美国社区中的非政府组织，本文主要内容关键词为：美国论文,组织论文,政府论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年年初，笔者作为中国慈善基金会高级官员代表团成员，赴美国进行了为期3周的考察活动，旨在研讨美国社区非政府组织的发展历史和组织结构，以及它们对美国社会所作出的贡献。期间，参加了美国宾夕法尼亚大学社会工作学院教授组织的实验学习，与美国“联合之路”、福特基金会等有关慈善组织进行了座谈交流。并实地参观、考察了费城、纽约和ROCHESTER市一些社区的重要私人慈善机构和其他非政府组织。对美国非政府组织的产生、作用、运作和趋势，有如下的思考：
美国政府并没有包揽一切社会事务管理，恰恰相反，它是通过积极培育和推动非政府组织的发展，来承担许多具体的社会服务和社会管理的工作。在美国社会舞台上，主要有三大角色，即政府、营利部门（企业公司）和非营利部门，其中非营利部门又称为非政府组织，或者称为社会中介组织。营利部门主要致力于经济的发展，非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府是在这两者之间，站在更高层次上，通过政策调节、制定法律和财政支持，来实施宏观调控和宏观管理。
美国非政府组织的诞生渊于社区的发展，其基本宗旨就是满足社区居民的需求。它从18世纪开始出现，19世纪后逐步走向繁荣。目前，美国非政府组织共有100万个左右，遍布美国大小城市的社区内。促使非政府组织发展的原因非常多，概括起来主要有：首先，人们共同生活所形成的一定区域内的社区理念；同时由于家庭功能的局限而产生一系列生活问题，人们迫切希望在社区的范围内，有专门从事社区服务与管理的运作机构。其次，由于社区服务的内容，是随着经济发展、生活方式的变化而丰富多样，因此，光靠政府管理机构来专职行使社区的服务，必然会带来成本增大、效率不高和服务机制难以适应的弊端。因此，政府也力求寻找能够胜任这一角色的机构。这是非政府组织产生的另一个重要因素。再次，由于美国是一个移民国家，有着不同的宗教信仰，因此社区之间需要的服务内容，也有很大的差别性，而政府提供的社区服务具有统一性和单一性的局限，很难为不同社区生活的人们所接受。因此，不少社区为了某些共同的社会问题或者同一的利益，自发组织一些非政府机构，替代政府的服务机构，并愈来愈被人们所普遍接受。这是非政府组织产生的一个重要的社会基础。非政府组织的普遍产生和蓬勃发展，使美国政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社会”的境界，政府的职能是宏观管理，非政府组织是具体的组织者和运作者，两者之间是合作伙伴关系。
作用体现
美国的非政府组织从其产生到发展，已经历了200多年的历史。它伴随着社区的产生和发展；反过来，非政府组织通过其功能的发挥，又推进了社区建设对社区服务体系的完善和健全，对沟通政府与居民之间的关系等，起了至关重要的作用。
1、非政府组织对社区服务功能的开拓、服务体系的建设，起到了组织、管理和推动的积极作用。现代意义的社区是居民生活在一定空间内的共同体，随着人们生活水平和生活质量的不断提高，居民对社区的依托愈来愈强烈，对社区服务功能的要求和内容，都在不断提高和增加。非政府组织按照其基本宗旨的要求，始终将满足社区居民的要求放在首位，不断开拓社区服务功能。在美国社区内，非政府组织似乎正朝一种无所不包的服务体系方向在努力，涉及的服务范围十分宽广，力求使社区服务达到“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府组织在社区内的积极组织、管理和促进，使美国的社区服务给居民生活带来了极大的方便和保障。
