论成人高等教育管理队伍建设，本文主要内容关键词为：队伍建设论文,教育管理论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自改革开放以来，我国经济高速发展，社会全面进步，人才迅速升值，社会对各类人才的需求也急速增加。为适应和满足社会对各类人才的需求，作为我国高等教育重要组成部分，成人高等教育取得显著成绩。目前，我国独立设置的成人高校已发展到1183所，具有函授、夜大办学资格的普通高校达834所，在校本专科学生达到65万人，已形成了多层次、多规格、多形式的办学体系，成人教育发展到如此之大的办学规模，就使得成人高等教育管理队伍建设理应放到了突出重要的位置。
成人高等教育管理队伍承担着高等学校发展战略，规划与计划的拟定与实施，学校各项制度规章的制定与推行；负责学校全部工作体系的启动运行与机制调控，以教学为中心，统筹全校师生员工，资金物资，往来信息的运行协调；负责着学校与上级部门、兄弟院校及社会各界的联络与交流。一句话，管理队伍肩负着学校组织系统的运转任务，是实施学校领导工作的基本力量。
一、加强成人教育管理队伍建设是成人教育管理科学化的需要
（一）成人教育管理科学化是时代的呼唤
管理是一种客观社会现象，植根于人类的社会性和人类劳动的集体性。自从人们意识到必须通过组成群体来实现共同的目标以来，他们便创造了管理这种职能以规范人们的行为。随着生产力的发展，社会间各种要素也越来越复杂，劳动分工与协作也越发精细，管理工作也更加复杂和重要。20世纪是科学技术飞速发展的时代，也是管理科学取得辉煌成就的时代。一个“管理”，一个“技术”，成为推动现代社会经济发展的两个车轮。现代大生产、大科技需要管理学，科学技术的进步又推动了管理科学的发展。著名的曼哈顿计划、北极星导弹计划、阿波罗登月计划之所以能够实现，就是现代大科技与现代科学管理紧密结合、相互促进的典型例证。著名物理学家奥本海默说：“使科学技术充分发挥威力的是科学的组织管理”。向管理要质量，向管理要效率更是成为进入21世纪知识经济时期人类社会的共识。显然，要使成人教育能够有序进行并获得高效率，好效益，同样离不开现代管理。成人教育管理科学化、现代化是实践的需要，时代的必然。
（二）成人教育的特点及其日益重要的地位迫切要求成人教育管理科学化
成人教育是对已经走上社会的各种成年社会成员实施的教育，其主要对象是构成现实生产力要素的在职在岗的成人劳动者，“对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育，对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育，对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教育，对于那些已经受过高等训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育，成人教育也是发展每一个人的个性的手段。”与普通教育比较，成人教育与社会发展和经济建设的结合最为紧密，并构成国民经济的有机组成部分。成人教育的实施，一方面可以直接有效地提高劳动者的各方面素质，进而直接提高其劳动生产率和经济效益；另一方面，成人教育对于社会的道德、思想和理论建设也有不可忽视的促进作用，尤其值得注意是，由于成人在家庭中的特殊地位，成人教育对于非成人的普通教育的活动成效，在某种意义上其有决定性的影响，因为年青一代是难以在缺乏教育的家庭环境中受到良好训练的。成人教育的重要地位和特点，使成人教育管理科学化的问题显得尤为突出。
（三）国内外的成功经验证明，科学管理在成人教育发展中至关重要
