关于中国东西部差距的深层次剖析，本文主要内容关键词为：深层次论文,中国论文,差距论文,东西论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我作为一个土生土长的中国西部人，作为来自西部一个国家级贫困县和特困家庭的学子，作为一个长期探索西部经济发展的思想者，一谈起东西部的差距，就马上联想到中国西部的贫穷落后；一讲到东西部比较，就立即联想到中国西部为什么贫穷落后。
一、中国东西部差距在哪里？
伟大的德国古典哲学家黑格尔说过，就像太阳从东方升起向西方沉落一样，人类文明也首先起始于东方。在中国，曾经有过文明的太阳高照的时候，那就是华夏文明独领风骚的时代——中国西部的周秦汉唐盛世。
然而，就像人们的生命经过鼎盛时期，就要步入更年期从而逐渐衰老一样，自从安史之乱以后，汉唐盛世开始走向衰落，并从此一蹶不振。华厦文明开始从她的发祥地和中心区域向东部和南部漂移。汉唐雄风今何在？尽在文史古籍中。
在改革开放之前，中国东西部经济的差距并不大，不过那是过去计划经济和平均主义条件下的普遍贫穷。改革开放之后，中国东西部都在发展。改革开放提出了“效率优先，兼顾公平”和“让一部分地区、一部分人先富起来”的思想，全国各个地方各个行业都普遍发展了，但发展的速度越来越显示出差距，东部致富的水平普遍大于西部地区，西部一些地方发展滞后，有的还出现返贫现象。
不少人埋怨中央没有给予西部足够的特殊政策，那么西部是否可以反躬自问一下：在中央改革开放的大背景下，我们是否把政策用足用够了？西部是否创造性地运用了中央政策？如果中央政策没有用足用够，或者未能创造性地运用，其原因又是什么？如果说过去的一些年头，中央曾给了沿海地区、特别是经济特区较为优惠和特殊的政策，使西部一度掉队落伍了。那么自从上个世纪90年代初以来，许多原来对沿海地区的优惠政策逐渐向全国泛化和普惠了，而西部地区仍未有效地抓住机遇，反而距离拉大的更快了，这其中原因何在呢？党中央国务院实施西部大开发战略，迄今近6年了，虽然取得了不少成就，但与6年前的预期具有较大距离。中央电视台曾经开辟了12频道作为西部大开发的专门频道，却“破产”转型为法制频道。这些是为什么？我国东西部差距究竟差在什么哪里？
人们常常从投资、项目等表象和直观上描述东西部差距的拉大，却难以在深层次上分析差距拉大的内在因素。那么，东西部差距究竟差在那些方面，我认为：一是差在人文社会环境以及开拓性人才的培养、发现和任用机制上。在东部发达地区，大家都忙碌着干自己的事，特别是忙着发财，人与人之间的友情关系在表面上看起来较淡漠些；但一般谁也没时间、没心思去琢磨、干扰别人的事，一般的心态是“你发财，我也要想办法发财”。而西部欠发达地区，情况则往往正好相反，有不少人自己不能干事或不愿干事，却喜欢成天去琢磨、干扰别人的事。别人有挫折，幸灾乐祸；别人有成就了，则看不惯、不服气，得“红眼病”，总想给别人找点“事”出来，要穷大家都穷在一起。
我的一位大学同学，曾经给省领导作过几年秘书，又在组织部工作了几年。他很有感触地对比了一下西部和东南部的干部考核情况：在南方和东部，上级组织部门要考核提拔哪一位干部时，身边的同志即便是平时关系不太好，但此时都说好话，因为提拔一个，可以空缺出位子，下面的人就可提拔呀！而在西部，则相反，一考察谁，身边的人尽管平时关系不错，在关键时候往往说坏话。这好啦！大家都泡在一起，磨在一起，低层次内耗，谁也进步发展不了。
