（国电南瑞南京控制系统有限公司 210000）
摘要：本文对我国电力系统应急管理体系以及应急能力建设现状进行了分析，然后结合电力应急管理体系中存在的问题提出了一些针对性的建议和措施，希望可以给同行业相关工作人员提供一些有价值的参考和借鉴。
关键词：电力行业；应急管理体系；应急能力建设
电力应急管理事件的发生具有突然性，当前形势下，人们还不能完全消除事故的潜在威胁。应急管理体系是通过企业对事故的紧急处理，减轻事故发生所带来的损失，落实企业的主体责任。应急管理体系的作用主要包括以下几个方面：（1）通过应急管理体系的编制和实施，可以在突发意外事件刚发生时，发挥应急引导作用。（2）通过应急管理体系的编制，以及编制后的评估、全员培训，有助于员工掌握事件应急措施，提升作业人员防范风险的意识和能力。（3）通过确定应急中参与人员的责任和应急程序，提前准备应急所需要的资源，引导应急过程快速、高效而有序地进行，最大程度地减少员工伤亡和环境影响。（4）通过培训和演习，对应急管理体系，特别是行动程序进行评估，掌握应急人员的整体协调能力。
1 对电力行业应急管理体系和应急能力建设现状进行描述
这些年来，人们是越来越关注和重视电力应急管理体系和应急能力建设方面存在的一些问题，因此，国家还出具了相关文件，针对中国的电力应急管理体系和应急能力建设方面给出高要求高标准。现今，中国的电力行业均都建立了应急体系，如应急物资的储备平台、指挥平台、应急救援队等相应的电力应急机构，其应急方面的能力是越来越强。随着对我国电力行业的应急管理不断的完善以及应急水平走高，其应急实施的效果也是获取了较为满意的结果。如近几年来，我国的自然灾害是频频的发生，在这过程中电力行业对电力系统的供应以及安全运行，都做到了有效的保证，体现了中国电力应急处理能力方面是越来越可靠，与此同时对电力行业的要求也就更高了。
2 现今电力应急管理体系和应急能力建设存有的一些问题
2.1 不健全的应急管理机制
尽管很多企业已经建立了安全应急方面的机构，但大部分都隶属于相关部门，并没有针对应急管理机制，建立专门的相关应急管理人员和管理机构。就算少数个别的企业有专门的应急管理人员，但其的管理能力以及应急知识能力也是没有经过验证和讨论证明他们有能力胜任此工作。从而就造成了一系列问题，如许多电力企业实施应急管理职责的难度，无法满足应急工作的深度性、应急管理人员或部门缺少权威性等。
2.2 未完善应急管理体系
现今，大部分的电力企业针对电力系统均都已制定了全面性的应急管理体系措施，但是因为电力行业应急管理体系缺少统一的规划性，每个电力单位之间、政府和电力企业没有形成统一有效的连接，并且每个单位的应急管理体系是独立的，体系缺乏统一规划。另外，一些企业没有针对紧急预案进行透彻的认识和理解，大部分应急管理体系的内容都是抄袭其他单位的内容或者是上级单位的，其与企业现有的实际情况不符，且也没有针对性，因此其实用性与操作性是较差的。
2.3 对保障应急物资的能力要加强
针对电力行业应急物资的采购、使用、调配等规定，没有严谨的规范，应急物资的体系就没有形成管理的制度化和系统化，从而就没有起到保障的作用。另外，使用备件备品来代替应急物资使用常常发生，其针对应急管理的保养和维护工作未到位，管制职责也未明确，在发生突发的事件时不能确保可以正常使用应急物资，这一系列的问题均都证明了电力应急物资能力还是有待完善和加强的。
2.4 需要强化应急联动能力
对于电力行业而言，其应急救援力量是分散的，指挥功能也是交叉的，相互协调统一指挥的工作机制尚未完全建立。如果发生突发性事故和自然灾害时，针对单一的部门或者企业，其的应急能力以及资源方面是有局限性的，电力行业还未形成协同统一的工作机制，如机制不顺，分工不明确以及临时组建的救援团队有存在救援不及时的情况等。
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2.5 综合性的救援能力还存有不足
建立以及维护专业的应急救援队伍，对财力、物力和人力的需求量是非常大的。大多数电力公司没有能力建立专业的应急队伍的，经常任命生产维修组和检修组来兼任应急救援队，加之公司或雇员缺乏对应急救援队认识的重要性，从而就造成了电力应急救援队伍面临普遍存在的问题，如应急救援人员知识欠缺、专业范围窄、应急演练的基础条件和培训方面有所不足等问题，以致很难改善该队的综合救援能力。
2.6 不规范展开应急演习和培训工作
应急演习和培训的开展不规范，内容和形式都是固有的，其中大部分都是针对火灾逃生、触电急救等情况，但针对其他紧急情况，如自然灾害等极端情况的培训和演习进展缓慢，且对于应急培训和演习通常都是形式上的，对提升和培养应急救援队的能力是没有显著的效果的。
3 针对强化电力行业应急体系和应急能力建设的一些措施
3.1 健全应急管理机构
电力公司必须构建健全的管理机构，让具有较强的知识经验和管理能力的人员，来对机构进行管理，根据公司的实际情况完善工作标准和应急管理制度，对其工作职责要进行明确的落实。
3.2 完善应急管理体系
各电力公司和有关部门应当按照规定制定应急管理体系，保证同一系统各级预案内容之间的统一性，使应急管理体系发挥出自身的综合有效性。在进行编制应急管理体系时，要以资料收集和风险评估为基础，保证公司和预案的内容是相符合的，并其是具有指导意义的，在应急的评估和演习中要持续提升应急管理体系的实用性以及可操作性。
3.3 针对保障应急物资能力进行提升
有关部门要建立各级应急物资储备基地，为应急物资储备提供硬件条件，改善电力行业应急物资保障条件。各电力公司要逐步完善公司各级应急物资配置，合理确定物资储备的种类、数量、方式。政府相关部门和企业应规范应急物资采购、使用、调配等方面，保证应急物资在突发情况下能有效的运用。
3.4 构建完善的应急联动机制
有关部门和电力企业应构建应急联动机制，如增加地震局和气象局之间的信息交流和沟通，和医院、消防部门以及政府应急办建立联络等。相关部门要定期组织和电力企业的应急演习，从而两者可以同时促进提升各自的应急作战的能力。
3.5 针对应急演习和培训进行规范化
按照相关的应急管理工作规定，对开展电力行业各类应急管理体系的演习进行规范，针对演习培训、评估、策划、实施等方面进行有效的完善，在演习和培训时要有针对性的展开，让工作人员可以很快的掌握应急装备的使用和应急救援的流程等。在每次演习结束之后，要对该次演习的效果进行评定，分析演习中存在的问题，并及时提出相应的措施以保证演习工作开展的有效性。
4 结语
综上所述，电力企业应该对自身应急体系建设中弱力环节进行充分的认识，针对应急管理机制、应急救援队伍的建设、应急演习培训、应急人员设置、应急管理体系的编制以及应急物资的保障能力等方面进行全面的整改和进一步的完善，提高电力行业在应对各种突发事件的能力，让整个电力行业的应急管理体系呈现健全化的局面，同时企业的安全稳定运行也可以得到有效的保障。
参考文献：
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[2]夏文华. 浅谈电力行业应急管理体系与应急能力建设[J]. 中国新技术新产品，No.357（23）：133-134.
[3]刘守同. 应急管理系统运行管理体系建设研究[J]. 河南科技，2017（5）.
论文作者:张卫
论文发表刊物:《河南电力》2019年3期
论文发表时间:2019/10/11
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