杭州市市政工程集团有限公司 浙江 杭州
摘要：近年来，市政工程造价控制引起人们广泛的关注，但至今还未形成一套卓有成效的控制措施可供参照。因此，对于市政工程造价控制的研究具有重要的实用价值，文章从市政工程造价控制的现状，施工阶段的造价控制等方面入手，并以工程实例为例着重探讨了如何在施工阶段有效地控制市政工程的造价。
关键词：市政工程；造价控制；施工方案；质量控制
城市市政设施是形成和完善城市功能、搞活地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。作为城市构成骨架的市政设施工程，其公益性的特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，政府做为大业主负责市政设施的整体建设开发，不但要确保项目如期建成，同时还要引导参建各方切实做好投资控制。如何做好市政工程各阶段的投资控制，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。本文就此进行必要的剖析，并提出相应的对策。
一、市政工程造价控制工作的现状
我国现行的工程造价管理制度形成于五十年代，在改革开放后逐步完善。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。目前我国市政工程造价控制工作中主要存在以下问题：
1、项目投资决策阶段评审不严格。 作为政府投资项目的市政建设工程，目前在项目决策评审阶段，一般由设计单位或勘察设计单位编制可行性研究报告，部分设计单位对投资估算编制工作的重视度不够，导致所编报告中的经济分析考虑不全面，额度的设定不够严谨，投资估算准确性差，建设单位因工期紧迫，往往拿到投资估算后直接报审，政府审批部门人手有限对项目审核也无法全面到位从而导致经济性不合理的项目通过评审。有的项目管理单位为了完成年度建设任务，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，违反建设程序，造成投资决策失误。
2、工程设计方面的问题 目前大部分设计单位的设计人员未建立市政工程限额设计的理念，设计单位对设计人员考核重点是设计任务完成产值，对设计方案的质量与造价控制更多是流于形式，从而导致部分设计人员只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。建设单位对设计单位的服务评价关注重点也限于设计进度与设计方案的本身合理，对于方案优化节约的奖励机制没有真正落实到位，从而使得影响工程造价最大的设计阶段的造价控制失控，影响了项目的造价控制目标的实现。
3、不合理的施工组织设计影响工程造价。施工组织设计方案是由施工单位编制，经建设单位审定的工作计划和施工安排。它是项目实施的纲领性文件，不仅关系到质量和工期，还将直接影响工程计价的合理性。不合理的施工组织设计方案，将影响工程建设的顺利进行，从而影响工程造价。在现有的工程招标投标环节中，业主往往比较侧重施工企业资质等级、实力、工程报价、质量保证及其工程工期保证的承诺，而忽视投标书中的具体施工组织设计的评审，尤其对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理，以及是否优化组织等问题的分析很不够。
4、项目监管人员素质不高，把关不严 监理人员业务素质不高，对合同、预算和有关规定不熟悉，没有做到旁站监理；不应签证的项目盲目签证；部分业主代表责任心不强，只要监理工程师签字，未经核实不负责任地确认工程量，导致工程签证、变更大量增加，投资的“三超”现象严重。例如：在某道路建设项目中，业主代表和监理单位接收施工单位好处费，为施工单位多计量了100多万元运费，工程造价大幅度超过预算，严重侵害了国家的利益。
6、竣工结算审核问题 竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。结算时，就容易导致竣工图的工程量和设计变更签证工程量重复计取，增加工程量，提高决算价格。
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二、市政工程项目各阶段的造价控制要点分析
1、项目设计阶段的造价控制要点
市政工程项目在设计阶段开展造价控制过程中，存在设计方案与实施不符、缺乏对设计的监督与风险控制等缺陷。市政工程项目设计阶段可细分为初步设计、技术设计及施工图设计三各阶段，在这个过程中应该注意的要点有：（1）初步设计阶段即工程概算阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定工程造价；技术设计阶段即修正阶段，是对初步设计阶段的概算的修正和调整；施工图设计阶段即施工图预算，根据图纸，通过编制预算文件，按现行工程量清单规范预先测算和确定工程造价。（2）根据适宜的技术标准对设计方案进行优化。选择合适的施工技术标准，这是涉及到多种因素并且具备科学性的工作，也是保障造价控制的必要环节。技术标准的选择应做到符合项目的总体目标，并进行动态性的设计。设计过程中需根据施工现场的具体情况，如地质状况等，对比分析不同施工方法的经济性，并最终确定合理的设计方案。（3）对设计方案进行深化。若部分设计内容出现变更，如某市政道路工程出现塌陷，可能与施工设计方案缺乏深度有关。因此设计者需要合理确定设计周期，并与经验丰富的设计者合作，加强对设计阶段的投入与审查，严格依据设计规范来对方案进行深化，避免后续出现突发状况对工程造价的影响。（3）重视细节设计。部分设计者由于只注重从整体上进行设计，而忽视了细节问题，这样导致设计的方案缺乏精细度。因此，设计人员不仅需要结合项目的总体设计目标，也需要认真审视设计方案的各个细则，根据材料的性能以及经济性等进行综合考虑，避免出现资源浪费的情况。
2、项目施工阶段的造价控制要点
市政项目施工阶段主要是依据施工方案与相关规范，通过材料、设备等让工程项目得以实现的过程。在这一阶段需要依据合同调价范围和调价方法，对实际发生工程量的增减，设备和材料价差等进行调整，并确定价格。在这个阶段做好造价控制工作，能够有效提升市政工程的投入效益。（1）认真审核施工方案。施工方案是施工单位开展施工的主要依据，施工方案是否具备可操作性与科学性，这与施工效果有直接关系。施工方案中包括施工流程、施工分项目以及施工方法等，施工单位需要认真审视其中的细则，做好技术交底工作，避免由于技术变更等影响预期的工程造价。（2）合理规划施工流程。对施工流程应该进行合理规划，并推行流水式的作业方式，让专业施工队伍与混合施工队伍在多个项目之间流水作业，保障每一道工序都不间断，且不存在有人员空闲的情况，进而达到缩短工期、控制成本的目的。
3、项目竣工验收阶段的造价控制要点
竣工验收是对市政工程竣工后进行全面的考核，了解项目施工是否符合设计需求，以及投入资金是否在预定范围内。对于该阶段的造价控制，首先应该搜集整理各方面的支出以及影响因素的资料，保障相关资料的准确与完备。委托有资质的审计部门进行项目审核，并向工程造价咨询单位进行咨询，明确市政工程造价控制的科学合理性。最终由审计部门出具审计合格的报告后，方可进行验收。
三、结语
建设工程造价的投资控制，实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价管理既全面又有侧重点。在工程实施的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]建设部 建设工程工程量清单计价规范[S]北京:中国计划出版社.
[2]谭德精，杜晓玲 工程造价确定与控制[M]重庆:重庆大学出版社.
[3]刘文丽 浅谈市政工程结算的审核[J]科技情报开发与经济.
[4]全国建设工程工程量清单计价系列教材[M]北京:中国建材工业出版社.
论文作者:祝小慧
论文发表刊物:《防护工程》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/12
标签：阶段论文; 工程造价论文; 市政论文; 造价论文; 项目论文; 工程论文; 设计方案论文; 《防护工程》2017年第10期论文;