李琰 中共河北省委党校2014级公共管理专业研究生
经过改革开放以来，我国国民经济取得长足发展，但作为一个发展中农业大国，农村人口在我国总人口中仍然占据较大比例，三农（农业、农村、农民）问题仍然任重而路远。党和政府为解决农村的社会保障问题，已经做出了大量工作，但农村与城市社区社会保障政策依然存在一定反差。想要解决这些问题，就需要进一步完善的农村社会保障制度，以进一步促进农民安居乐业和保障社会的稳定，促进城乡协调发展与社会进步。本文试从农村社会保障面临的实际问题、完善农村社会保障制度的原则、完善农村社会保障的意义和加强农村社会保障的有效途径几个方面加以分析。
一、农村社会保障面临的实际问题
社会保障主要是以家庭为主体，土地为核心，其他制度为辅助。近年来，随着城市化建设步伐加大，农村土地在不断减少，农民已经仅依靠土地已经难以维持生计，而相关制度却存在一一定程度上滞后。有数据显示，我国农民的保障支出仅占了全国社保费用中较小比例。当前，随着改革深化，我国农村社会保障制度已经包括合作医疗、养老保险、最低生活保障等。以1992年开始推广实施的农村养老保险制度为例，农村养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府拨款组成，但是由于集体补助也常常落实不到位，个人缴费成为主体，因此养老保险在某种程度上变成了个人储蓄保险，而农民由于收入低，多部分人都会选择最低档缴费标准，这就导致他们年老领取保险金时数额也很少，不能解决养老问题。
二、完善农村社会保障制度的原则
1.普遍性与选择性结合原则
社会保障应该面对所有公民，使人人都能享受到社会保障的权力。想要推广社会保障制度的实施，就要进一步统一社会保障水平。另外还要重视选择性原则，调动人们的积极性，使农村社会成员能为社会创造更大的价值。
2.与经济发展水平相适应原则
城镇与农村的经济收入、消费水平存在较大差异，因此社会保障制度的内容、保障方式也应区别对待。推广社会保障制度前应做好调查，根据当地的生产力水平制定合理的保障内容、资金标准等。
3.保障农民基本生活需求原则
生存权一般说来就是“满足基本生活需求”。生存权对于每个公民来说都是最基本的需求，是作为一个人生存的最低要求。生存权主要包括衣、食、住等方面。另外，应该考虑到各地中国国情和地域差异的实际，不能一味的让农村社保制度与城镇看齐，这样会由于保障内容多、标准高而难以推行。
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4.共同分担原则
社会保障简而言之，其实是一种双方的权利义务关系。我国的国情实际是人口多，城乡发展不平衡，这种不平衡要得到彻底改变解决决非一朝一夕之功。因此，只依靠政府很难达到实现农村社会保障目标，农民自身需要承担一部分责任；其次，要进行统一管理，以避免因利益冲突造成具体执行中的梗阻，妨碍制度的推行。
三、完善农村社会保障制度的意义
1.完善农村社会保障制度是维护社会平等的前提
我国宪法第33条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等，这就从法律上明确人人人都应该享有社会保障权力。但由于我国城镇经济与农村经济差异悬殊，同时，农村总体特点是人员分散，管理不便，使得我国的社会保障制度更偏向于城镇居民，这种情况不符合社会保障制度的公平性原则。因此，完善农村社会保障制度符合社会主义本质要求，应该成为实现农民平等权利的重要措施。
2.完善农村社会保障制度是维护社会稳定的需要
社会保障制度发挥着社会的“稳定器”和减压阀的作用。随着经济的发展，家庭结构简单化，土地收入降低，老龄化严重，农民负担越来越重，如果这些问题解决不放，就很容易引发社会矛盾。我国农村人口有大约9亿，这些人的社会保障权利得不到实现，那么全面建设小康社会和谐社会的目标很难实现。逐步缩小城镇与农村社会保障的差距，需要采取积极措施。
3.完善农村社会保障制度有利于农村经济的发展
传统的农村社会保障制度已经难以适合农村的发展需求，而且制度本身也存在许多漏洞，加之随着土地保障功能作用弱化和养老保障功能弱化，农村的保障方式已经有了较大改变。另外，随着我国市场经济的改革，每个家庭都成为了独立的商品经营者，这样一方面在农民带来较高的利益的同时，也要承受更高的风险。自从我国加入世贸组织后，降低了对农产品的进口限制，没有了国家的保护，国内的农民将面对更大的挑战。因此，目前最主要的就是要建立适应农村发展需要的社会保障制度。
四、加强农村社会保障的有效途径
要解决社会保障的根本问题，其核心是解决资金来源问题。从当前我国的国情看，我国的农业人口占绝对多数，仍然属于发展中国家。主要特点是经济基础薄弱，发展不平衡，短期内仍然很难为农民提供全面的、高标准的社会保障待遇。因此，我国的农民社会保障制度应该从农村实际出发。其基本思路：坚持低标准起步，个人交纳资金为主、集体补助为辅的原则，坚持自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施。
建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。
参考文献：
[1]李建民.中国农村计划生育夫妇养老问题及其社会养老保障机制研究[J].中国人口科学，2004(3)2
[2]蔡仁华.中国医疗保障制度改革实用全书[M].北京：中国人事出版社，1998：342-346.
论文作者:李琰
论文发表刊物:《文化研究》2015年10月
论文发表时间:2016/7/5
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