在成人教育二百年尤其近半个世纪的发展历程中，各国在成人教育管理方面都积累了各自的经验。其中共同的经验主要有五个方面：一是根据成人的教育对象的广泛性和成人教育需求的复杂性，发展各级各类成人教育，使成人教育呈现形式多样化、规格层次化的发展趋势；二是重视教育立法和制度建设，保证成人教育管理的规范化，强化监督制度；三是根据各自国家社会政治与经济的要求，注重教育管理手段的选择；或以行政、计划管理为主，或以市场、法制管理为主。进入20世纪80年代以来，不少国家普遍强化了市场机制和经济手段在成人教育管理中的地位，同时，计划管理与市场调节出现了一体化趋势；四是重视师资队伍建设和管理，注意根据成人教育的特点，努力形成一支以兼职教师为主，专兼职结合的师资队伍；五是健全管理机构，强化成人教育管理队伍，加强科学管理。这是各国成人教育成功经验中的最重要一条。各国成人教育在当代的发展中认识到，成人教育已经不限于少数人的、初级阶段的文化知识教育了，现代成人教育离开了一支高水平的管理队伍，就失去了健康、高效发展的保证，发达国家和地区现代化成功的实践证明，社会越发展，经济越发达，就越需要成人教育。这些国家和地区经济腾飞的重要原因，就是依靠了一个比较发达、比较成熟的成人教育。有鉴于此，不少国家先后设立了成人教育管理机构，并把成人教育管理人员的素质提高摆在重要地位。
二、成人高等教育管理队伍的现状及问题
（一）管理力量、人员编制不足
这无论从人力、财力、物力等方面投入来看都十分严重。在人才方面，国家教委原定师生比例1:35，函授1:50，与全日制高校师生比例现状差距极大。更何况多数普通高校领导对此认识偏颇，给予成教部门的人力再打折扣，有的虽然定了编制，但未落实，造成管理干部数量严重不足，整日陷入事务堆中不能自拔。以目前广西举办成人高等教育的独立设置成人高校和普通高校成人机构来看，管理干部缺少问题是相当严重的。以一个招生规模达11000人的院校为例，该校所有管理力量专职人员编制仅29人，兼职管理人员只也有43人。物力方面就更不能与全日制精良配备相提并论了。成教管理用房严重不足，条件较差，设备陈旧落后，跟不上成人高教发展的需求。究其原因，主要还是各级领导重视不够，没有将成人高教真正当作我国高等教育的重要组成部分来看待，尚未将成人高教视为学校工作基本任务的政策加以不折不扣地执行。
（二）管理工作地位不高
多年来，由于传统观念的影响，管理工作在高教战线一直未受重视。成人高教管理更是如此。有的人认为，在高校搞成教管理工作是一件吃亏的事情，人们崇尚教授、讲师、研究员，看不起成教管理工作，在晋级、加薪、职称评定中亦低人一等；有的则认为成教就是为了增加经济效益，成教管理工作是“简单劳动”，不需要“专业技术”等，在此影响下，一些明显不胜任管理工作的老弱病残、教学下岗者和所谓的“关系户”被任意塞进成教部门，这些都是严重影响了管理队伍的群体形象。
（三）管理干部人心不稳
正因为在高校领域里存在着轻视管理工作的偏见，加之待遇地位确实低于教学、科研人员，故不少人认为没有前途，不安心管理工作。有的大学毕业生任成教管理人员认为“大材小用”，走上管理岗位不久就要求调动，或报考研究生，以致一些岗位走马灯似的三天两头地换人，连一些长期从事成教管理的老同志都感到长此下去吃力不讨好，难以应付。即使一些矢志于成教管理工作的同志，也大都是一种“既做之、则安之”的低迷心态安于现状，干颈不足，对成教工作改革、创新等思考不足。以致一时间成教管理门庭冷落，人才请不进，留不住，出现了管理干部青黄不接，后继无人的断层局面。
（四）管理人员学历偏低，素质有待提高
目前成人高等管理队伍的学历结构，管理水平与之所承担的任务不相适应。一般来说，学历代表着人的素质，能力和知识水平，管理队伍这些低学历现象，不仅降低了管理工作的科学性和在学校中的地位，更直接影响到成人教育质量和办学效益的提高。他们中的绝大部分是未经正规训练，一般都是半路出家的，有的没有大学学历，有的虽有专科学历，但对教育学、心理学、管理科学、成人高教科学了解甚少，原有的知识结构已不能适应成人高教管理工作的需要。在这种“先天不足”的状况下，管理干部匆忙上阵，又整天忙于应付行政事务，极少总结提高，日复一日，年复一年，只输出，不输入，既缺乏必备的专业素质，也缺乏系统的现代管理知识，又怎能在实际工作中准确地把握住成人高教的规律和特点呢？他们无法开拓创新、完善科学管理，不能创造性地开展工作，只能停留在事务性、经验型管理上，往往只能起“上传下达”或“办事员”的作用，这样的管理怎么能高效优质，怎么能改革创新，又怎么能“管理育人”，“服务育人”，培养出具有创新精神和奉献精神的高素质人才呢？
