>>“老师傅”分别认真听取矛盾双方的诉求 吴宏建供图
“老师傅+”开辟化解矛盾新路径
——江西省赣州市章贡区开创“三治合一”基层治理模式
王健根
在江西省赣南的客家文化风俗里，“老师傅”是对道德高尚、技艺超群、经验丰富的老者的尊称。从2013年年初开始，赣州市公安局章贡分局在南外派出所建设全省首个由“五老”（老党员、老模范、老警察、老法官、老律师）担纲的“老师傅调解室”，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态，成为闻名遐迩的“调解品牌”。
随着经济的快速发展，矛盾纠纷呈现专业性、行业性等特点，“老师傅”调解如何应对新挑战，引起了赣州市章贡区委政法委的思考。“为了让‘老师傅’的好经验持续焕发生机活力，我们今年年初在全区选聘了包括退休民警、心理咨询师、律师、全国调解能手等在内的279名‘老师傅’调解员，为团队注入‘新鲜血液’，探索建立了‘老师傅+’化解矛盾新路径！”章贡区委常委、区委政法委书记张小东在接受笔者采访时表示。
辟新径 “老师傅调解室”应运而生
“这事是我不对，我没有和你商量就改装防盗网，对你造成了影响，我道歉！”
“我也做得不好，不该太冲动！”
“远亲不如近邻，既然你们已经认识到了错误，那就握个手，这事就算了了。”
业纳（上海）精密仪器设备有限公司是德国业纳集团的一家子公司。作为一家集成光电子集团，德国业纳将其业务范围划分为五个部门：激光与材料加工、光学系统、工业计量、交通安全、防务与民用系统。其客户遍布世界各地，主要包括半导体和半导体设备制造业、汽车和汽车供应商行业、医疗技术和安全技术以及航空业的公司。
6月2日，笔者来到南外派出所“老师傅调解室”采访时，“老师傅”陈敬东正在调解张某与邻居陈某因改装防盗网引发的纠纷。
“这看起来是鸡毛蒜皮的小事，但如果不及时处理，可能会酿成大纠纷。”陈敬东对笔者说道。
本文所设计的防错系统可能会发生故障，使其防错功能不能正常实现，甚至出现误判率很高的情况。因此需要对本系统可靠性分析并采取措施提高可靠性。
拆迁工作迫在眉睫，今年4月，七里村“老师傅”郭德林介入调解。他协同拆迁工作组和水东镇法律顾问万律师一起来到黄女士家。他耐心细致地与黄女士一家人沟通，万律师就财产分割相关的法律问题现场进行了释法。经调解，黄女士子女们达成和解协议，签订了拆迁协议。
由此带来的变化是:辖区现发案同比下降19%，可防性发案同比下降25.2%，章贡区公众安全感名列全省前10名，为全省唯一进入前10名的中心城区。章贡公安分局先后被评为“全国爱民模范集体”“全国优秀公安基层单位”。
村干部来源于乡村，对本地风土人情文化、各家各户的情况了如指掌，了解村民思想、顾虑、诉求、目的，熟悉村民思想工作的方法，因此，更容易将国家的政策精神传达到户，便于分散的农户统一思想、统一认识、统一进行旅游开发。
社区内绝大部分疑难的矛盾纠纷由“老师傅”们来完成，民警则集中精力应对打击防范、服务民生、安全管理等公安主业，用于社区调解工作的时间大为减少，不到以前的五分之一。“老师傅调解室”成立的第一年，该所成功调处各类矛盾纠纷98起，第二年就实现了命案、重大群体性事件及重大民转刑案件“零发生”。可以说，“老师傅调解”既成为派出所工作的“减压阀”，也成为“民转刑”案件和涉法信访案件发生的“缓冲垫”。
章贡公安分局警力比只有万分之七，警力不足是个老大难问题。充分吸纳社会力量，参与矛盾纠纷排查化解工作，既解决了警力不足的长期困扰，又使矛盾纠纷调处这一“难题”工作迎刃而解。在取得工作经验后，该分局迅速在辖区的每个派出所都组建了“老师傅调解室”。
“每个乡镇（街道）都有专门的法律顾问，在调解疑难纠纷时，‘老师傅’与律师一同上门利用各自的优势调解，往往会收到奇效。”章贡区司法局局长钟远青介绍说，此外，每个镇街、村居综治中心都设有“心防”工作区，聘请了心理咨询师。“遇到情绪比较激动的当事人，通过心理咨询师对当事人进行疏导干预，也能为成功化解纠纷打下基础。”
这一阶段起始于弹-靶开始接触的瞬间。此时弹体自由表面反射的稀疏波尚未到达弹-靶界面，故此可以认为接触面处于一维应力状态。此阶段的持续时间很短，对于平头弹丸及球形弹丸，大致持续到侵彻深度达到弹径长度为止。在此阶段中，影响靶侵彻深度的主要因素是弹-靶接触面处弹体与靶材料的密度和可压缩性。
