摘要：土地整治是实现粮食增产、农民增收及农业增效，是推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题解决的重要措施。当前，随着土地整治工作的不断深入开展，一些问题也日益显现出来，如何采取切实有效地措施来解决这些问题，成为提升土地整治工程管理水平的关键。本文在分析土地整治工作存在问题的基础上，提出一些治理的有效对策，旨在为土地整治工作提供参考，以期提升土地整治工作水平，推动土地整治工作再上一个新台阶。
关键词：土地整治；管理；问题；办法
引言
土地整治工作自1999年新修订的《中华人民共和国土地管理法》颁布实施以来，因占补平衡的需要，在不断加强，其不仅是提高农业综合生产能力、优化用地结构布局、改善人居环境、促进农民增收、推进城乡统筹发展和新型城镇化建设、破解建设项目用地难题的重要举措，也是在运用科学有效的手段对区域各项规划的土地资源进行综合利用，实现土地在经济、社会、生态三方面的效益达到最大化。但当前在土地整治的具体实践工作中仍存在一些不容忽视的问题，需要引起我们的重视，并认真加以解决。
1土地整治工作中存在的主要问题
1.1土地整治工作重视程度不够
土地整治是一项系统工程，涉及面广、技术要求高、工作量大的活动，需要不同部门协调工作、共同推进，但从目前土地整治工作开展情况来看，往往存在地方政府重视程度不够的情况，虽在形式上成立了“项目领导小组”，但在实际工作中形同虚设，对项目的管理及问题解决缺乏必要的指导与监督，最终落脚管事担责任的还是国土等有关单一部门，呈现孤掌难鸣的局势；而且一些地方领导干部仍存在过强的政绩意识，存在“重立项要资金，轻项目实施、忽视项目管理”的现象，对土地整治工作的跟踪管理缺乏足够的耐心与热情；加之地方人员流动相对较快，项目管理人员变动就更加频繁，导致对存在的问题或矛盾不能及时解决，影响工程有序推进。
1.2技术人员专业技能和综合素养有待提升
相关调查研究表明，当前从事土地整治项目工程管理人员的专业技能和综合素养有待提升，土地整治项目工程管理工作看似简单，但需要较强的专业知识，相关技术人员要掌握农业、水利、交通、土地资源管理等多方面专业知识。但由于各区域发展状况不均衡的原因，国内尚未形成完善的专业管理队伍，在土地整治项目工程管理中缺乏专业人才也是现阶段国内企业面临的重要问题，如果不加以重视，在后续的发展过程中该问题会被逐渐放大，对最终管理质量产生较大影响。
1.3项目工程的效率不高
项目工程的效率不高主要体现在两个方面：项目工程收益不明显、项目工程从规划到完成的时间周期长。产生这个问题的主要原因：第一，项目流程冗余。在进行土地整治项目时，项目的运行需要和很多不同的部门进行沟通、交流、协商。而这种沟通、交流、协商的不及时性以及事件处理的冗余性就在很大的程度上影响了项目工程的开发时间。第二，项目进行过程中，部分漏洞被忽视，造成项目的进展上的不顺利。例如：对大面积的土地进行审查需要花费很长的一段时间，在实际的审查过程中，极有可能被简化，这就给项目的正常进行带来了一定的风险。在项目后期运行的过程中，可能会导致项目较长时间的暂停，从而影响到了项目的周期。第三，信息不对称，项目不同方协调难度大，项目协调时间被拉长。
2土地整治项目工程管理的对策
2.1严格设计变更管理
规模以及范围设计方案中，一定要按照批准的要求实施项目，对于项目的所在范围不能随意进行扩大，实施的规模也不能进行调整。如果说变更工程施工问题，只有经过上级部门的审批才能进行调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照我国相关的文件规定，和之前批准的预算相比较，单位在设计变更投资的费用在20％以下，而且所有的工程设计变更要比原来预算的小10％。变更所经过的签署单位不仅包括设计单位，而且也有监理单位，在上级县级部门，进行备案之后就可以进行实施。若是遇到比较特殊的情况，应该组织有经验的专家进行讨论，需要进行审批程序，等到同意之后才可实施。