造成这种状况既有历史的原因，也有社会的偏见。例如，许多高校的主要领导缺乏现代教育的意识，成人教育在高校中长期得不到重视，管理干部的政策得不到落实，加上“近亲繁殖”等因素，使得高学历、高层次的不愿搞成教，教学管理也只能长期在低层次上运转。
（五）专业结构不甚合理
整个管理中原来学习自然科学、技术科学、人文科学的占绝大多数，但从事教育学、教育管理学的人却极少，而从事成人教育学的人则几乎没有，这种情况在工科院校尤为严重，由于这些管理干部多数是临时从其他部门调来，接触成人教育时间短，对成人教育学、成人教育管理学的认识基本属于门外汉，因而若不经过一段较长时间的教学管理实践是很难深入到成人教育的客观规律之中。
（六）纯管理人员过多
据了解，一些成教部门的管理干部中有部分同志未从事过教学工作，有的一毕业即进了机关，或原本就不适宜教学工作而只能从事管理性工作的同志进入了成教部门，试想，成教管理人员对教师的教学工作缺乏切身体会，却要在所处的岗位上去管理教学，这怎么可能管在点子上，又怎么能抓住教学的根本规律呢？
（七）成教管理队伍，特别是领导干部稳定性差
由于各种原因，在各高校中成教学院的干部往往是不稳定的，特别是最近几年，由于成教学院有潜力、发展快、经济效益比机关其他部门好些，因此成人教育不再是一种事业，而成了一种角逐的目标，于是这里的干部就加剧了不稳定性，使成教事业的发展受到影响，大有可为的事业也就很难有令人满意的升华。
（八）管理队伍的总体素质较差，办事效率较低
不少成教学院中都存在着亟待提高工作人员素质、提高科学管理水平和改变办事效率不高的问题。究其原因有三：一是管理机构、管理队伍中缺乏竞争机制、缺乏危机感，使得一些“混日子”的人有机可乘；二是部分管理干部的境界不高，视野不广，科学管理知识不足，就事论事，浅尝辄止；三是人事制度不健全，使得一些“谋小利”、“不思大业”的人挤入成教管理队伍。
三、成人高等教育队伍建设的主要措施
加前所述，成人教育在当今社会、经济发展中居于十分重要的地位，而我国成人教育管理及其队伍建设却远远不能适应这种新形势。那么，在改革开放和建设社会主义市场经济的新历史条件下，尤其是当今经济一体化，知识全球化，成人教育管理如何摆脱困境迎接挑战呢？出路在于更新观念，转变思想，对策在于深化改革、提高素质，关键是真正形成一个有利于成人教育管理人员发挥聪明才智、脱颖而出的良好环境及有效机制。限于篇幅，这里仅对有关方面作简要说明，重点阐述成人教育管理队伍的素质提高问题。
（一）更新观念，转变思想
这是采取有效改革对策的基础，我国成人教育管理之所以存在资源不足、地位不高等问题，主要原因之一是陈腐的思想观念在作崇，长期以来，有些人囿于俗见，习惯于用小生产的观念看待成人教育及其管理。在他们眼中，成人教育仅仅是普通教育的补充，所谓管理只不过是对那些失学成年人进行的识字学文化的扫盲教育的管理罢了。现代成人教育理论已经表明，成人教育及其管理所具有的成人性、广泛性、多样性、实效性、民主性等特点，使其管理较之于普通教育管理来说，制约因素更多，环境更为复杂，难度也大。小生产的经验型管理已经无法适应日新月异的成人教育发展需要了，更新观念、转变思想已经成为当务之急。目前，首要任务就是要在全社会范围内大力宣传成人教育及其管理的重大意义，努力提高对成人教育及其管理重要性的认识，用现代终身教育思想取代传统的小生产教育思想。真正把成人教育及其管理摆到应有地位予以高度重视；同时，广大成人教育管理工作人员也要破除旧思想，积极进取，努力提高成人教育管理的科学化水平，从而争取社会广泛的支持。
（二）加强政策法规建设，提高管理的权威性
