搞好宏观调控的基本思路，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,基本思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。为实现这些任务，我们应在以下几个方面下功夫。
（一）规范调控主体的行为是搞好宏观调控的前提。
伴随社会主义市场经济的建立和发展，原有体制下形成的政府职能已不适应新的形势，重构适应市场经济需要的政府职能已显得日益重要。政府作为宏观调控的主体，其行为是否规范，对搞好宏观调控至关重要。改革开放以来，政府职能尽管有所调整，但还存在一些问题。主要表现在：一是缺乏约束，调控行为责权脱节，缺乏风险意识，盲目投资，造成严重的损失浪费；二是职能错位，政府对企业和个人干预过多，许多本应由企业和个人承担的责任还由政府承担，而应由政府承担的责任又由企业和个人承担，造成经济秩序混乱；三是随意性大，“决策拍脑袋，出事拍屁股”现象在现实生活中时常出现；四是手段僵硬，过分依靠行政手段，经济手段和法制手段运用还不够。“一刀切”现象比较普遍，区别对待不够。由此可见，搞好宏观调控的重要前提，是规范好政府的行为，没有调控主体行为的合理，就没有调控结果的科学有效。当前首要的任务是重构政府的职能，改革政府机构，要借鉴国际经验，强化综合经济部门的权力，弱化专业部门的权力，尽快建立分工合理、有机联系、相互制约的宏观调控组织体系，应按照决策、咨询、监督、反馈四个子体系分开建立的设想，完善现行调控体系。政府职能主要是稳定宏观经济，改善基础设施，加强基础产业和高新技术产业建设，协调国内经济与国际经济的关系，加强人力资源的培育和开发，为所有企业和个人创造公平的市场竞争环境，协调利益矛盾，维护社会秩序，打击各种犯罪。要制定必要的法律，严格按经济规律办事，完善调控程序和手段，增强责任感，提高科学性、预见性、有效性。要完善宏观调控体系，重点是搞好计划、财政、金融三位一体的改革，建立三者能够相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划部门主要负责提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要配套实施的经济政策；中央银行负责稳定币值，调节货币供应量，保持国际收支平衡；财政部门负责运用预算和税收手段，调节经济结构和社会分配。
（二）深化微观经济单元改革，构造必要的调控客体是基础。
在社会主义市场经济条件下，搞好宏观调控离不开企业和个人行为的合理，否则就缺乏必要的调控基础。企业和个人作为宏观调控的客体，其行为合理与否，直接关系到调控措施能否落实，调控信号能否生效，调控目标能否实现。现实经济生活中，无论是企业还是个人的行为都还不尽合理，集中反映在吃国家大锅饭的问题没有真正解决。从企业的经济行为看，扭曲现象仍突出：一方面，国有企业负盈机制已大大强化，但负亏机制远未形成，资产存量结构僵化，生产经营行为短期化，技术水平落后，管理水平低下，产品竞争力弱，亏损严重，资源配置和使用效益不高现象十分突出；另一方面，国有企业应有的生产经营自主权远未落实，一些权力的下放只是由上级政府转到下级政府，由政府综合部门转到专业部门，企业还不能完全按照市场需要自主决定生产经营中的问题，企业仍然承担着一些政府的职能，负担较重。就个人的经济行为而言，吃国家和企业大锅饭现象仍然普遍，收入刚性增长，风险意识还不强。一是作为劳动力，既难以完全按照市场经济原则公平自由流动，又不承担失业风险；二是作为消费者，尚未完全以货币持有者身份进入市场，相当一部分个人消费还是由公款形式支付，收入非货币化现象也还未扭转，缺乏公正和规范；三是作为生产投资者，尚不具备独立的资格自由从事各种生产经营活动，有些已进入生产投资活动领域的，行为不规范。这些扭曲现象不纠正，宏观调控就很难顺利进行，调控措施就很难到位。因此，必须加大国有企业改革力度，尽快形成优胜劣汰的机制，尽快使企业进入市场，改变经济杠杆作用有限的现象。同时也必须重塑个人行为，按责权利相统一的原则，真正使个人与国家、企业一起共同承担生产经营的风险，不能再躺在大锅饭中。
（三）完善市场机制改革，创造必要的市场环境是关键。
现实中既存在宏观调控机制还不健全的问题，也存在市场机制不健全的问题，特别是后者问题更为突出。主要表现在市场信号扭曲，要素市场不发达，法制不健全，缺乏统一的全国大市场。一方面是价格扭曲现象仍十分突出，尤其是劳动力、资金、资源、技术、信息价格不合理问题尚未根本解决，粮食、棉花等农产品价格“双轨制”依然存在，能源等基础产品价格偏低的矛盾也还未解决，资金价格多轨制问题更为严重；另一方面，生产要素市场刚刚处于发育阶段，远远不能适应经济发展的需要，企业还不能通过市场及时取得生产要素，大多还得由政府配置，即使有一些进入市场的商品，其交易秩序也不尽合理，垄断经营、欺行霸市现象时有发生。特别是地区贸易封锁、保护主义严重，阻断了商品的自由流通。这些现象不改变，势必影响宏观调控作用的发挥。因此，要在改善宏观调控机制的同时，加大市场机制的改革力度，继续推进价格体系改革，加速生产要素市场的发展，打破地区封锁，建立统一的全国大市场，完善市场法规，加强监管，为宏观调控创造一个适宜的环境。
（四）把握重点，科学调控是搞好宏观调控的重要环节。
社会主义市场经济条件下的宏观调控，主要目标除了国际通行的四个方面，即经济增长、通货膨胀、失业、国际收支外，还必须有一个重要目标，这就是经济结构的协调。而要实现这些目标，很重要的一点，是做好社会总需求的调控，增加社会有效供给，保持社会总需求的基本平衡。从我国国情和各国实践经验看，关键是抓好三个环节：其一，把握好调控力度，要用经常性的微调及时解决社会总需求增长过快或过慢的矛盾，把调控作为一件常规性的工作，以降低调控的成本，减少调控可能给经济带来的“震动”。这就需要加强对国民经济运行状态的监测和预警，及时掌握信息，科学作出判断，及早采取灵活措施，消除隐患。对经济生活中的矛盾，要分清性质，尽量避免过激措施。其二，把握好调控的时机，要在问题发展过程中及时采取措施，而不是等问题到不可收拾之时才采取行动，要注意调控环境的研究，考虑各方面对调控措施的承受能力，避免带来过多的负面影响。国民经济有其自身的运行规律，宏观调控不能消灭规律，只能遵循其要求，及时有效地因势利导。这就要求我们必须在经济上升时期就适当控制需求，当经济处于高峰时期就适当放松需求，即考虑经济的周期因素，以“逆调节”方式引导经济稳定发展。其三，把握好调控的手段，既要发挥过去行之有效的传统手段的作用，又要大胆运用市场经济国家普遍采用的现代手段，既要有必不可少的行政手段，更要有经济的、法律的手段，科学地搞好调控。从发展趋势看，要尽快实现直接调控为主转到间接调控为主，由以行政手段为主转为以经济手段和法律手段为主，加强运用国家产业政策、财政政策、货币政策的力度，发挥利率、税率、价格、工资等经济杠杆的作用。
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