摘要：文章从风险管理的角度，分析中国高铁施工风险造成的经济损失，将人员伤亡、财产损失量化成为用货币衡量的经济损失，将定性的理论模型转化为量化模型，为风险损失量化为货币金额提供了科学依据。文章提出了高铁施工风险管理对策：确定高铁施工风险管理投保人；确定高铁施工风险管理理赔人；高铁施工造价中估列工程保险费用。
关键词：高速铁路；施工；风险管理
铁道部改制成铁路总公司后，确立了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的改革思路。铁路建设的投资主体逐渐趋于多元化，外资、私人资本已逐步进入到高铁施工建设中来。高速铁路的施工建设步伐不断加快，对高速铁路施工质量、工程项目融资提出了越来越高的要求，铁路建设筹资模式逐步推向市场化。为保障业主的利益，保证铁路建设资金的安全性，确保铁路建设顺利进行，实施高铁施工风险管理是一种有效的解决办法。
一、中国高铁施工风险管理状况分析
（一）高铁施工项目风险的特点
1．偶然性和必然性。
在高铁施工中的某一种具体风险的发生是一种随机现象，是多种风险因素共同作用的结果。
2．可变性。
在高铁施工项目的整个过程中，风险的积聚会由量变成质变，导致事故出现。
3．多样性和层次性。
高铁施工的项目周期长、施工规模大、涉及范围广、风险因素数量巨大而且种类繁多。风险因素之间的互相交叉，内部风险与外部风险交互，形成了不同层次。
（二）高铁施工建设中常见的风险因素
1．自然风险。
工程项目所在地区客观存在的恶劣自然条件，工程实施期间可能碰上的恶劣气候，工程项目所在地的周围环境和恶劣的现场条件等因素可能对建设单位构成威胁。常见的自然风险因素主要有：恶劣的自然条件、恶劣的气候与环境、恶劣的现场条件、不可预见事件和不利的地理环境等。
2．人为风险。
因人的主观因素导致的种种风险，这些风险虽然表现形式和影响的范围各不相同，但都离不开人的思想和行为。这类风险有些起因于高铁施工的主管部门或地方政府，有些来自工程的合作者，有些应归咎于其内部人员。
3．财务风险。
资金筹措不足、通货膨胀幅度过大、线路经过地区基础设施落后等。
4．责任风险。
法律责任、替代责任、职业责任和人事责任等。
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二、中国高铁施工风险管理对策
（一）确定高铁施工风险管理投保人
高铁施工由建设单位安排保险更易发挥大集团的作用，有利于获得更好的保险条件。依据中国现行工程建设投资及其它费用构成，由建设单位投保更符合费用解决思路。相对而言，中国施工企业对工程风险的防范意识相对较差，且投保经验不丰富，若由其投保很可能造成保险范围的遗漏。新建高铁线路多个标段同时施工，各个承包商之间的相互干扰是在所难免的，若由各个承包商自行安排保险，势必造成重复投保的现象发生。
（二）确定高铁施工风险管理理赔人
理赔工作应由建设单位和承包商共同负责，或其委托的保险经纪人负责。按照国际惯例，可在施工合同中约定，当承包商承担了本应由建设单位应承担的风险时，在向保险公司索赔未果的情况下，保留对超出免赔额部分的损失向建设单位索赔的权利，以此来增加建设单位的风险理赔意识。
（三）高铁施工造价中估列工程保险费用
2013 年 3 月铁道部改组成铁路总公司，铁路建设市场化和投资主体多元化的转变，正是探讨高铁施工风险管理费用款源的最好时机。区分工程保险和担保费用的具体类别，作如下调整。
1．人身意外伤亡保险等现行法律法规的强制保险。对于《建筑法》等现行法律法规和部门行政规章中强制投保的人身意外伤亡保险等，应列入间接费中的规费，作为非竞争费用，按实际投保费率和投保额估列入概算中。投标时由承包商将此费用直接摊入工程综合单价中。
2．工程一切险和第三方责任险。可将工程一切险和第三方责任险列入工程造价的基本预备费中，但需明确工程一切险和第三方责任险在基本预备费中的具体费用内容和费用标准。具体操作方式可参考 《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（JTBG06-2007）中预备费中对“施工图预算包干费”的规定。投标时可与建筑安装工程费一样列入工程承包价中，在基本预备费中列支。
3．承包商自主投保的施工装备险、机动车辆险、运输险等。可将施工装备险和机动车辆险及车辆的运输险列入施工机械使用费的机械台班单价中，将建筑材料的运输险列入材料费中的材料预算价格中。实际是将该保险费列入工程项目直接成本，使该类风险的控制责任更加明确。
4．业主要求承包商所做的投标担保、履约担保、预付款担保、缺陷责任担保等。工程担保应认为是企业法人的经济行为，因此，担保主体应是施工企业，而不是项目部。可将承包商所支付某工程的全部工程担保的手续费测算一个综合费率列入企业管理费中。承包商在投标报价时将此费用摊入工程综合单价中。
5．设计单位、监理单位等投保的专业责任保险。专业责任保险应列在高铁施工造价“其他费”中的勘测设计费和工程监理费中。
参考文献：
［1］何应军、罗守洪、缪成银 《高速公路隧道施工风险管理探讨》，载于《四川建筑》2011年第5期第216至217页。
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［4］邓炯 《施工项目风险分析及评价研究》，载于 《浙江大学2011年硕士学位论文》第12至41页。
论文作者:王玉凯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
标签：高铁论文; 风险论文; 风险管理论文; 承包商论文; 工程论文; 建设单位论文; 费用论文; 《基层建设》2018年第4期论文;