对社保基金保值增值的思考
王蕊
【摘 要】 在十九大将增进民生福祉作为重要任务的前景下，社保制度的发展也越来越重要，而社保基金作为其发展的物质基础，它的保值增值也随之有了更高的要求。文章根据新时期社保基金保值增值的现状，结合××县2016 年至2018 年上半年社会保险基金筹集管理使用情况审计项目，对社保基金存在的问题和对应的建议提出了一些思考。
【关键词】 社保基金；保值增值；民生
党的十九大报告再一次将民生问题作为重要关注的一项内容，给社保体系的发展带来了新的使命和挑战。社保基金作为社保制度的物质基础，为使社保制度高质量可持续的发挥它的作用，社保基金的保值增值就成为了重中之重的问题。本文以××县2016 年至2018 年上半年社会保险基金筹集管理使用情况审计项目为例，对新时代下社保基金保值增值的现状及存在的问题进行分析，并对此提出相关的可行性建议。
一、社保基金运营管理的原则及意义
社保基金是国家的战略储备基金，是百姓安居乐业的物质基础。党的十九大报告指出：“我们要完善公共服务体系，保障群众基本生活，满足人民日益增长的美好生活需要”。我们要以十九大精神为指导，建设高水平的社会保障体系，织就牢固严密的社会保障安全网。牢密的社会保障安全网应当是可持续的，这就需要社会保障有稳定的资金来源，从而对社保基金如何运营管理以实现保证增值有了更高的要求。
首先，要确保社保基金的安全性。社保基金作为百姓的“保命钱”，关系到老百姓的生命和生活保障，所以保证社保基金运营管理的安全性是发展社保体系的基本前提。其次，要确保社保基金的保值增值。老龄化是全球面临的严峻形势，作为人口大国的我们，这个问题日益显著，对社保基金也造成很大的压力。我们要在保证安全的前提下，利用科学手段对社保基金进行投资运营，实现保值增值的目标，确保社保基金得以可持续发展。
二、社保基金保值增值的现状
1.社保基金投资模式单一，投资比例较低。
以××县2017 年社保基金情况为例，县级管理的养老保险、医疗保险和生育保险期末基金结余共计106 178.15万元，该县仅实行银行定期存款一种投资手段，且多为一年期定期存款，2017 年末定期存款共计45 000 万元，银行定期存款占社保基金期末结余数的42.38%，社保基金的投资比例较低，保值增值率不高。
虽然，我国多年来为建设社会保障体系做了很多的工作，付出很大心力，但鉴于我国目前不够成熟的资本主义市场，社保基金的投资回报率较之发达国家还是有一些不足。当前，我国社保基金投资主要以银行存款和国债为主，投资渠道较为单一，而上述投资方式容易受到其他因素的影响，比如我国长期面临的通货膨胀情况，从而容易形成投资成本较高但收益率较低的局面。
2.社保基金执行的优惠政策不统一、不到位。
各级政府和相关部门要出台关于社保基金保值增值的统一配套的政策性规定，有效的指导社保基金投资运营工作。建立更为详尽的社保基金保值增值计划，确保社保基金优惠利率政策得以全部落实，杜绝政策落实中“真空”现象的出现。加快社保基金的流转速度，将滞留在财政专户外的社保基金及时收拢，将社保基金的优惠利率上浮到最高限，银行活期存款执行不低于三个月整存整取居民存款利率计息，定期存款按照人民银行规定的居民存款利率最高上浮限执行，最大程度的提高社保基金的收益率，实现保值增值。
恶性血液病在我国是最常见的恶性肿瘤，包括白血病、淋巴瘤、骨髓增生异常综合征、多发性骨髓瘤和骨髓增殖性疾病等。化疗是临床上治疗恶性血液病的重要手段。口腔黏膜炎是恶性血液病化疗后常见的并发症。接受细胞毒性化疗药物治疗的恶性血液病患者中口腔黏膜炎的发生率约为40%［1-2］。口腔黏膜炎不仅增加患者的痛苦，影响进食，导致营养缺乏，而且造成患者的生存质量下降，严重者可继发全身感染，使治疗计划中断。故加强口腔黏膜炎的临床观察和护理，对降低口腔黏膜炎的发生率、减轻患者的痛苦，提高生存质量至关重要。现就将恶性血液病化疗后并发OM的护理进展综述如下。
《财政部、劳动保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知》（财社［2003］47 号，1998 年1 月27 日印 发，2018 年1 月1 日财社［2017］144 号文施行的同时该文废止）中规定，“收入户、支出户和财政专户中的社保基金，按中国人民银行规定的优惠利率计息”。该文件所指的优惠利率是否可认定为银发［1997］567 号文中规定的养老保险优惠利率？！是否可以这个利率来计算所有的社保基金利息收入？！
通过共建，打造西江流域“公共能量场”，就是在建设“智慧西江”的基础上，打造统一监管服务平台，建立健全信息共享机制，为各职能管理部门及航运企业、船员等提供交流沟通渠道和反馈机制，共同提升西江航运公共服务水平。
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3.社保基金的投资风险管理水平较低。
我国的社保基金属于国家管制型，较易出现权力寻租和懒政、滥权的现象。在我国社保基金投资体系不够成熟完善的国情下，就需要健全的监管机制对社保基金的运行管理进行严格的监管，这就对从业人员的专业素质有了更高的要求，既要掌握社保基金运营管理的相关理论知识，又能运用科学手段，全面的对社保基金进行投资管理，减少社保基金的投资风险和经营成本，实现社保基金运营管理低风险、高收益的目标。
