中等地市适应WTO要求的科技发展趋向——以山东省泰安市为例，本文主要内容关键词为：泰安市论文,山东省论文,地市论文,为例论文,科技发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G31 文献标识码：A 文章编号：1009-2463(2004)05-0037-03
科学技术是第一生产力。特别加入WTO后，我国进入了改革开放的新时期、新阶段。高、精、尖科学技术在经济发展中得到了更广泛的应用。但是，WTO带来的不仅仅是阳光，同时对我国的传统产业也是一个冲击。特别是对中等规模的地市，经济总量较小，产业基础薄弱，科技含量较低，在接受WTO的冲击和挑战上，存在一些现实的问题。本文旨在联系泰安市实际，从实践的角度分析和探讨科技发展的趋势，并提出对策及建议。
一、加入WTO对我市科学技术发展的影响
加入WTO时，我国在科学技术的引进、推广和应用等方面作出了如下承诺：(1)同意落实与贸易有关的投资措施(TRIMS)，消除和停止实施对贸易和外汇收支平衡的要求，取消地域限制和生产本地化的要求；(2)在技术转让方面，颁布执行与WTO在保护知识产权以及与贸易有关的投资协议相一致的法规和其他条文；(3)在批准投资、发放许可证以及其他进口等方面不再附带其他地域性、技术转让、在中国进行研究与开发活动等限制要求。比照以上三点，将使我市的科技发展受到以下几个方面的影响：
1.对先进科学技术的引进有利有弊
加入WTO后，将对国外投资者的出口业绩、技术转让要求实现公平的国民待遇。由于泰山的区位优势和名山效应，将吸引更多的投资者来泰投资。只要我们改善投资环境，一些跨国公司为了占领市场，愿意出口和转让技术，这有利于我们引进国外先进技术。但是由于降低关税和削减壁垒，进入国内市场的交易成本将大大降低，各国投资者不再需要绕过高关税等壁垒，会减少直接投资。即使投资，他也没有必要将技术转让给我们。从总的方面，我们有了进一步走向世界的机会，充分认识到什么样的技术适合我们的要求。对外贸易的增加也使我们有更多的资金购买新技术，因而有利于技术创新。
2.知识产权的争端呈现上升趋势
加入WTO，必须要涉及与贸易有关的知识产权(TRIPS)保护协议。这要求企业必须通过支付专利许可证费用来购买发达国家的专利，从而失去价格竞争优势。据初步分析，我市化工、农药、西药，包括机械制造、纺织等行业，程度不同的存在产品仿制，没有自主知识产权，受专利权人的制约，很多产品的市场空间将大大压缩，竞争力将大打折扣。据60家大中型企业的调查，只有33家企业申请过专利，且只有3家企业的专利得到了推广，特别一些市里的支柱企业，虽有一定的知名度和竞争力，但至今仍使用他人的技术，没有真正形成具有知识产权的产品。因此，未来关于知识产权保护的争端在一定时期内将不可避免地呈现上升趋势。
3.科技人才的流动将加快
加入WTO后，世界各国为争夺市场必然相互竞争，这种竞争说到底是科学技术的竞争，最终是人才的竞争。这将促进科技人才流动加快，特别是国外跨国公司会采取各种方式来吸引人才，由于其具有生活待遇和研究条件的优势，会造成大量人才流入外企的局面。在我市高层次科技如此比较缺乏，随着市场经济的发展，已有一部分高层次科技人才流向发达地区，我市“九五”期间人才计划支持的具有高级职称的20名青年科技人才，有1/3流入上海、福建、青岛等地。因此，未来人才的流动将不可避免，这对我们的人才环境提出了巨大的挑战。
4.对高技术产业产生一定的冲击
加入WTO后，企业尤其是高新技术产业和服务业面临着更加激烈地竞争，政府对这些企业的保护将进一步减少。这将使高新技术产业和服务业，特别是一些新兴产业在短期内不可避免受到较大的冲击。目前，我市高新技术产业规模较小，总体水平不高，缺乏竞争力，除在玻璃纤维、高压输配电等方面具有竞争力外，电子信息、生物医药、先进制造等新兴产业起步较晚，在技术、质量、成本、价格、生产规模等方面难以与发达国家的同类产品竞争。所以，在激烈的市场竞争中，企业只有重视技术转让、技术进步和技术创新，家大产品的研究和开发力度，才能维持一定的市场份额，在竞争中得到生存和发展。
另外，关于农产品、工业产品、配额和许可证、进口和分销权、产品特殊保护等也会对科技产生或大或小的影响。
二、我市适应WTO形势的科技发展对策
1.提高全社会的科技意识、创新意识、市场意识。加入WTO，抓住新技术革命的机遇，迎接世界自由贸易的挑战，提高全社会的科技意识、创新意识、市场意识，是我们立于不败之地的基础。首先，要提高全民科技文化素质。全民科技文化素质低下是发展中国家的通病，也是发展中国家与发达国家差距之所在。因此，必须加强全民素质教育，发展技能教育。其次，提高各级领导的科技素质。一个没有较高科技素质的领导，是不可能适应当代经济发展的，更谈不上推动经济的发展。因此在对各级党政领导进行马克思主义思想教育的同时，必须加强科技素质的教育，要把WTO“信息技术协议”、“与贸易有关的知识产权保护协议”、“与贸易有关的投资协议”和“补贴与反补贴措施协议”的学习作为当前学习的重点。再次，要提高国有大中型企业负责人的科技素质，要改革现行国有企业负责人行政任命的方式，按照管理能力、专业知识、达到、道德品质、经营思路等方面面向全社会公开招聘国有企业的负责人综合考虑企业发展的速度、规模、效益和潜力，建立科学的国有企业绩效考核制度。
