乡村振兴战略背景下的青海省农村公路建设初步思考与探讨
邢 睿
(青海交通检测公司 西宁 810000)
摘 要 实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的七大战略之一，交通运输作为基础性、先导性、服务性行业，在乡村振兴战略背景下中需提前谋划，深入思考，切实发挥先导性作用。本文以乡村振兴战略对交通运输的要求为基础，以青海省农村公路为研究对象，分析现状及存在不足，定性提出发展思路及重点，为农村公路服务支撑乡村振兴战略建言献策。
关键词 乡村振兴战略 青海 农村公路
实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手[1]。2018年中央1号文件进一步明确按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园[2]。
农村公路是青海省大多数农牧区唯一的交通运输方式，是青海乡村振兴的基础性设施，在乡村振兴及农牧业农牧区现代化发展中具有重要的先行引领和服务支撑作用，其主要功能不仅直观体现在改善农牧区交通条件、便利交通往来等方面，更会促进人流、物流、资金流和信息流的流动，对推动青海省农村牧区经济社会发展的作用十分明显。在研究青海省乡村振兴战略推进过程中，必须将农村公路建设作为“先手棋”，加强研究。
放学后，我们回到办公室，打开灯，把书和教案放到抽屉里。听觉和嗅觉都灵敏的巴克夏拨拉我，让我往窗外看。我推开窗户，后院，她的那间屋子里亮着灯，不时传来何副书记的说话声。但听不到她的声音。我看了看表，呵！快十点了！何副书记待了这么久，该多“关心群众生活”呀！
1青海省农村公路发展现状及存在的不足
1.1 发展现状
至2018年底，青海省农村公路总规模达60382km，占全省公路总里程的74%，公路密度达8.36km/百平方公里，98.6%的乡镇、100%的行政村实现通硬化路，自然村通硬化路达64.5%；初步建立了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路管理体制，养护资金达到了“7351”的标准(县道7000元/年·公里、乡道3500元/年·公里、村道1000元/年·公里)，全省所有县级行政区设立了农村公路养护管理所，部分乡镇设立了农村公路管理站，有条件的建制村建有村道议事机制，农村公路列养率达到100%，年均优良中等路率达75%。基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村公路交通运输网络。
4.支持开发核心技术，保障网络安全。习近平总书记指出： “网络安全的本质在对抗，对抗的本质在攻防两端能力较量。”地方政府要统筹推动网络核心技术创新，支持本地企业、高校、科研机构等突破核心技术，加强对工业互联网、人工智能、大数据等新技术应用领域安全技术研究，构建多领域、多层次的网络核心技术体系。要积极培育壮大网络安全产品服务市场，引导通信、能源、金融、交通等重要行业、重要领域加大关键信息基础设施网络安全投入，并不断优化网络产业生态，营造有利于网络产业创新发展的地方环境，努力将核心技术牢牢掌握在自己手里，加快推进国产自主可控替代，构建安全可控的信息技术体系。
1.2 存在的不足
虽然近年来青海省农村公路建设成效显著，可基本满足全省农牧区群众日常生产生活，但与乡村振兴战略总体要求来说，还存在以下几方面不足：
(1)加快补齐发展短板。按照“保基本、惠民生”的要求，作为兜底性指标，必须实现保质保量的完成乡镇、建制村通硬化路任务，推动农村公路尽量向进村入户倾斜。夯实农村公路交通基本公共服务基础，加快农村公路提档升级，力争镇通二级，乡通三级，通达行政村公路应至少为双向车道或有错车道，稳步扩大农村公路网络覆盖面，积极推进农村公路联网成环，更好满足人民群众对美好生活的需要。
一是持续推进公路等级提升、路网完善，实现农牧地区交通条件改善，促进城乡融合，有效改善农牧区农牧业产业化发展环境，推动农牧区特色种养业规模化、集约化发展，带动乡村旅游、农家乐等农牧休闲旅游业发展，促进“产业兴旺”。
为了更好地服务支撑乡村振兴战略，青海省农村公路应重点围绕“产业兴旺”“生态宜居”和“生活富裕”总要求，近期以加快补齐发展短板、着力夯实安全基础、着力提升服务品质、着力助推以产业发展为主要重点任务方向，扎实推进农村公路高质量发展。
2农村公路发展思路
近年来，我国对于农民工的体育参与程度越来越给予高度重视，并且开始实施很多农民工健身的工程建设，从许多街道我们都可以见到各种体育健身的设备。仅从湖南省说，已经将体育健身器材普及到了村镇，如今很多农村和社区都有健身设备和器材。但是对于城市来说，很多公共体育健身的场所农民工进不去，这是由于农民工工作时间比较长，进行体育锻炼很不方便，因此政府要考虑到这些因素，适时增加公众体育健身场所的开放力度。
