实施科普传播工程是促进科技成果转化的有效途径，本文主要内容关键词为：成果转化论文,有效途径论文,工程论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前农业科研单位在加大农业重大科技问题攻关研究，为农业持续发展提供强有力的技术支持的同时，必须大力推广和普及现有农业科研成果和先进实用技术，尽快把增产增效显著的重大科研成果和实用技术大面积推广到生产中去，把农业科技潜在的生产力变为现实生产力，不断提高科技对农业经济增长的贡献率。我省为促进科教兴农战略，实现传统农业向现代农业转变、粗放经营向集约经营转变，大力推广先进实用技术，推动农村经济发展，全面贯彻《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》的精神，决定自1997年起实施“科普及实用技术传播工程”。其目的在于提高科技成果转化率和实用技术的普及率，以解决科技棚架问题，提高广大农民的科技文化素质，加快农民脱贫致富的步伐，最终为依靠科技发展农村经济奠定良好基础。
一、实施“科普及实用技术传播工程”的意义和作用
“科普及实用技术传播工程”的基本内涵就是由省财政每年拨出专项经费，组织科研、教学单位的科技人员深入乡村开展科技推广普及活动，帮助农民提高劳动技能，发展高产优质高效农业，实施科技扶贫推动农村经济发展。尤其当前由传统农业向现代农业转变的过程中，在广大农村组织农民群众学科技、用科技，对促进农村社会发展和加速科技成果转化都具有十分重要的作用和现实意义。
1.实施“科普及实用技术传播工程”是提高农村劳动力素质，帮助农民尽快脱贫致富的重要手段。当前，我省还有34个贫困县，不少地方处于贫穷落后的状况，要改变这一面貌，单靠增加救济是不行的，培养一批有知识、有文化、懂科学的新一代农民是关键所在。而“科普及实用技术传播工程”是一项针对农业劳动者实施的，以传播实用技术为目的的科技帮带工程，具有很大的现实作用和社会经济效益。其形式多样，实用性强，覆盖面广，投资少、见效快，能较快地帮助广大农民掌握1～2门实用技术，是帮助农民实现脱贫致富的一个重要途径。
2.“科普及实用技术传播工程”是加大农业科学技术普及工作力度，促进科技成果转化的重要措施。“科普及实用技术传播工程”，在资金投入管理方式上注重建立利益驱动机制，在项目管理上实行招标、合同制，从而较好地保证科研单位和科技人员深入农村对广大农民群众传播推广种植、养殖或其它农业科技先进实用技术，促进科技同农业生产的紧密结合，推动农村科技进步，加速实现科技成果向现实生产力的转化。
3.“科普及实用技术传播工程”是调动科技人员深入农村，特别是贫困和边远地区推广先进实用技术的有效办法。省政府在财力十分紧张的情况下，安排部分专项资金用于实施“科普及实用技术传播工程”，对科普活动在经费上给予重点扶持。同时，工程拨款改变以往按部门拨款而采取经费与任务挂钩的办法，按承担项目多少给经费，项目多，经费多，项目少，经费少，无项目，不给钱，并对承担贫困和边远山区的项目给予倾斜，重点支持，充分调动了科研机构和科技人员开展科普工作的积极性、主动性，也为科研单位人员分流，进入农村经济建设主战场提供了机会和条件。
4.“科普及实用技术传播工程”是农村“两个文明”建设的重要内容。河南是农业大省，80%的人口在农村，针对城市而言，接受现代教育比较少，科技知识普及率不高，但是广大农民群众要求科学种田，用农业科学技术来指导农业生产的呼声十分强烈。因此，实施“科普及实用技术传播工程”，为适应农民群众的要求，采取有力措施宣传现代科技知识，引导广大农村干部掌握科学并在生产和生活中应用科学，从而达到物质文明和精神文明共同建设之目的，实现农村经济和社会协调发展。
二、“科普及实用技术传播工程”的实践与措施
“科普及实用技术传播工程”涉及农村两个文明建设多方面的内容和目标，是一个较大的系统工程。它的有效运作和实施，需要各级、各部门的科技力量积极参与和支持，同时也需要取得社会各界的理解和共识，要从加强组织协调、制度建设、调控机制等方面采取有效措施给予保障。
1.项目管理实行招标、合同制。每年初省财政厅、省科委联合下发关于征集“科普及实用技术传播工程”项目的通知，由县财政、科技管理部门组织有关乡、镇，结合当地农牧业生产的需要和资源优势申报项目。在此基地上，各科研、教学单位根据自身的成果和人才优势组织科技人员投标，经专家组论证确定承担项目的单位和科技人员，然后由项目申报单位（一般为乡、镇政府）和承担单位签订河南省“科普及实用技术传播工程”项目合同书。明确项目现有工作基础，存在的技术难题及最终达到的目标，项目需要服务的内容、方式、地点和时间安排以及双方的职责和任务，以便相互监督，保证项目的顺利实施和有效运行。