二是差在干部队伍“以经济建设为中心”的观念上和日常工作的注意力上。我在江苏泰州见到一位曾在陕西省汉中市交换挂职的领导干部，问他有何感受。他感慨地说，西部地区的许多干部，并没有把主要精力用在促进经济发展上，而是放在挤“官场”和“官场摩擦”上；东部地区正好相反，大家主要是把精力用在千方百计寻找经济发展机遇上。
三是差在政府的工作效率上。凡经济欠发达地区，政府的工作运转效率一般都比较低。尽管西部许多领导同志比较着急，工作加班加点，但在整体上运转比较慢，工作效率比较低。不少干部性子“疲沓”的可怕，再急的文件有时在抽屉里一放就是好些天。有的干部上班把办公室门一打开、灯一打开，人就没影了。在发达地区几天能够办成的事情，在西部往往要拖几个月甚至更长时间。
有的领导干部很有抱负，很想大干一番事业，但使尽九牛二虎之力却推不动工作；而许多群众又常常埋怨领导，甚至骂领导。相互扯皮，摩擦内耗。
西部地区的这些问题如果不能尽快改变，西部经济何时能够起飞？
二、中国西部最缺什么？
西部大开发最缺的是什么？学术界的观点可能莫衷一是，九个学者可能会有十种观点。作为从西部“国家级贫困县”走出来的我，从小经历和体会最深的莫过于没钱，最熟悉的老百姓语言之一是“一文钱难倒英雄汉”。后来读了经济学，知道用“货币极其短缺”来表述贫穷。读了《资本论》，对马克思关于“货币是第一推动力作用”和“资本神奇力量”的理论理解甚深。发展经济学家罗格纳·纳克斯提出的贫穷的“恶性循环理论”，主要障碍是资本稀缺。我到西部各省市自治区考察调研，听到最多的是“资本短缺”，希望国家多给钱，东部发达地区和外国多来投资。无论做什么事，无不与“钱”密切相关，无“钱”不成“事”！
资本在经济增长中的决定性作用是经济理论的常识，更是我国西部大开发实践的常识，问题在于：资本从哪里来？怎样搞到钱？按照一般的思路，西部大开发是国家的大事，钱首先应该来自中央政府，因此“跑‘部’‘钱’进”则成为许多地方政府筹集建设资金的重要途径；二是来自地方政府自筹；三是来自东部发达地区的支援；四是向境外、国外招商引资。实践已经证明还会继续证明，这个思路不可能是一帆风顺、如愿以偿的。首先，中央财政担负着全国方方面面的支出压力，不可能为西部地区提供无限的资金供给，即便是转移支付增加，主要也是面向沿边少数民族聚集的自治区；第二，西部大部分地方经济本来就不发达，大多是“吃饭财政”，拿不出大量资金用于经济建设；第三，东部发达地区的“扩散效应”不是救助者行为，而是投资者行为，首先考虑的是投资回报率的高低，在投资回报不高的情况下不会把大量资金投向西部；第四，向境外、国外招商引资，这与我国东部发达地区的“扩散效应”是类似的，如果没有较高的投资回报，天底下哪里的资金都难以引进来。我们固然要从各个方面筹集西部大开发的钱，但我们不能把筹集到的钱当成面包吃下去，而是要让它增值，如《资本论》中所说的“让资本生出金蛋来”。
在世间一切事物中，人是最根本的因素。世界上任何事情都是人干出来的，西部经济发展也是一样。人才的短缺与资金的短缺一样，也是制约西部经济发展的重要因素。从经济学的意义上来说，人才也是资本，是“人力资本”。然而，自从改革开放以来，西部大量的人才“孔雀东南飞”，大量的资金“一江春水向东流”。这真是天道酬富不酬贫，资本嫌贫追逐富，肥猪添膘，瘦猪刮油。越是短缺的东西越是流失，形成了资本和人才“短缺的恶性循环”。
这就要深入探讨西部地区“短缺恶性循环”的深层次根源。笔者积几十年在西部生活、学习、工作的亲身感受和到西部各地调研的体会，感觉西部地区资本、人才短缺的背后，深深隐藏着另外一种短缺，我把它称之为“制度短缺”。