通过对××县社保审计发现，该县社保基金运营管理相关部门的从业人员专业素质不是很高，对风险管理的理论知识和实践运用掌握不足，对相关的法律法规也理解不到位，这就容易造成社保基金运营管理的漏洞，严重者，更会造成违法违规的严重后果。
三、加强社保基金保值增值的建议
1.拓宽投资渠道，实现投资多元化。
时代的发展对分子生物学教学不断提出新要求，对专业人才知识结构和能力素质也提出了新标准，迫切需要培养创新型高素质人才[9]。因此，针对当前中医专业学生的特点，培养学生在基础研究、临床实践中应用医学分子生物学知识分析问题、解决问题的能力，可以为今后学生科研选题或从事这方面的工作打下良好基础。此外，我们还鼓励有能力的学生阅读相关英文专业书籍、和专业文献；参加海内外相关领域专家所做的学术报告，增加学习兴趣和热情。
我国的社会保障制度是从简单逐步走向完善的，因为社会保障发展程度的不同，从前期只是重点关注养老、医疗方面的保险，发展到现在对养老、医疗、失业、工伤和生育等全方位的社会保障，我国虽然关于社保基金优惠利率的相关政策有很多，但更新完善速度却没能跟得上社会保障的发展步伐，这就造成了目前社保基金政策规定上不明确、不统一，使得各地各单位对政策的理解和解读都不尽相同，那么实际执行中，社保基金优惠利率政策的落实就难统一、难到位。例如：中国人民银行颁布的《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发［1997］567 号）中规定，“自1998 年1 月1 日起，养老保险基金的活期存款，按3 个月整存整取定期存款利率计息。”这个文件是针对养老保险基金进行优惠利率计息的规定，那么其他社保基金可不可以按这个优惠利率执行呢？！
财政部、人社部、国卫计委关于印发《社会保险基金财务制度》的通知（财社［2017］144 号，2018 年1 月1日施行）中规定，“收入户和支出户的社保基金活期存款按三个月整存整取定期存款基准利率计息；财政专户的社保基金活期存款，利率比照同期居民储蓄存款利率管理”。对此文中，银行和相关社保基金运营管理单位对于存入财政专户的社保基金活期存款执行哪一种利率理解不同，有的认为应按照同期居民储蓄存款利率计息，有的认为应执行三个月整存整取居民定期存款利率。
2.出台统一规定，优惠政策落实到位。
××县共有3 个社保基金财政专户银行，其中：建设银行和邮政储蓄银行对社保基金执行1.35%的三个月整存整取居民存款利率，中国银行执行的是1.1%的三个月整存整取人民银行基准利率。
我国的社保基金，长期以来主要以银行定期存款和购买国债作为主要的投资方向，但上述投资方式很容易受到通货膨胀和低利率的影响，已经不足以保证社保基金的增值，因此拓宽社保基金的投资渠道，实行社保基金多元化投资是实现社保基金保值增值的必选道路。一方面，我们可以借鉴社保基金运营管理较为成熟的一些国家的先进经验，制定利于社保基金运营管理的市场化规则，创造一个良好的社保基金投资运营的市场环境，在相关法律法规的保障下，实行社保基金保值增值的平稳运行。另一方面，对社保基金的周转金进行科学预测，在基金预留一定比例周转金的前提下，科学安排投资计划，及时转存定期存款或者购买国债，对中长期存款的比例和定期存款长短存期的安排进行科学搭配，最大程度的实现社保基金的保值增值。
3.加大投资监管力度，建立全方位多层次的监管体系。
由于我国社保体系发展成熟度不高，存在着投资手段有限、投资渠道过窄等客观原因，国家一直未能建立专业的社保基金监管系统，面对这样的国情，就需要各部门、各从业人员都能够各司其职、尽职履职，做好社保基金的监管工作。
根据习近平总书记“空谈误国、实干兴国”的讲话精神，我们各级政府和相关部门要脚踏实地、真抓实干、积极落实，将社保基金的保值增值作为重要的民生问题来抓，认真做好社保基金的保值增值工作。根据当前实际的社保基金情况，制定下一年度基金的保值增值计划，社保基金相关管理部门要分别签订社保基金保值增值的责任书、“军令状”，以确保社保基金保值增值能够真正落实到工作中，并将社保基金保值增值完成情况作为工作业绩考核的重要内容。
1．2 参考标准 诊断标准：参照《实用新生儿学》第4版。入选标准：不论何种原因导致孕母早产的符合胎龄＜37足周，出生体重＜1 000g的新生儿。排除标准：宫内或生后即发现有严重先天发育畸形或有外科疾病的新生儿。
落实责任问责机制。社保基金运营管理的相关部门要聘请专业人员对社保基金的保值增值进行科学管理。同时，针对社保基金定期存款转存不及时、不到位，优惠利率落实不到位等造成社保基金保值增值率低的现象，要追究相关单位和责任人员的责任；同样，对社保基金保值增值完成情况较好的相关单位和人员也要执行激励机制。如此，赏罚分明，才能更好地完成社保基金的保值增值工作。
四、结语
社保基金的运营管理一直都是老百姓关心的热点问题，而社保基金的保值增值更是重中之重的环节，十九大将社保问题作为关系民生的重要问题对我们提出了新挑战，我们要以十九大精神为指导，做好社保基金的保值增值工作，为建立牢固、严密的社会保障网付出我们最大的努力。
参考文献
［1］李沐青.社保基金保值增值存在的问题及对策［J］.法制与社会，2016，（6）：150-151.
［2］骆竹梅，卢纯佶.做好百姓养老钱保值增值的思考——百姓呼唤社保基金保值增值［J］.山东农业工程学院学报，2016，33（2）：123-124.
（作者单位：河北省黄骅市审计局）
标签：社保基金论文; 保值增值论文; 民生论文; 河北省黄骅市审计局论文;