二是和广大农牧民安全便捷出行还不相适应。果洛、玉树还有4个乡镇未实现硬化路通达，由于自然保护区及高原环境制约，青南地区还有部分建制村以砂石路实现通达。全省农村公路多以鱼骨状态为主，虽然农村公路以通达节点为主，即主要实现由干线公路连通至建制村、自然村，但近年来随着青海省自然地质灾害频发，而“十五”“十一五”建设公路普遍缺桥少涵，单向通道出现灾毁致使道路不通，群众无法正常出行时有发生，实现局部地区路网成网成环有其必要性。
目前，人们养殖的主要是翘嘴鳜。如今，鳜鱼已经完全实现了人工养殖，即从原种保有、良种选育、种苗繁育到苗种培育都能保证商品养殖的需要，在养殖该鱼过程中，人们过去主要采用单一品种高密度养殖，现在多品种立体混养模式得到广泛推广应用，其中以鳜鱼为主养品种，投喂鲮鱼等饲料鱼，搭配混养四大家鱼、鲤鲫鳊等滤食性、草食性和杂食性鱼类，该模式不但提高了鳜鱼品质，而且还能调节水质、改良水质，实现节能减排。因为鳜鱼具有这样的优点，该鱼一直得到人们的关注，成为渔业科技攻关和技术推广的焦点，而近日，广东省海洋与渔业厅发布的2018年渔业主推新品种和新技术，该鱼就在其中，这就是翘嘴鳜华康1号。
二是加强农村公路建设，有效带动村庄及村容村貌的统一规划，带动美丽宜居乡村建设；通过加强乡村道路路域环境整治，同步开展道路沿线绿化及沿线村镇美化建设，有效改善乡村地区的村容村貌和人居环境；通过农村公路建设，有效带动通水、通电和厕所革命，带动农牧区垃圾、生活污水、村庄环境的综合整治，美化、净化农牧区环境，进而促进“生态宜居”。
三是通过促进农牧区产业发展和推动农牧产品市场化，构建覆盖城乡、支撑产品流通高质发展的物流体系，促进商品、物品合理调配，增加农牧民对外交流途径，扩大增收渠道，推动农牧产品外销，有效实现农牧民增收，扩大产业发展。同时，通过吸引群众参与农村公路建设养护，有效增加对于从事简单农牧产业的农牧民收入，为乡村振兴保证了一个长期稳定发展的硬件环境，进而促进“生活富裕”。
3支撑乡村振兴战略农村公路发展的方向和重点
青海省农村公路在服务支撑乡村振兴战略必须平衡处理好以下四个方面之间关系：一是平衡好扶贫与乡村振兴关系。目前青海省还有较大地区依然为贫困地区，农村公路在脱贫攻坚中需发挥先导性作用，应把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。要把贫困县和尚未脱贫摘帽村作为乡村振兴战略优先扶持重点，用乡村振兴措施继续推动经济社会发展和群众生活改善，提高贫困地区的产业和经济发展质量，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。二是平衡好国家农村公路发展与青海发展实际关系。从全国其他地区来看，在推动实施乡村振兴战略过程中，农村公路在引领产业发展、生态宜居、生活富裕等方面效果显著，但青海省这方面还存在差距，在发展中应与国家发展目标为导向，但还应看清差距，在目标设定、重点建设等方面还应充分考虑地方发展实际。三是平衡好青海区域之间发展关系。青海农牧业地区在东部地区、环湖地区、柴达木地区及青南地区区域面积、人口数量方面差距显著，农村公路发展也存在较大差距，在支撑服务乡村振兴战略时要根据地域差异、人口聚集度、生活习性、产业发展等多方面、多维度去对公路建设等级、铺装等问题进行差异化考虑，适应需求。四是平衡好近期与远期发展关系。随着近期国家投融资体制等发展变化，青海本身薄弱的财政无法承担更多的基础设施建设，因此，充分考虑财政投入，确定发展近远期目标及重点任务。
三是与优化城镇布局还不相适应。乡村振兴战略即要求更多资源、更多人才向农村流动，要求基础设施更能互联互通，实现一体化。但从全省整体开看，城镇周边与农牧区整体差距较大，基本公共服务配置、公路还很难做到一体化，农区与牧区还存在差距，农村公路在引导全省城镇化高效配置中不足问题日益突出。
一是与农村经济持续健康发展还不相适应。与全国西部其他地区比较，青海省农村公路里程在西部地区十二个省(市、自治区)中仅高于宁夏及西藏；等级公路占比仅高于重庆和新疆，有铺装、简易铺装路面仅占农村公路总里程的38%，在西部整体排名较低；同时，由于各地还存在重建设轻管养现象，养护机构还不完善，养护资金存在短缺，农村公路服务年限短，“油返砂”、建制村“畅返不畅”已成为目前面临最大短板；全省推进“全域旅游”发展，但旅游公路最后一公里问题依然存在，很多A级景区公路还不通畅，这些都与全省农村经济持续健康发展不相适应。
农村公路在乡村振兴大战略背景下应在“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”三个方面重点研究，考虑到青海省农村公路发展依然较为滞后，青海省农村公路在服务支撑乡村振兴战略发展还需在进一步提高落后贫困地区基础设施配置、支持旅游资源产业、优化城镇布局等方面重点突破。
(2)着力夯实安全基础。着力加强农村公路安全生命防护工程建设、危桥改造及配套桥梁建设，尤其对于行政村通客车的公路，应因地制宜、有效推进窄路基路面公路拓宽改造或错车改造，全面提升农村公路交通的安全保障能力，让农牧民群众有更多更实在的交通安全感。
