摘要：市政工程建设项目工期紧、规模大、复杂程度高、影响因素多，施工风险管理逐渐成为业主、设计及施工企业共同的难题。本文根据笔者工作实践，对市政工程施工风险管理及对策进行了分析和探讨。
关键词：市政工程；施工；风险；管理；对策
1 市政工程施工风险管理的特点
1.1 利益的复杂性
市政工程与一般的工程施工有本质不同，每一项市政工程的展开与建设至少会涉及到三方的利益，即政府、一般居民和建筑公司三方的利益，甚至更多的相关利益，利益的复杂性决定了市政工程施工内容的复杂性。由于市政工程开发是一项非常庞大的呈体系的工程施工，需要很多相关部门、群体进行配合，因此市政工程项目开发往往处于非常复杂的局面中，利益关系非常复杂，而每一方的利益代表都想要在工程施工中获得最大收益，难免在利益上产生冲突。如果不能协调一致，施工团队和相关利益集团、群体无法达成共识，这对市政工程项目的施工质量保证是极为不利的情况。
1.2 影响的多元性
市政工程的施工相对复杂，与常规工程施工有明显不同。施工需要以保证市政工程质量为前提，但是在施工过程中有很多因素会对工程质量产生影响。例如道路工程中，地理结构的复杂性、地下设施的布局特征会对道路施工的工艺和工程布局产生影响，施工用材料的不同决定了市政道路工程路基、路面的强度或密实度，施工团队或技术人员技术经验上的差异会对工程施工设计、所用工艺等产生影响，在上述几个层面中，细微的差别都会表现在最终工程质量上，任何一个环节出现问题，市政工程项目施工质量就会存在风险。多元化的影响因素也是市政施工质量风险管理中的一个难题所在。
1.3 工程质量检验的局限性
市政工程大多以城市基础设施建设为主，这些工程在完成后短时间一般不会出现严重的质量问题，但市政工程是维持城市建设和发展的基础性且长期有效的设施，很难保证其在使用过程中随着事件的推移而暴露出来，而在使用过程中暴露出来的问题很难在工程施工完毕后验收环节被发现，这是市政工程质量检验中的局限性，也是市政工程项目施工质量风险管理的一个难题所在。
2 当前市政工程项目施工风险管理中存在的问题
2.1 管理部门重视程度不足
市政工程涉及到城市基础设施的建设，一般由行政部门发起，施工团队通过竞标或承包的方式进行施工，施工过程中行政部门应当履行其管理职责，但实际情况往往是行政部门将工程委托给施工团队后就交由施工团队全权负责。这期间会在审核、验收等环节履行其监督管理职责，但由于重视程度不足，往往无法监督到位。
2.2 风险和责任主体不明确
某个市政工程竣工后，如果发生严重的质量问题，就需要进行风险和责任的追究和归责。但市政工程中涉及到施工团队和行政部门的相关部门（管理部门、监督部门、技术部门等），在追责中如何分配责任的主次、责任的大小一直以来都是市政工程施工质量风险管理中的重点问题。当工程发生质量问题后，各个部门包括施工团队为了规避自身需要承担的风险和责任往往会互相推卸责任或互相包庇，有时明确责任分配和风险承担需要耗费大量的时间，这就可能导致已经发生严重的质量问题的市政工程造成的损害结果进一步扩大化。
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2.3 工程质量管理体系不完善
在市政工程质量风险管理中，建立完善的质量管理体系非常关键，但现阶段我国大部分地区行政部门尚未形成相对完善的工程质量管理体系。首先，质量风险管理的内容较模糊，即对高质量的市政工程没有明确的定义，质量是基于工程的安全性能还是基于工程的使用性能亦或者其他性能，不同地区有不同地区的标准；其次，市政工程施工质量风险管理的责任部门不明确，市政工程不同于一般工程，市政工程中有政府参与其中，应当归城市建设部门管理还是城市机关事务管理部门管理，不同地区的行政机构有不同的做法。此外，市政工程一般竣工后就要投入使用，并且一般有较高的使用年限（例如：一级公路使用年限至少15 年、二级公路使用年限在12 年等），在使用过程中出现质量问题应当如何处理，如果在施工团队是临时组建的技术团队施工后就解散应当如何追究责任等。
3 加强市政工程施工风险管理的建议
3.1 明确质量管理的目标
在对市政工程施工进行质量风险管理之前需要明确质量管理的目标，不同类型的市政工程制定不同的管理目标。例如道路工程以其稳定性为主要管理目标，城市管网工程以其稳定性为主要管理目标，城市建设工程（如公园、绿化设施、河岸景观建设等）以其使用性能为主要管理目标。管理目标的明确，进而能够明确施工中应当使用的设计理念、核心技术、施工工艺等内容，从而帮助工程监督管理部门、施工团队对工程质量风险管理形成鲜明的认识，也有助于监督管理部门认识到单次工程施工中质量风险管理的重点，从而制定出更加可行、合理、科学的施工计划或措施等。
3.2 明确人员编制
市政工程施工的风险管理过程是相对复杂的，很有可能涉及到行政机构的多个部门参与管理，这就涉及到一个人员流动问题，主要是指负责工程质量风险监督管理的人员。在实际的市政工程施工中，管理人员的流动性一般较大，而不同的监督管理人员理念、管理经验及业务技术水平上存在较大差异，这种情况是不利于市政工程施工质量风险管理。因此需明确单次市政工程中监督管理人员的编制，一方面防止前后管理理念的不同造成质量管理前后目标、内容上的差异；另一方面相对固定的人员对同一工程的设计、施工等内容熟悉程度较高，有利于其进行质量风险管理。同时管理人员明确后，当工程出现质量问题时，也方便风险和责任的分配与追究。
3.3 严格质量检测
市政工程的施工也需要进行程序规划，例如道路工程中一般会分成路基工程和路面工程，对工程的每一个环节都进行严格的质量检测和管理，并在工程全部竣工后进行全面的质量检测，通过完善细节的方式来提高整体工程的质量，能够有效规避市政工程产生质量问题的大部分风险。并且在工程竣工后的验收环节更应当严格质量检测，制定明确的质量检测标准，由专业的技术人员进行操作，管理人员在场进行监督，保证工程竣工验收时整体工程不存在任何质量风险即可验收。此外，还可以制定明确责任分配规则，防止监督管理部门和施工团队间互相推卸责任，使其在追责的压力下，严格履行责任，从而提高市政工程施工的整体质量。
结语
伴随我国经济发展进入新常态发展，供给侧改革和经济结构调整已成为我国经济发展的主要任务，新的市场环境下，市政施工管理单位应加强内部控制建设与提升，将风险管理作为基本目标，并从风险评价结果指导实际施工中该注意的问题，做到安全施工，确保施工质量和施工进度。
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论文作者:张千千
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/21
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