摘要：随着社会的发展，我国的建设项目的发展也越来越完善。当下中国经济发展进入新常态，以往土地财政式的发展模式正在转变，城市建设用地的审批程序和批后监管制度也亟待完善。目前，已有部分学者开始关注城市建设用地的管控问题，但鲜有基于安全角度对城市建设用地的审批和批后监管层面的研究。基于节约集约视角对长沙市建设用地批前管理进行了研究；我国大中型城市新增建设用地管理的现状、问题及对策进行了研究；安全是城市建设的首要前提，城市建设用地的审批和批后监管在城市建设用地管控中的作用不容忽视，建设用地的审批是保证用地被合理使用的前提，批后监管则是敦促开发商按照规划设计条件进行开发建设的必要保障。城市的建设用地在城市发展中起到了不可或缺的重要作用，但是城市建设用地使用的不安全现象却频频发生，本文从城市建设用地的审批和批后监管两个层面提出以安全为导向的城市建设用地的管控策略。
关键词：重点项目；用地报批；存在的问题；解决途径
引言
项目建议书批复、可行性研究批复或项目核准决定书等是基本建设项目立项文件的主要组成。建设单位在申请立项前，如涉及使用城建预算资金的，应向属地政府申请预算，经政府办公会议明确后列入当年的城建计划，才能向发改部门申请项目建议书审批。如涉及使用企业自筹资金的，可直接向发改部门申请项目核准。
1土地开发建设审批存在的问题
土地开发审批是我国政府对稀缺的国家土地资源进行管理的有效手段，通过审批，政府可以有效地对土地资源进行合理规划。传统的土地开发建设审批是我国计划经济中存在的管理形式，针对我国现行的市场经济制度，存在很多的矛盾，虽然发挥了宏观调控作用，但对市场经济也产生了很大的影响。具体内容如下。
1.1土地开发行政审批流程过于繁琐
我国土地开发建设审批行政许可过多，土地使用和工程建设两个项目就需要多项国家法规及地方条例和政策限制，土地开发建设需要对开发人的财产和信用进行登记备案，这些内容是由国家行政法规做出规定，加入到了土地开发和建设用地的规章中，有些权利扩张，造成政府事情不好管理的问题发生。例如，土地出让评估，部分地方政府还在使用土地评估的传统管理方法，以此来确定土地价格，土地价格审批流程繁琐，审批时间过长。审核内容中包含很多的经济结构调整内容，审批内容超出了建设管理部门的管理范围，不但政府的管理目的无法实现，也阻碍了我国土地开发建设的进程。
1.2审批机构不协调，审核流程不透明
在目前的土地开发审批流程中，需要通过土地规划，土地转用，土地交易，土地产权和项目许可等的审批，这些部门的审批就需要很多的资料才能完成，而且这些部门中的审批流程出现了重叠，部分流程又存在冲突。同一个部门中不同的审批机构出现职权混乱的现象，导致审批流程很难通过。审批部门在实际工作中，对工作内容不重视，出现避重就轻的工作态度，导致审批效率大大降低。
2重点项目用地报批优化措施
2.1深化“放管服”改革
优化营商环境是党中央、国务院作出的重大决策部署。发展仍然是我们的第一要务，为了激发有效投资，解决投资项目审批时限长、程序复杂、落地难问题，我们需要牢固树立“服务项目就是服务发展”的理念，把服务投资项目建设、优化发展环境作为推进经济社会发展的主要着力点，优化审批流程，缩短审批时限，以政府高效的投资项目审批促建设项目早落地，最大程度地节约投资者的成本，破除制约项目加快落地的“痛点”，激发市场活力和社会创造力，为优化临夏发展环境提供有力支撑。
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2.2建立纵横向部门联动机制