志愿活动是由组织、团队、个人针对某个志愿领域或服务对象提出志愿的理念、内容、设计或安排，通过项目组织方式，号召志愿者参与其中，共同提供服务[1]。医院活动具有专业特殊性，其志愿活动被赋予特别使命，尤其是综合性三级甲等医院门诊专科种类较多，每日门诊、急诊人流量较大，志愿活动更需要以精神培育、文化建立、理念普及等为统筹，从而更好地发挥扩大志愿服务影响力，提高公众对志愿服务事业认知度；培养参与者使命感和责任感，促进志愿行为常态化和自觉性；帮助参与者获得自我成长及全面发展等作用，进而提高病人医疗服务满意度。
(3)着力提升服务品质。一要深化农村公路管理养护体制改革，切实落实地方政府主体责任，建立健全组织保障、资金保障、管护机制、技术指导和绩效考核体系，创新完善农村公路管理养护运行机制，切实加强农村公路管理养护，打造“持续发展路”，巩固农村公路发展成果；二要着力推动老旧、低等级、“油返砂”农村公路改造建设，推动农村公路提档升级，打造“品质服务路”，提高农村公路的服务能力和服务品质；三要围绕“生态宜居”，适应美丽宜居乡村建设要求，推动农村公路路域环境整治，加强农村公路绿化美化，打造“美丽乡村路”，营造畅安舒美绿的农牧区交通环境；四要因地制宜、统筹推进县乡公路客运站改造建设，加强县乡村三级物流网络和“多站合一”物流节点建设，加强农村客运和农村物流发展，打造“客货畅运路”，逐步提升城乡交通运输一体化服务能力和水平。
(4)着力助力产业发展。围绕“产业兴旺”和“生活富裕”，按照“强服务，促发展”的要求，结合全省推进全域旅游、农牧区优势特色资源开发、乡村旅游及农牧业农牧区现代化发展，推动农牧区旅游路、资源路、产业路建设，增强农村公路的资源开发和产业服务功能，打造“特色致富路”，助力农牧区产业和经济发展。
4结论
该文在分析了青海省农村公路发展现状、存在的问题基础上，按照乡村振兴总体要求，研究了农村公路发展的主要思路，突出农村公路在农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕等方面建设的必要性与紧迫性，对青海省农村公路近期在支撑乡村振兴战略发展重点提出建设性意见。本文只定性分析了农村公路建设发展情况，没有进行定量分析，同时，农村公路在与各地方经济社会发展、城镇一体化建设等相互促进等方面还待进一步研究。
参 考 文 献
[1] 本刊编辑部.向乡村振兴再出发[J].上海农村经济，2018,(3)：1.
[2] 杨柳. 安徽省科技创新引领乡村振兴[J].小康，2018,(3):46.
The preliminary thoughts and discussion on rural road construction in Qinghai Province under the background of Rural Revitalization Strategy
Rui Xing
(Qinghai Traffic Certification Co.Ltd.,Xining 810000,China)
Abstract The implementation of the Rural Revitalization Strategy is one of the seven strategies proposed by the 19th Party Congress of China. As a basic, leading and service industry, the transportation needs to be planned ahead of time in the context of the rural revitalization strategy. Based on the requirements of rural revitalization strategy for transportation, this paper takes Qinghai rural road as the research object, analyzes the current situation and shortcomings, and puts forward the development ideas and key points in qualitative terms, so as to make suggestions and suggestions for rural road service to support rural revitalization strategy.
Key words the rural revitalization strategy;qinghai; rural road
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