2、非政府组织对政府摆脱社会事务的具体服务，实现“小政府、大社会”的管理格局，起到了不可替代的促进作用。在美国社会里，特别是在居民生活的社区内，政府管理是处于一个相对超脱的状态，它主要制定社区发展的政策和运作法规，采取财政支持和投入，并对非政府组织进行管理和考核，大量的、具体的社区服务的内容、项目的开展，都由非政府组织去承担和组织实施。实行这种“小政府、大社会”的管理模式，既能克服政府直接去操办社区服务具体事务中的官僚弊端、低效率和服务不到位，又能通过政策的调控和奖励，来增强非政府组织的责任感和使命感。由于非政府组织既是居民生活区的代理者，又是政府管理社区的合作者，因此它可以起到政府与居民之间的桥梁作用。又因为非政府组织受到居民与政府两边的制约和考核要求，所以，它的工作一般总是兢兢业业的。
3、非政府组织的蓬勃发展以及由此带动的社区各类服务业的全面发展，为提供充分就业，保持社会稳定，起到了不可低估的能动作用。由于美国非政府组织非常庞大，在开拓社区服务过程中，带来了许多服务业的就业岗位。据统计，目前美国大约有800万人在社区从事各类服务工作，占全国就业人数的10%。此外每年还有9千万人次的志愿者，从事社区服务工作。美国社区服务每年约有5千亿美元收入，其中70%左右是政府财政投入，30%左右是通过服务和社会捐赠取得。社区服务业的全面发展，为社会的持续稳定，起到了十分积极的作用，如开拓了充分就业的机会，减轻了政府和社会的压力；全方位的社区服务，包括温馨家庭、心理咨询、犯罪预防、提高教育程度和质量等，都对缓解一系列社会矛盾，起到了重要的平衡作用。
运作模式
美国非政府组织已经形成了一套独特的运作模式和政府管理的扶持模式：
1、非政府组织成立要向政府提出书面申请，包括写明机构性质、运作计划、服务宗旨，以及用什么方式实施项目开发，明确非政府组织基金会成员的构成等。政府通过严格审核认定后，发给非政府组织资格表，再予以批准成立。
2、非政府组织运作机构一般分三个层次，第一层次是董事会，它由出资人、社区居民代表、政治家和社会工作者组成。董事会的职责主要是制定方案、确立目标、招聘成员等。第二层次是执行总裁，它由董事会任免，其工作职责是执行董事会所制定的方案，管理组织资源，开发服务项目，拓展外界联络，争取社会募捐，考核和评估雇佣人员。第三层次是带薪工作的职员，主要是协助总裁工作，研究日常工作，开展人员培训与提高，对各方面服务雇员进行评估和监督。
3、非政府组织以寻找和发现新的社会需求为内在动力机制。如发现一项新的社会需求时，首先自己筹资来开拓这一服务项目，力求成功，以增强政府对它们的信任；而政府发现这些项目的开拓，确实对社区居民带来了受益，又会加大投入力度，给予支持。
4、政府对批准成立后的非政府组织，从财税政策上给予极大的支持。如对从事社区服务过程，每年提供10%—80%不等财政资金，其中60%—70%为多；给予非政府组织特定的免税政策，即服务所获得的各项收入不需上税，同时从事社区服务时所购买的商品，也不需交税，因为美国零售各类商品是实行价外税的，所以从事公益性服务的组织，可以享受这一政策；规定非政府组织从事社区服务所形成的盈利或利润，必须用于社区发展的再投入，为大众服务，不得用于个人。
发展趋势
目前，美国政府，还想把更多的事情交给非政府组织去做，甚至设想让非政府组织去办监狱，他们认为非政府组织办监狱和管理监狱，更富有人情感化效应。所以，从发展趋势分析，政府与非政府组织的关系将越来越密切，它们之间的合作伙伴关系将更富有建设性。
但是，鉴于经济因素的影响，政府对非政府组织的实际资助有所下降，但调整和采取了一些新的政策措施，以充分满足社区发展的要求。如鼓励建立工商业组织和非政府组织之间的合作关系，使非政府组织能够充分利用前者的财力、物力和人力的资源，开展社区服务业；政府允许非政府组织提供有偿服务，但要求收费标准要与服务质量、服务对象支付能力相吻合；政府允许非政府组织在直接从事有偿服务的基础上，开办营利性公司，逐步形成非营利性服务和营利性服务的相互渗透，并以营利性的收入来弥补非营利性服务的需求，同时要求非政府组织把行政经费压缩到最低程度，保证服务效率，把钱用到真正需要的方面。
总之，随着时代的发展，非政府组织在从事社区服务的过程中，还将面临一系列新的发展变化。美国的这种政府管理模式，既体现了政企分离、又体现了政事、政社分离的双重要求。这对当今我们正在进行的经济与社会管理的改革，很有启发和借鉴意义。