2.2建立完善的项目评估机制，保障公开性
科学严谨的项目评估是现代土地整治的重要组成内容，科学合理的评估机制对于社会效益、施工进度、材料管控等内容可以进行全面有效的检测。在此基础上也要加强对土地整治区域的水文、土壤、施工安全等内容进行全面检测评估，实际工作中可以根据工程管理需求建立检测评估点，对土地整治项目的进度、社会效益、经济效益等内容进行检测，对产出和投入数据进行客观真实的反应，并做好相应记录。开展土地整治项目工程管理过程中，需要结合科学的招标流程与采购，来对劳动人员、物资应用等内容进行保障。将采购内容进行有效的细化，切实落实责任，对采购流程进行公正公开，充分提升整治资金的利用合理性。
2.3规范项目规划编制与申报
土地整治规划是进行土地整治活动的依据和指导。不仅要在规划编制前应深入开展实地踏勘，掌握项目区的一手资料，进行实事求是的分析，并结合实际采取切实可行的工程技术措施，确保实现土地整治的逾期目标；还要坚持因地制宜地进行规划设计，合理安排项目区各类用地和布置各类工程，尽量结合原有的设施，尽量减少新占用土地，节约建设成本，以改善土地利用条件，提高土地利用效率；还要与生态文明建设相结合，树立以土地为核心的生态保护意识，以实现“提高永久持续生产力、优化农地生态结构、保护生物的多样性以及生态平衡等目标”为开展此项工作的出发点，加大生态新材料和新工艺的使用，促进农田生态系统良性循环；同时要建立严格的项目申报制度，提高项目立项管理水平,各级政府每年应有计划地制定出年度申报项目的备选库，完善专家评审论证和现场踏勘程序，使入库项目科学、可行；并应加大设计成果公示力度，将设计方案告知于民众，提高公众参与度，确保项目“得民心、顺民意”，以期顺利实施。
2.4做好项目的规划
做好项目的规划工作，相关人员需要从以下几个方面入手：第一，加强对项目的资金规划，在资金规划的基础上节省项目的支出。第二，做好项目的风险规划，对大概率风险进行风险预案，保证其发生后能够被及时处理。第三，保证项目资金能够真正落实到项目中。第四，做好与项目有关的记录，保证项目进行或者项目结束，能够快速地查到与项目有关的信息。值得注意的是，随着计算机以及网络的发展，项目信息全面电子化已经成为了一个可以预见的未来。计算机以及网络的发展对项目记录的管理有很大的好处，但是在一定的程度上也增加了项目记录的风险。为此，相关负责人一定要对信息的安全性有充分的重视，在此基础上实施确实的安全管理与防护。
2.5强化施工监理和质量监管
作为乡镇的业主，不仅要做好相关的考勤制度，更应该合理的监督监理单位，做好质量管理制度的建立。当监理人员面对施工中重要的部位施工时，一定要做好旁站工作，对于隐蔽的部位做好签证。同时在监督的过程中，可以让有威望的村民帮助自己进行协管，提高工程质量，就可以对一些没注意的问题进行解决。在施工现场，监理的相关部门一定要做好监督检查工作，若是施工现场有问题发生，一定要及时的改正，做好指导工作。
结语
土地整治贯穿于社会发展进程当中，对于促进社会经济发展具有重要影响，因此国家和政府应当予以高度重视，加强监管不断完善制度，在土地整治项目工程管理过程中通力协作，优化存在的问题，有效提升管理质量，全面促进我国土地整治项目工程管理的全面发展。
参考文献
[1]张芬.浅谈土地整治项目档案管理现状及对策[J].工程技术:全文版,2017(1):00034.
[2]王玉娟,韩炳利.土地整理项目管理存在的问题及对策分析[J].商品与质量,2017(7).
论文作者:李波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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