构建我国农村终身教育体系的意义、难点与对策，本文主要内容关键词为：难点论文,对策论文,教育体系论文,意义论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪70年代以来，终身教育思想已经成为国际社会和教育界的普遍共识。我国也以立法的形式接受了这种教育理念，并把它作为当前我国教育发展和改革的重要目标。我国80%的人口在农村，农业、农村和农民问题，始终是关系到我国经济发展和现代化建设全局的根本性问题，构建我国终身教育体系，重点和难点都在农村。
一、构建农村终身教育体系的现实意义
农村教育是我国教育改革和发展的重点。构建农村终身教育体系，为广大农民提供必要的知识和技能，从根本上提升农村人口的素质，这对于我国农村教育的改革乃至整个农村社会的发展具有十分重要的现实意义。
（一）构建农村终身教育体系将促进“科学发展观”在农村的全面落实
科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为衡量社会进步的根本价值标准，其最高目标是实现人的全面发展。教育是实现人的全面发展的根本途径，而终身教育被认为是唯一能够培养全面发展的人的教育，“唯有全面的终身教育才能培养完善的人”。[1]终身教育打破传统学校教育注重单一抽象知识的学习模式和以智力发展为中心的教育制度，关注“作为身体的、情感的、性别的、社会的以及精神存在的个人的各方面和各种范围的需要”，开发人的想象力，培养人的创造性，张扬人的个性，发掘人的潜能，完善人的人格，从而促进人的全面和谐发展。可见，终身教育在人的发展中具有非常重要的作用。构建农村终身教育体系，促进农村经济社会和人的全面发展，能促进以人为本的科学发展观在广大农村的全面落实。
（二）构建农村终身教育体系将加快全面建设小康社会的步伐
党的十六大提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标。中国要实现全面小康，首先必须让8亿农民切实感受到小康生活，没有农村的小康、农民的小康，就不可能有全国的小康、全民的小康。因此，全面建设小康社会的主体对象是农民，工作的重点和难点在农村。“全面小康”具有全面性，即小康不仅是经济上的小康，而且还是政治民主、科技发展、文化繁荣、生活质量提高、人的全面发展的小康。教育作为人力资源生产者，决定着劳动力的素质和人民精神生活的丰富程度，教育的改革和发展是全面建设小康社会的应有之义。构建农村终身教育体系，保证农村居民享有接受良好教育的机会，提高农村人口的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，这不仅是全面建设小康社会的一项重要目标，而且是全面建设小康社会的重要动力源。
（三）构建农村终身教育体系将推进农村现代化进程
农村现代化主要包括农业现代化、农村工业化、农村城市化和农村经济市场化四层含义。农村现代化不是一个孤立的过程，其实质是人类社会整体结构功能的不断嬗变，其中人的现代化是农村现代化的主观能动因素。人是一切社会活动的主体，是决定经济发展和社会进步的根本力量。因此，农村人的现代化是农村现代化的关键因素，它不仅仅是农村现代化的外在推动力，而且是农村现代化的有机组成部分，是衡量农村现代化水平的一项重要指标。构建农村终身教育体系，开发农村智力资源，提高农业劳动者素质，培养造就一代具备创新意识、环保意识、市场意识、竞争意识的有文化、懂技术、善经营、会管理的现代新型农民，能进一步推进我国农村现代化的进程。
二、构建我国农村终身教育体系的难点与对策
在我国经济基础薄弱、科技文化落后、教育资源匮乏、人口众多的广大农村地区构建终身教育体系，面临着诸多难点。研究和解决这些难点对构建我国农村终身教育体系具有极其重要的意义。
（一）设置农村终身教育管理机构
构建终身教育体系是一项庞大的社会化教育工程，只有设置相应的专门机构，行使规划、组织、管理和调控职责，才有可能迅速落实构建终身教育体系的工作。我国《教育法》明确规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作”。可见，我国政府是构建终身教育体系的领导者和管理者，在各级政府部门中应该设有专门负责终身教育的机构。