制度包括两个方面，一是“正式制度”，二是“非正式制度”。“正式制度”是指社会已经形成、由法律法规或其他权威文件规范的制度。市场经济制度是一种正式制度，由于西部地区在整体上改革的滞后，与东部、南部相比，存在着一个“体制落差”，这就造成了正式制度的短缺对经济发展的约束；“非正式制度”则是指思想、观念、风俗、习惯等。市场经济体制不仅是一种资源配置方式，同时又是一种观念、一种思想、一种文化。改革的推进与经济的发展客观上需要相适应的思想、观念、民俗、习惯和文化等非正式制度因素与之配合。思想观念决定人的行为，思想观念的相对落后直接导致人的行为“慢三拍”，人的行为“慢三拍”必然造成改革开放“慢三拍”，进而形成西部与东部地区的“体制落差”。西部地区正是在这些“非正式制度”短缺，即“软环境”的短缺，成为制约西部经济发展的严重瓶颈。“软环境”的短缺，不是某个地区、某个部门、某个行业、某个阶层的现象，而是西部地区“集体无意识”的整体文化氛围，只缘身在此山中，不识庐山真面目。
我在《什么粘住了西部腾飞的翅膀》一书中重点研究了西部地区的软环境问题。A省与B省、甲地与乙地，招商引资的规模、水平和效果会存在较大差异。这取决于一系列因素，如地理位置、交通条件等，这是硬环境；还有人文社会环境，这是软环境。在西部大开发的投资环境中，人们往往看重硬环境建设，而忽视软环境建设。实际上，正是软环境的缺陷和不协调，成为约束西部经济发展的重要瓶颈。
由此我提出，要使西部经济“火”起来，首先要使思想观念“火”起来，要在商品观、金钱观、财富观、人才观、竞争观、风险观、劳动观、时间观、效率观、信誉观、服务观等一系列问题上，实行观念变革和思想解放，使西部地区思想、文化、习俗、观念迅速适应西部大开发的需要。从这个意义上来说，西部大开发不仅需要我国东部、南部的投资“西进”和投资“北伐”，更要来一场东部、南部的观念“西进”和观念“北伐”。为此，多年来我反复倡导“解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金。”
三、做西部“猫”，抓西部“鼠”
“解放思想”就能“黄金万两”吗？“观念更新”就能“万两黄金”吗？或许会有人提出这样的疑问。我说“非也”！
的确，思想、观念性的东西是不能直接使资本生出金蛋来的。但解放思想、观念更新可以转化为体制，转化为动力，转化为人的行为，从而转化为物质力量。要使资本生出金蛋、使金蛋越滚越大，就必须及时抓住商机，并把商机和投资结合起来。市场竞争是无硝烟的“战争”，在“商战”中，不仅“大鱼吃小鱼”，而且“快鱼吃慢鱼”；不仅“优胜劣汰”，而且“速胜呆汰”。抓住商机是决胜的首要条件，而只有“快鱼”才能抓住商机而“速胜”。而西部地区改革的“慢三拍”，行为的“慢腾腾”，经济活动的“低效”，无不与思想、观念密切相关。
解放思想不能是虚无缥缈的口号，真正的思想解放并不是口头上喊出来的，而是在实践中干出来的，是要真拿举措、拿办法的。例如，美国在实行西部大开发时，早期的西部人比较懒，不太爱钱，看不起做工赚钱，认为那是下等人的事。美国政府和西部开发厂商就研究西部人的特点和爱好，发现这里人大多喜欢喝酒，于是就在西部到处建起了酒店，大家都想到酒店喝酒，就要去赚钱，就要去做工，人也就变勤了。“解放思想”这词在美国很少用，很多人甚至不了解它的含义，但他们通过具体措施融会了解放思想的功能。