政策、法规是管理的基本依据。相对于普通教育，成人教育管理的政策性更强，在某种意义上可以说它是一种法规导向为主的管理。从我国成人教育管理的现实来说，政策性已得到较好的体现，但法规建设工作却远远滞后于现实发展的需要。因此，有必要加强政策尤其是法规的建设，以法律的权威性、强制性、规范性、稳定性，体现国家教育方针、政策的一贯性、连续性，并尽量维护和确保成人教育管理者的权威及其所实施管理的效能。从我国整体而言，应当尽快主持制定并通过一部具有权威的《成人教育法》，明确成人教育管理者的权利与义务、地位与作用、培训与使用、职责与奖惩等，从而提高成人教育管理的权威性，有效地促进管理者素质的改善，做到有法可信，管而有理。
（三）完善规章制度，健全保障制度
制度是工作有序进行的基本保证。“组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走反面。”组织制度、管理制度是否完善，对我们的事业和工作开展有很大影响。从方针政策、教育法、规章制度的关系看，方针政策多是由一定党派提出，特点是方向性、利益性；教育法一般由国家权力机关颁行，特点是强制性、规范性；规章制度则多是由有关部门和单位自行制定，特点是协调性、操作性。三者既有联系、又有区别、而规章制度是方针政策和教育法的具体体现，从我国成人教育管理的实际来看，管理制度也是亟待改进的薄弱方面，健全保障制度的工作，一是要在党的教育方针政策的指导下，在教育法的基础上，制定和完善成人教育的各方面规章制度；二是严格按规章制度办事，由此切实保证成人教育的方向性、规范性和有序性，提高管理的效能和权威。
（四）加强教育培训，提高整体素质
管理的实质是追求效率、提高效益。现代管理的趋势是实行内行管理。而实行内行管理则必须提高管理者的素质，这些“内行”，不仅要政治上过硬，身体健康，有一定专业知识，而且还需要深谙管理科学，具有较强的组织协调能力，能够在复杂多变的管理环境中审时度势，果断决策，开创工作的新局面。那么，怎样才能实现内行管理，尽快地、切实地提高成人教育管理者的素质呢？提高成人教育管理队伍素质的途径，除通过管理者的自我修养和实践锻炼进行提高外，基本的途径是全体成人教育管理人员实施岗位培训。这是从根本上改善成人教育管理队伍建设的重大举措。为此笔者提出三点建议。
第一，提出规范标准。制定培训计划，标准和规划既要有战略眼光，又要切实可行、做到突出重点、分层要求。在实施过程中形成并完善定期培训制度和上岗制度。
第二，建立培训基地，完善培训体系，国家可在北京师大，华东师大、华中师大、国家高级教育行政学院以及地区重点师范院校中设置成人教育系（或专业），有计划地培养和训练成人教育方面的高级专门人才。各省区市可依托所属重点师范大学和省级教育学院，尽快建立各级培训基地，从而完善成人教育管理人员的培训体系，使教育培训工作走上科学化、规范化的正确轨道。
第三，精心选择培训内容，灵活运用培训方式。培训的内容和形式是为培训目标服务的，在职教育管理人员的培训目标是应用型人才。因而培训内容应当注重理论联系实际，以实用为原则，立足于使学员掌握成人教育及其管理的基本理论，使他们学会运用现代管理的先进方法与手段，有效地解决实际中的管理问题，培训的形式则应灵活多样，以“精、短、平、快”为原则，“精”是指内容要精，即加强针对性，有的放矢，缺什么学什么，“短”是指集中脱产学习的时间要短，要适应在职在岗人员的特点。“平”是指以平时经常性业余学习为主，把集中培训（面授、研讨等）与平时的观察，研究学习相结合，实行集中培训指导下的业余学习，“快”是指见效要快，学员能很快运用所学知识理论发现问题、分析问题、解决问题，提高管理绩效。“精、短、平、快”是一个相互联系的整体，有关办学主体应当根据不同层次、不同规范标准具体而灵活地掌握。
成人教育管理队伍建设是一个复杂的系统工程。它涉及到经济的、文化的、体制的等诸多因素，本文着重讲述了队伍建设中的素质提高问题，应该说，成人教育管理队伍建设，从根本上取决于我们能否从整体上形成一个有利于人们素质提高的良好环境，取决于能否形成一个有利于人们积极性发挥和人才脱颖而出的机制。