>>矛盾纠纷在春风化雨般的谈心活动中得以化解 吴宏建供图
“老师傅调解室”调解员林发富仔细研究了双方当事人的争议焦点，搞清了双方当事人矛盾的症结所在．在医药费支付方式上对症下药，协调医院落实先垫付后退医药费的方式。两天后，双方签订了和解协议。“老师傅”以其较高的社会威望和丰富的工作经验，赢得了群众尊敬和信赖，成为派出所矛盾纠纷排查化解的一支“奇兵”，有效解决了警力不足的长期困扰，实现了无警力增长的实战力提升。
“老师傅调解室”给辖区带来了稳定新常态。仅2017年，成功调解各类矛盾纠纷8856起，调解成功率达99.53%，化解涉法信访案件434件。
经1个疗程治疗后,评估2组患者临床疗效。同时,应用睡眠状况问卷自评量表(SRSS)[2],评价患者的睡眠质量,共涉及10个项目,每一项目,有5个等级,分别为1-5分,最终得分越高,表示患者的睡眠质量越差。另外,统计2组患者不良反应情况。
“老师傅调解室”成立前，南外派出所由一般警情转化为信访案件的数量逐年上升。由于调解员的特殊身份，使矛盾当事人首先在感情上接受这种调解模式，极大提高了调处工作的成功率。
促升级 吸收“新鲜血液”应对新挑战
在赣江派出所从事调解工作的“老师傅”蔡声志对此深有感触：“3年多来，我一共参与调解了190多件矛盾纠纷，调解成功率达96%以上，仍有少数矛盾没有调处成功。如涉及法律及人员关系复杂的这类纠纷，仅靠所里几名‘老师傅’，有些力不从心。”
随着经济社会的发展，矛盾纠纷类型更加多样，呈现专业性、行业性的特点，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，矛盾纠纷的调处难度大，这也让“老师傅”调解模式面临新挑战。
为了应对新挑战、新特点，让“老师傅”的好经验好做法与时俱进地持续焕发生机活力，2018年3月，章贡区委政法委牵头打造“老师傅”升级版，由章贡区司法局与区公安机关协作实施，在区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心和行政调解单位均建设了“老师傅调解室”。同时，在全区选聘了279名“老师傅”调解员，确保镇（街道）至少两名“老师傅”，村（社区）、行政调解单位至少1名“老师傅”，实现了“老师傅”在全区调解职能单位的全覆盖。
“这次选聘的老师傅中，我们吸收了一批‘新鲜血液’，他们当中既有退休高级法官、心理咨询师，还有专业的律师，既有德高望重的‘五老’人员，还有全国劳模、全国调解能手等。”章贡区委政法委副书记廖宁向笔者介绍说。
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聚合力 “老师傅+”让“五指”变“拳头”
水东镇七里村黄女士家被列入了拆迁范围，虽然拆迁工作组多次上门做工作，但由于黄女士子女对财产分割意见不合，导致签约时间一拖再拖。
今年65岁的陈敬东是一名从事公安工作40年的退休干部。2013年8月，南外派出所在成立全省首个“老师傅调解室”时，聘请陈敬东等9名离退休老干部担任“老师傅”调解员，发挥他们德高望重和做群众工作经验丰富等优势，针对性处理矛盾纠纷和信访问题。
章贡区法院退休高级法官刘五井，1977年进入法院系统以来，审结的民事案件中有90%以上是以调解、撤诉方式结案，擅长婚姻家庭、小额诉讼等案件的调处；国家二级心理咨询师、江西理工大学教授秦秀清，擅长心理辅导、梳理化解心理郁结等；江西大榕树律师事务所律师白康生，擅长通过释法说理，引导群众理性表达诉求，依法维权。
为使这一工作机制规范长效，该分局建立了统一名称、统一运行规则、统一基础台账、统一工作流程、统一福利待遇的“五个统一”工作制度，规范调解室的运行。
如果遇到重大矛盾纠纷，基层调解单位调处不了，该如何解决？
精调细解，是“老师傅”们开展工作的最大亮点。他们在接到矛盾纠纷的第一时间都率先调查了解最广泛的信息，在充分掌握矛盾症结和事实的基础上，再研判、分析、选择，找准切实可行的调处方法，他们再与当事人分别摆事实、讲道理，再召集双方面对面进行协商调处。
我之所以这么说，是因为这些年听了许多比赛后深有感触！其中有一个比赛还是“全国总决赛”，据说是从全国各赛区上万名选手中选拔出来的上千名选手前来决赛。令我惊讶的是，有读谱错误的选手是如此之多！我留意了一下，大约有60%到70%的人是存在许多错音的，要知道这已经是“十里挑一”选出来决赛的选手呀！而那些大多数没有被选上的学生又会是什么样的状态？我国号称有五千万的琴童，如果是这样的状况，真是不敢深想呀！