2.转变政府职能，促进经济科技一体化。地市级政府职能由管理国有企业和事业单位转为建立促进经济发展和社会进步的市场体制和产业发展的宏观规划。在管理的内容和方式上，就是由管理微观向宏观层次转变，即由管理企业向市场经济制度建设和搞活产业方向转变。在促进经济发展思路和手段上，要由扩大生产规模为主转为以提高技术含量和水平的创新为主，资金投向由购买生产设备为主转向以支持研究开发为主，引进由成套生产设备为主转向以引进消化吸收先进技术特别是成套设备制造技术和创新为主。在实施科技兴市、可持续发展两大战略的形势下，面对入世的挑战，推动科技、经济一体化，政府职能的转变必须要作好以下工作：第一，应建立评价考核约束制度，彻底将国有企业和研究开发机构放入市场。放开对国有企事业单位的人、财、物的经营权，逐步取消优惠和扶持，建立严格科学、公正公开的企事业负责人选聘和业绩考评制度，以及严厉的奖惩制度。使国有企业单位在拥有充分的自主经营权利的基础上，规范运作，最大限度地发挥企业和研究开发机构自主配置科技与经济资源的作用。第二，积极采取“防御”策略，研究制定新的产业政策，围绕战略产业的发展，突出高新技术特别是高技术，引导、扶持企业积极进入技术含量高、附加值高的产业领域。政府应组织经济、科技管理部门以及科研院校，研究制定新形势下的产业发展政策。在产业结构政策上，将高新技术产业放在优先发展的位置上，与基础产业（农业）、基础设施（能源、交通）和主导产业并重；在产业技术政策上，将发展高技术产业与运用高新提升传统产业作为重点；在产业组织政策上，应破除各类行业部门的壁垒，鼓励支持企业特别是高新技术企业跨行业地进行重组兼并，发展高新技术产业。在产业的区域政策上，应破除各类资源的区域壁垒，对现有资源进行更加合理、自由的配置。
3.突出特色，建设技术创新体系。我市具有独特的科教资源，区域内山东农业大学、山东科技大学、泰山医学院科研实力雄厚，充分发挥他们的作用，是我市科技、经济工作的永久性的课题。一要加强与大专院校、科研单位的联合，抓好技术创新源头的建设。通过“产学研”联合，形成以市场为导向，以技术为核心，以企业为基地，以合同为纽带，互惠互利共同发展的运行机制，使企业成为高等学校的科研开发和教学实习基地，高等学校成为企业技术创新的后盾和依托。二要推动企业以群体的方式成为技术创新的主体。要以强有力的行政手段，清除行业和区域的壁垒。按照市场经济的规律实行利益驱动，鼓励具有较大关联度的核心企业，跨行业、跨地区地兼并相关企业，组建超大型企业集团，优化重组产业资源；鼓励企业实施技术创新、机制创新，提高企业科学管理水平和自主创新、联合创新的能力。政府出台政策，政策企业主动增加技术创新投入，鼓励开发具有自主知识产权的产品。三要建立新型的管理制度和政策，加速科技中介服务机构的发展。中介服务机构与其他生产经营型企业有着本质的不同，它是一种非盈利的社会事业，大部分的盈利需要继续投入到服务中去。因此，对中介服务机构应当实现极小额注册制度，给予零税率和零规费的政策扶持，使其为全市中小企业技术创新提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。
4.培育自主知识产权，加大保护力度。自主知识产权是科技竞争力的核心，是民族产业发展的根本。必须将培育自主知识产权摆在科技、经济发展的关键地位，以自主要把培育自主知识产权的产品技术作为重点，集中财力和人力，加大投入强度。对科研机构、大学和企业自行研究开发的自主知识产权，政府应该在税收和财政资金上予以扶持。要鼓励知识产权发明创造，根据发明者的实际贡献，给予其相当的报酬和股份。提高知识产权意识，加大保护执法力度，积极开展知识产权法律培训，引导企业、科研机构和大学建立知识产权管理保护制度。
5.创造人才辈出和人尽其用政策与社会环境。人才是经济、科技发展的关键。加入WTO，更直接的受到经济全球化和知识经济一体化的影响，经济资源、科技资源都将在世界范围内重新配置，特别是人才资源的争夺将毫无疑问地成为国际竞争的焦点。因此，我们必须改变传统的思想，以更加开放的观念、更大的魄力和勇气，创造人往高处走的环境高地。应当以使用带动培养引进，以人才和资金的优势组合带动人才作用的发挥，以扩大人才发挥作用的空间创造高地环境。(1)建立企事业职工社会保障制度，为人才流动和优化重组提供条件。(2)改革人事管理制度，放开对企事业单位的限制，在现有工资基础上，可以自由安排职工工资，自由聘用和辞退工人。(3)对国内外拥有自主知识产权高技术成果的科技人员，给予多方面的支持。
6.建立激励和约束机制，大幅度增加科技投入。根据《补贴与反补贴措施协议》中的“红灯”、“黄灯”、“绿灯”条款的有关规定，合理运用WTO的游戏规则，对符合“绿灯”条款的产业研究和竞争研究开发活动，加大政府投入力度，特别应加强对具有自主知识产权和产业化条件的高技术和的研究开发投入；要集中各部门管理的科技经费，实行统一管理。建立风险投资机制是高技术发展的迫切需要。全国人大已将风险投资列入立法计划，并提出实施的意见。我们要积极探索建立科技创业投资基金，以政府财政拨款为引导，吸引各方面投资，并按照产业基金的管理办法逐步规范。
收稿日期：2004-03-03