建立纵横向部门联动批后监察体系，将建设用地安全使用作为各部门统一的监管目标。建设用地的批后监管是一项涉及主体部门多元、执行过程历时久和执行难度较大的任务，不是一个单位能够完成的工作，必须建立纵横向部门联动批后监察体系，形成建设用地批后监管的科学工作机制和统一的批后监管目标。一方面，各相关职能部门要加强联系和合作，加大执法力度。针对各个单位职责范围内出现的建设用地违规情况，应当作出相应的制裁和惩罚。另一方面，也要加强土地行政执法力度和强度，对于拒不配合的用地单位或者个人，应当申请强制执行，拒不执行法院判决的，应当根据实际情况，追求其刑事责任。在对违法用地行为的查处中，不仅要对其进行罚款，同时还要联系纪检监察部门，对主要责任人要进行严肃处分，提高违法用地的处罚力度，真正发挥土地管理工作中法律法规的威慑和震慑力。
2.3方案、初步设计审批
建设单位取得项目可行性研究报告批复后，须按照可研批复的要求，开展项目工程设计单位招标及确定工作。设计单位确定后，应对照项目规划选址条件，组织现场踏勘，充分了解项目场地情况及周边各项市政配套情况。然后在可研批复的建设内容、规模及投资估算内，开展方案与初步设计（含概算），如建设规模或概算一旦超出可研批复的允许范围，则应重新提交给发改部门进行可研调整审批。因此，在项目设计过程中，对于规模和资金的把握显得尤为重要。建设单位对于项目设计工作的管理必须围绕五点要求：一是符合规范，设计符合规范是最基本的要求，符合规范才能在项目推进中做到应对审批有章法。二是满足功能，项目实施的目的是要满足项目投运的使用功能。三是合乎审美，项目在建筑外观设计上，既需合乎当地建筑风貌的特色，又需合乎群众、领导的审美。四是解决问题，项目在设计中除了满足功能要求，还需通过设计解决项目实施中用地内和周边的现状问题以及未来可预期的问题，通过设计解决的问题越多，项目的建设品质一定越高。五是优化投资，无论是政府投资项目，还是企业自筹项目，通过项目设计实现最优投资而不是最大投资。项目方案、初步设计成果提交审批部门，由审批部门组织规划、国土、建委、财政、人防、环保、园文、消防、交警、城管等职能部门进行会议联审或书面审查。如涉及市政线性工程的，往往会对周围的地下管线造成一定的影响，因此，需要进行地下管线图以及市政规划要点的申请，并征求地下管线主管单位的意见，施工前还需向交通及市政道路等相关部门申请占道挖掘等事宜。设计成果通过审查，均符合相关职能部门审查要求后，根据修改完善后的方案、初步设计，由审批部门组织开展批前公示，公示期间群众没有反对意见的，可直接下达批复文件。公示期间如群众有质疑，作为建设单位应积极配合做好答疑解惑的工作。如涉及听证，建设单位积极配合做好听证相关工作，确保项目审批依法依规正常推进。
2.4注重法律行政许可事项研究
根据我国《行政许可法》中规定，有关部门只能对六类事项设立行政许可，但是由于我国的行政管理复杂，很容易设立概括式立法，行政许可中可以设立包括所有层面的行政立法，所以我国要实行最严格的土地审批流程，需要审批的地方决不能漏掉，而且要加强该流程在审批中的细节，不需要审批的流程坚决取消，而且不允许出现乱收费的现象，对国家行政部门作出的规定，地方政府相关部门需要进行细化，行政部门一方面要严格按照立法流程执行，另一方面需要明确审批流程范围，对于审批流程中出现的重复内容，应尽早取消。
结语
土地是我国宝贵的资源，对土地的开发建设应该做好科学的规划，通过不断完善我国土地管理制度，优化土地审批流程，不但可以合理规划土地的使用，也可以有效的促进我国各项建设项目的开发，通过“多审合一、多证合一”政策的实施，提高了土地开发建设的效率，促进我国土地开发的发展。
参考文献：
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[3]天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告[R].2015.
论文作者:卢亚恒
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/4/30