“昆北”上声字“剪”的唱调（《牡丹亭·冥判》【油葫芦】“花衣胜剪裁”，763）。对照上声字的调值和字腔的音势，音调与此音势完全吻合，（其中的音，宜作装饰音解），故该音调即为“剪”的字腔。末个音即字腔的结点，此后的两音，即为该字的过腔。
“我们专门建立了基层组织、行政调解、诉前调解等与区综治中心的无缝对接机制，一旦遇到调处不了的矛盾纠纷，由这些单位上报至区综治中心，由区综治中心根据矛盾调解需要，在区级‘老师傅’专家库中选择老师傅成立‘会诊小组’集中力量化解。”钟远青告诉笔者。
去年3月，章贡区某小区发生一起女童坠亡事故。女童家属认为，小区设计存在缺陷、物业管理存在漏洞，遂向物业和开发商索要死亡赔偿金等费用共计100余万元。协商未果后，数十位家属聚集在物业门口，拉横幅哭闹。
攻坚三类重点对象。重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体，是我省脱贫难度大的三类对象，更大力度集聚资源、集中力量攻坚的“三个重点”。对重点片区，明确按照整体帮扶规划，抓好排定重点项目和关键工程建设，改善交通出行、农田水利等基础设施，补齐发展短板。对123个省定重点经济薄弱村和“病残孤老灾”等重点低收入群体，要严格落实《关于加强农村重点低收入群体和重点经济薄弱村脱贫攻坚工作的意见》，强化有针对性的帮扶政策措施和工作举措。对相关政策支持和工作安排，尽量体现向“三个重点”倾斜。
由于家属是抚州人，又涉及法律争议，为此，章贡区社会综合治理中心使用擅长处理民事纠纷的“老师傅”调解员，邀请双方聘请的律师，并联系赣州抚州商会，配合做好家属工作。通过多方合力，一起可能引发的涉稳事件仅3天时间就得到了化解。
“‘老师傅+’新模式的核心就是发挥‘老师傅’作用的同时，又有效整合了多方力量，聚集合力共同化解疑难杂症。如今，我们根据不同类型的矛盾纠纷，选择不同的力量联合介入，‘老师傅’+专业法律工作者、‘老师傅’+心理咨询师、‘老师傅’+乡贤、‘老师傅’+社会组织等等，让调解工作取得事半功倍的效果。”章贡区综治办主任谭崇银说。
三康庙社区党总支书记汪晓蓉表示，自从聘请了“老师傅”后，社区只要发生了邻里、宅基地等矛盾纠纷，“老师傅”总能第一时间赶来化解，将大事化小小事化了，有力保障了居民的权益，维护了社区的和谐稳定。
显成效 开创“三治合一”基层治理模式
两居民在新赣南路一商店门口下象棋时发生争执，后相互推搡引发纠纷，因医药费赔偿问题双方一直僵持不下，社区民警一个月组织了4次调解均无果。俗话说：“老将出马，一个顶俩。”这是一次次无警力增长的实战力提升。
“现在好了，一旦有了矛盾纠纷，只要找到‘老师傅’，他们就能尽心尽力帮我们调处！”连日来，笔者先后走访了章贡区7个街道、村居，当地群众对辖区的“老师傅”参与矛盾化解给予了充分肯定。
袁东文刚担任吉泰社区民警时，就从“老师傅”刘烈飞、朱隆华艰苦奋斗、勤劳朴素、务实肯干等优良作风，特别是辖区群众对他们溢于言表的声声赞誉中得到鼓舞：如今他像换了个人似的，每天早出晚归，逐户走访，把自己负责的吉泰社区打理得清爽和谐。当年年底在赣州市的“民调评警”工作中，袁东文获得全市第一名，荣立三等功，还破格提拔为副所长。
“群众的认可是对我们工作最大的鞭策！”张小东表示,“一直以来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为检验我们工作的根本标准。打造‘老师傅’调解队伍，就是要通过‘老师傅’将矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力实现‘小事不出村、大事不出镇’的目标，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”
江西理工大学文法学院副教授曾文忠在受访时表示：“章贡区通过选聘一批包括律师、调解能手等在内的‘老师傅’参与矛盾纠纷化解，通过把多方力量拧成一股绳，就地化解当前社会产生的新矛盾新问题，这种做法就是‘自治、法治、德治’三治合一的基层治理模式，非常接地气，也非常实用，是新时代‘枫桥经验’的有力诠释，值得其他地方学习借鉴。”
● 责任编辑：王健