构建农村终身教育体系，重点在县，基础在乡，县（市）、乡（镇）两级政府责任十分重大。笔者建议：(1)县一级。设立县终身教育委员会，由行政副县长担任主任委员，县教育局长担任常务副主任，委员由政府各部门的负责人组成。委员会下设日常管理机构——办公室，由县教育局派遣工作人员负责办公室日常事务。(2)乡一级。设立乡终身教育委员会，由副乡长或以上领导同志担任主任委员，委员由乡政府、经济、文化、科技、司法、教育等部门的负责人组成。委员会下设办公室作为日常办事机构。(3)村一级。村并不是我国一级政权组织，但在有条件的村应当设立村终身教育委员会，由村支部书记或村委任主任或兼任主任，委员由村民委员会成员、驻村学校教师、当地知名人士以及村民代表等组成。
（二）制定农村终身教育法律法规
在现阶段的我国农村，终身教育观念还没有被人们完全接受，社会和个人还没有主动自觉地提供教育机会和接受教育的愿望，在这种情况下，农村终身教育体系的构建不可能是一个自发的过程，必须依靠法律法规的强制与规范。因此，制定农村终身教育法律法规，通过立法形式对社会和个人在终身教育方面的活动进行规制，已成为制约农村终身教育体系能否成功构建的一个关键性因素。在现有条件下，制定农村终身教育法律法规应从以下几个方面着手：
1.订立国家“终身教育法”。应当依据目前我国教育和社会发展的具体情况，加快制定一部具有统筹和指导作用的、广泛适用的国家“终身教育法”，以便从战略发展的高度来规约和指导农村终身教育的开展。
2.修订现有的有关法律法规，渗透和补充农村终身教育方面的内容。在我国现行的有关教育的法律法规中，都或多或少地涉及到了终身教育问题，只是没有突出或单列农村终身教育问题。对这些法律法规进行修订，突出农村终身教育的内容，单列农村终身教育的条款，不失为一条既节省人力、物力，又方便快捷的立法渠道。
3.严格执法。制定农村终身教育法律法规，关键在于严格贯彻执行。为此，应强调如下几点：(1)大力宣传、普及法律法规知识，不断改善农村教育发展的社会环境。(2)严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。(3)加强监督，有效避免乱用、滥用法律法规的不良行为。
（三）建立农村终身教育保障机制
实施终身教育有两个主要的前提条件：一是个人有学习的诉求，二是社会能提供教育的机会。只有具备上述两方面的条件，终身教育的实施才有保障。根据我国目前的实际情况，建立农村终身教育保障机制应做好以下三方面的工作：
1.改革农村劳动就业制度。终身教育的本质要求是学习化社会。“学习化社会的重要标志是全民学习意识普遍形成”。[2]促进人们学习意识形成的因素是多方面的，其中，职业要求是形成学习意识的普遍因素。当前我国农村实行的是家庭联产承包责任制，每一个农民都能获得一定份额的土地从事生产经营，对就业人口没有设置任何障碍。同时，我国现阶段农业生产力比较低下，对劳动力素质的要求不高，即使是文盲、半文盲也可从事体力劳动。这些是导致我国农村人口学习意识淡薄的主要原因。因此，有必要建立一系列农村劳动就业制度以强化农村人口的学习意识。
当前，农村劳动就业制度改革应从以下方面入手：(1)实施绿色证书工程，推行农村劳动就业准入控制制度，逐步做到就业要文凭，务农凭证书。(2)对乡镇企业、农村第三产业从业人员以及进城务工人员，实行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的制度。(3)逐步实行农村专业技术“三证”（即初等技术、中等技术和实用技术证书）制度，保证获得专业技术教育证书者优先就业上岗或承包土地、果园或山林。
2.拓宽农村教育经费筹措渠道。教育经费是实施终身教育的物质基础和基本保障，没有雄厚资金的支撑是无法构建并维持9亿人口的世界上最大的农村终身教育体系的。因此，建立健全一种以国家投资为主体与多元化投资相结合、拓宽外征结构与提高内涵能力相结合的农村教育投资与管理的新体制，对我国农村终身教育体系的成功构建具有重要的意义。
我国农村终身教育经费筹措工作主要有以下内容：(1)加大各级财政对农村教育的扶持力度。各级财政在确保教育经费三个增长的基础上，增设一定比例的农村终身教育专项投入。(2)征收农村终身教育税。国家对农村终身教育税的征收范围、计征比例、征收办法、使用范围及其管理办法作出具体规定，使其成为农村终身教育经费的一个稳定可靠的来源。(3)建立农村终身教育基金制度，接受企事业单位、社会团体和公民个人以及港澳台同胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士对农村教育提供的专项资助和捐赠。(4)筹建农村终身教育银行，充分发挥其融资的功能。(5)发行农村终身教育彩票和债券，专款用于农村终身教育。(6)扩大农村终身教育的服务范围和功能，增加农村教育产业的收入，增强农村教育的自身造血功能和自我发展能力。(7)加强对农村教育经费的监管，保证其的合理使用，提高经济效益。