2.经费使用实行效益考核制。为了提高财政投资的使用效益，在建立项目管理责任制的同时，实行财政经费与项目及责任人挂钩的办法，按照承担项目的多少拨款。财政部门在拨付经费时，按照项目计划，先预付80%的经费，其余20%在项目完成考核达到合同目标后拨付，对于未按合同要求完成目标任务的项目，相应扣减项目经费。
3.项目执行效果的考核实行跟踪反馈和检查验收制。科普传播工程项目执行效果的考核，除省财政及科技管理部门或科技单位进行检查验收外，各项目组在项目完成时还必须取得一份由乡、镇政府填写并加盖公章的“科普及实用技术传播工程”项目执行情况反馈表，考核的指标包括推广普及的技术名称及取得的效果，培训的时间和人数等，对未完成合同指标的项目，按照工程资金管理办法兑现，并规定该项目组下年度不得承担新项目。对执行效果好、影响大的项目，单位给予表彰和奖励，引入激励约束机制。实行跟踪反馈和检查验收的考核办法保证了项目执行的效果和质量。
4.建立了有效的调控保障机制，从政策、资金上给予保证。“科普及实用技术传播工程”在财政投入管理上注重资金导向和利益驱动，激励了科技人员积极投入科普工程。省财政每年拿出500 多万元作为工程专项资金，确保了组织科技人员深入县、乡、村，开展科普知识宣传和实用技术推广活动所需要的科技资料印刷费、差旅费补助、讲课酬金等支出， 并规定科技人员在农村举办科技培训班每天可补助讲课酬金100元；另外，主持省科普工程项目科技人员，在项目完成并经有关部门组织验收，取得较大社会经济效益的，可作为参加河南省农业科研系列“科技推广、开发型副研究员”任职资格评审条件之一。这些政策的制定和资金上的保证极大地调动了科研单位与科技人员投入科普工程的积极性和工作热情。
三、“科普及实用技术传播工程”的成效评价
1.增强了各级领导的科技意识，加深了对“科学技术是第一生产力”的理解和认识。两年来，在已经实施的350 多个“科普及实用技术传播工程”项目中，参加科技培训班和科技讲座的县级领导干部100 多人（次），乡（局）级干部600多人（次），其中30 多名县级领导还亲自在培训班上作关于科教兴农的动员报告，要求乡、村干部和广大农民一定要切实认识到，农业要走高产优质高效之路，农民要尽快脱贫致富，关键在于科技，省政府实施科普传播工程的目的正在于此。通过一系列的培训和讲座，使县、乡、村各级领导真正认识到科技对农业生产的重要性，真正把科技当作“第一生产力”，切实加强对科普工作的领导，充分发挥了政府在农业科技成果转化中的组织协调作用。
2.强化科技培训，提高了农民的科技文化素质，为项目区农村经济持续健康发展提供了技术支持。农民是农业科技成果应用的主要载体，能否顺利实施科教兴农，提高先进技术推广应用水平，农民科技文化素质的提高起着十分关键的作用。“科普及实用技术传播工程”实施以来，科研机构的科技人员近千人深入项目区举办种植、养殖、病虫草害综合防治、食用菌、农副产品加工等不同形式的培训班1750场（次），培训人数98.5万人（次），发放科技资料、科普图书累计近200 万份（本）。通过人才培训和科普宣传，使项目区农民学科技、用科技的意识和文化素质与文明程度明显提高，增强了农民依靠科技脱贫致富的信心和能力，为先进实用技术的推广和应用以及精神文明建设与保持农村稳定奠定了可靠的基础。
3.推广应用新成果新技术，使农业增效、农民增收，促进了科技成果转化，有效地解决了科技棚架问题。“科普及实用技术传播工程”项目的实施已引进、推广农作物新品种40多个，水产、畜禽优良品种20多个，应用新成果新技术120余项，取得了十分显著的社会经济效益。 例如，河南省农科院经济作物研究所在延津县等项目区推广“豫花7 号”花生新品种和高产栽培技术，累计推广面积732.63万亩，增产幅度在20%以上，使农民增加收入5.28亿元；烟草研究所1997年在禹州市范坡乡推广的“优质烟叶高产栽培及烘烤技术”，使该乡3 万亩烟叶的产量和烘烤质量得到明显提高，仅此一项乡财政可增加收入近1000万元，烟农人均增收700元左右。 新成果新技术的普及和推广让基层政府和农民真正体会到了“第一生产力”的巨大作用。
4.架起了科技单位和科技专家与农民联系的桥梁。实施科普传播工程的目的是组织科研、教学单位的技术力量，进村入户依靠科技促进农村经济发展。广大科研单位、科技人员的积极参与并将在科学研究和技术开发中取得的先进的、高水平的科技成果，快速转化为生产力，在满足农民群众对先进实用技术需求的同时，科普工程也就成了农民联系专家和科技单位的桥梁和纽带，形成了新成果新技术向农民“直销”的一条有效途径。
5.建立了一批农业科技成果转化示范基地。在科普传播工程项目区建立农业科技成果转化示范基地，将科学研究与推广普及工作紧密结合起来，科技人员在示范基地工作中，坚持边研究、边示范、边推广，是科技成果转化为生产力的又一重要途径，大大缩短了新成果、新技术、新品种推广普及的时间和过程，提高了成果转化的速度。
收稿日期 1998—12—30