解放思想，不是指天天说教；观念更新，不能靠天天学习。空洞的说教、学习不仅达不到实际效果，反而还会使人反感。真正的解放思想、观念更新是与实际工作紧密结合在一起，“随风潜入夜，润物细无声”地发挥作用的。
但整体上人的素质的提高，群体性思想文化氛围的改善，是一个缓慢的过程，绝不是一朝一夕可以解决的。我们决不能去等待，而是要立足于现实先干起来，这就是要创造性地实施西部大开发的战略，超常规地推进经济发展。所谓创造性实施西部大开发战略，就是不能仅仅拘泥于中央的已有的和既定的政策，而是要根据地方的实际情况，不仅要用足、用够、用实已有政策，还要创造性地去实施；所谓超常规地推进经济发展，就是不仅要看到西部大开发固然是个漫长的过程，不能抱有“浪漫主义”的幻想，但也不能按部就班，中央部署一步干一步。要有“多少事，从来急；天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，而不是“从来急，从不急；天地转，光阴疲；一万年虽久，何争朝夕”的“慢腾腾”，力争每隔三五年跨上一个新台阶。
前不久，我应邀在中央人民广播电台财经频道做了一个小时现播访谈，可以直接与听众交流对话。在访谈中当然要谈到我长期思考的西部大开发问题。一位新疆听众问在新疆怎样投资，搞什么项目发财快。我说我作不了具体的指导，但可以谈谈基本的思想方法。新疆那么大，南疆与北疆就有很大的差异，必须深入分析当地的资源、市场结构和自己的资本情况，看什么项目投资少，什么产品市场需求大。无论是国家和西部地方政府的西部大开发工作，还是个人在西部的发展，都有一个因地制宜、因时制宜、因人制宜问题。
众所周知，邓小平同志有一句名言“不管黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫”，我想，邓小平同志所说的“猫”肯定是中国猫吧！由此，我推导出另外一句“猫论”——“做中国‘猫’，抓中国‘鼠’”。
“中国‘猫’”者，即立志为中国做贡献之仁人志士也；“中国‘鼠’”者，即影响和阻碍中国生产力和经济社会发展之问题也。中国目前还存在着多方面的经济社会问题(诸如下岗失业、市场秩序、地区过度差距、收入过度差距、三农、腐败等)亟须我们解决。我们要坚持不懈，进行一场灭“鼠”的持久战。
就我国西部大开发来说，我在此对“做中国‘猫’，抓中国‘鼠’”作进一步引申：“做西部‘猫’，抓西部‘鼠’”。
“西部‘猫’”者，即有志为我国西部大开发做贡献之仁人志士也；“西部‘鼠’”者，即影响和阻碍西部经济发展之问题和困难也。我国西部大开发目前还存在着多方面的问题和困难，诸如资本短缺、项目短缺、人才缺乏、交通不便、农民返贫、水土流失、气候恶劣、严重干旱、土质退化等，解决每一个问题和困难都需要钱。这样，资本短缺就是一个极为现实的问题。面对这些困难，“不管黑猫白猫，不管洋猫土猫，能够使资本在西部生出金蛋来的就是好猫。”
西部十二个省市自治区，仅一个新疆就占全国国土面积六分之一，再加上湘西、鄂西和吉林延边，都在“西部”之列，而这些地方在各个方面差别很大，各具特色。西部大开发的内涵和外延是相当大的，开发之道，存乎一心，在乎活用，就看各自的举措是否符合当地的实际情况。你在哪个地方，就要做那个地方的“猫”，抓那个地方的“鼠”。切实立足于中国西部的实际情况，用“刀”来“解剖”西部，切实找到西部地区经济发展缓慢、滞后的症结所在，一切从西部的实际出发，实事求是地提出真正符合西部实际需要的发展战略和举措来。凡是有志于思考、研究、促进中国西部经济发展者，都应该“做西部‘猫’，抓西部‘鼠’”。