3.建立开放多元的农村教育体系。建立开放多元的农村教育体系应从如下几方面着手：(1)切实加强农村基础教育。各地在确保“两基”达标的前提下，力争基本普及高中阶段教育。(2)大力发展农村职业教育。各地区要积极发展初、中级职业教育，在有条件的地区适当发展高等职业教育，大力开展多层次的职业培训，使农村人口普遍受到不同程度的职业教育。(3)积极发展农村成人教育，形成以县级成人学校为龙头、乡镇成人学校为骨干、村成人学校为基础的成人教育培训网络。(4)适度发展面向农村的高等教育，利用现代远程教育手段和已有的成人教育途径，把高等教育稳步推向农村，满足农民接受高等教育的要求。(5)改善农村家庭教育，加强农村社区教育，发展农村幼儿教育、老年教育和特殊教育。
（四）开发农村终身教育资源
1.充分利用农村学校教育资源。终身教育虽不囿于学校教育，但无论何时学校教育作为整个终身教育体系中的主体与支柱不会改变。学校是人们接受教育的最主要场所，是教育资源最集中的地方（在农村尤其如此），能否建立终身教育体系与学校教育资源的开发、利用和整合程度有着直接的关联。因此，构建我国农村终身教育体系必须充分利用学校教育资源。一方面，要加快农村各级各类学校特别是农村职业学校和成人学校的建设，扩大农村学校教育资源的存量；另一方面，要充分利用现有的学校教育资源，鼓励学校向农村社会开放，改变有限的学校教育资源被学校完全控制和封闭使用的状况，提高学校教育资源的利用率，实现农村社会对学校教育资源的共享。
2.大力加强农村教师队伍建设。教师是终身教育体系中的重要人力资源，一定数量和质量的教师是构建和维持终身教育体系的基本保证。
因此，对加强农村教师队伍建设提出以下对策：(1)提高农村教师的社会地位和经济待遇，改善农村教师的工作环境和生活质量，稳定农村教师队伍。(2)在高等院校特别是高等农业院校，开设农村职业教育专业，为农村职业学校和成人学校培养专业师资队伍。(3)加强农村教师队伍的培训，提高农村教师的思想素质、学历层次和业务能力。(4)建立城市与农村教师、东部地区与中西部地区教师定期轮换制度，促进城乡之间、地区之间教师的交流。(5)加强农村社区师资力量，建设一支以兼职为主、专兼结合的由企事业单位专家、退休干部教师、当地能工巧匠等组成的农村社区教师队伍。
3.加快推进农村教育信息化进程。加强农村教育信息化建设应着重采取以下措施：(1)各级政府应成立农村教育信息领导小组，领导农村教育信息化的建设和发展。(2)加快农村教育信息化基础设施建设，构建农村教育信息化公共服务体系，建设农村网络教育公共服务平台。(3)加强农村教育信息资源的开发与整合，形成多层次、多功能、交互式的农村教育资源服务体系。(4)加大农村教育信息化人才的培养力度，扩大培养的规模，提高培养的质量。(5)提高信息技术在农村教育系统的应用水平，为实施农村终身教育提供有力的技术支持。
（五）确立农村终身教育实施方略
谋事先谋略，对于现阶段我国农村终身教育体系的构建应采取总体规划，分阶段、分地区实施的方略。
总体规划是指国家要有一个构建农村终身教育体系的总体目标和总体方案，在时序上，将近期、中期和远期目标作为一个整体衔接配合；在空间上，把发展水平迥异的各农村地区作为一个整体全盘考虑。通过总体规划，统筹兼顾，形成合力，保证农村终身教育体系构建目标的实现。
构建农村终身教育体系是一项庞大的系统工程，不要寄希望能毕其功于一役，不能搞“一窝蜂”，应该采取分阶段实施的方略，循序渐进，逐步推广。在目前情况下，应强调如下几个方面：(1)国家要制定分阶段实施的战略指导方针，各地区要根据国家的指导方针，结合本地的实际情况制定相应的分阶段实施方案。(2)坚持先试点、后推广的程序，做到由点到面，以点带面。(3)遵循先易后难的原则，先从比较简单的问题入手，在条件较好的地区推行，后过渡到难度较大的问题和条件较差的地区。(4)坚持先建立后完善、先普及后提高的指导思想。
提出分地区实施的方略是由我国具体国情决定的。我国农村地域辽阔，各地的自然条件、人口、资源、民族和风俗习惯不同，政治、经济、文化的发展极不平衡，“可以想象地说，省与省的经济发展水平能差十倍，县与县能差百倍，乡与乡能差千倍，村与村能差万倍”。[3]这就决定了构建我国农村终身教育体系不能依同一标准按同一步调在全国各地整齐划一地进行，不能搞“一刀切”，必须分地区、有区别、因地制宜地实施。针对我国农村终身教育体系构建过程中面临的地区发展不平衡性难题，当前可采取由东部地区向中部和西部地区、由小康型地区向温饱型和贫困型地区循序推进的策略，最终实现均衡发展与和谐进步，在全国范围内建立起农村终身教育体系。