把握新时代 实现新作为 谱写新篇章
——莱州市人大常委会着力推进新时代人大工作高质量发展
□冯玉帆
中国特色社会主义进入新时代，对人大工作提出了新的更高要求。地方各级人大及其常委会要担负起党和人民赋予的使命责任，创造无愧于新时代的光辉业绩。莱州市人大常委会坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真谋划做好新时代人大工作的新思路新举措，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力在新时代实现新作为、谱写新篇章。
莱州市人大常委会组织近百名市级以上人大代表对全市为民服务实事工作情况进行集中视察
坚持党的领导，确保人大工作有高度。多年来，莱州市人大常委会始终坚定自觉地坚持党的领导，紧紧围绕市委工作重点谋划推动人大各项工作，使监督工作紧贴中心，重大决定体现市委改革意图，人事任免坚持党管干部原则，不折不扣地推动市委重大决策部署的贯彻落实。在服务大局上积极作为，紧跟党委的工作重点作决定、抓监督、促落实，是人大体现政治担当的重要方面，莱州市人大常委会在工作中始终坚持市委有号召、人大有行动，与市委中心工作同频共振、同向发力，紧紧围绕全市新旧动能转换、重点项目开工建设、创新驱动战略实施、金融创新支持地方经济发展、“双招双引”、乡村振兴和精准脱贫等谋篇布局、履职行权，做到每个议题都紧扣中心，每项视察都发挥实效，每条建议都有理有据，在推动市委重点工作落实上展现人大作为。在履职建言上积极作为，紧紧围绕事关地区发展的重大战略问题，深入开展调查研究，提出意见建议，是人大为党尽责的重要体现。换届以来，莱州市人大常委会组织开展了一系列调研活动，形成了一批高质量调研报告，其中文化旅游产业整合、月季花卉产业发展、城市智能交通管理等5篇调研报告得到市委主要领导批示，许多建议转化为政策文件和实际措施。莱州市委对人大工作高度重视，形成了决策前请人大出“点子”、决策时让人大有“位子”、决策后给人大压“担子”的格局。莱州市人大常委会始终不渝将坚持和依靠党的领导作为重要的政治原则，常委会的重要决定、重大事项、重点工作都及时向市委汇报，争取支持。市委常委会每年听取人大常委会工作汇报，研究出台了加强人大工作和建设的意见，把人大代表建议办理、人大代表评议部门工作纳入全市科学发展考核体系，强化市镇人大组织和干部队伍建设。特别是换届以来，市委把人大代表评议工作作为改进作风、优化服务的重要方式，将列入全市考核的73个市直部门、8个驻莱单位和41个窗口单位全部纳入人大代表评议范围，实现了评议工作全覆盖，有效发挥了人大代表的监督作用。
坚持依法履职，确保人大工作有强度。莱州市人大常委会坚持依法履职，注重用好地方立法、执法检查、法律监督“三个法宝”，充分发挥人大常委会在法治建设中的重要作用。利用地方立法这一宝贵资源。县级人大虽然没有立法权，但在这项工作上并非“无所作为”。烟台市正式获批地方立法权之后，莱州市人大常委会主动适应新形势，把配合好、参与好地方立法工作作为常委会的一项重要工作，积极提出立法建议、切实做好立法调研、主动参与立法评估，有效发挥了在立法机构和社会公众之间的桥梁纽带作用，多条立法建议被烟台市人大常委会采纳。其中，莱州云峰山摩崖石刻保护立法项目被纳入烟台市人大常委会五年立法规划，届时将有力促进莱州市进一步保护好和利用好相关文物资源。借力执法检查这一“法律巡视”利剑。全国人大常委会探索形成的六个环节“全链条”执法检查工作流程为地方人大提供了遵循，近年来，莱州市人大常委会加大了执法检查的力度和频次，每年至少开展一部法律法规的执法检查，先后对安全生产法、农产品质量安全法、农业机械化促进法等贯彻实施情况进行执法检查，有力推动了法律法规的实施，打通立法到执法的“最后一公里”。此外，莱州市人大常委会在积极配合上级人大常委会就农业法、环保法、烟台市饮用水源保护条例等法律法规开展执法检查的同时，充分借力，有效提高了发现问题、提出意见的精准度，促进了相关工作。强化法律监督这一重要法宝。市人大常委会把法律监督的着力点放在促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法上，每年都把听取审议市政府关于相关法规贯彻实施情况报告作为重点议题，同时加强对监察委和法检“两院”的专项工作监督。2017年，市人大常委会听取审议了市法院执行工作情况报告，对市检察院改革工作进行专题调研；2018年，专题视察法院执行工作情况，强力助推基本解决执行难，对市检察院案件质量管理工作开展专项视察，促进案件管理水平不断提高；2018年初，莱州市十八届人大二次会议选举产生监察委员会，8月份，市人大常委会对监察体制改革试点工作进行专题调研，为建立新形势下监督工作运行机制作出有益探索。
坚持以人民为中心，确保人大工作有温度。换届后，莱州市人大常委会重点在三个方面开展工作。一是持续推进生态文明建设。2017年，市人大常委会履职的“重头戏”是助力环保攻坚。2017年初，常委会牵头督办废塑料行业专项整治工作，仅用两个月时间，清理取缔了1769家废旧塑料加工业户；10月，听取审议市政府关于海洋生态环境保护工作情况报告，推动海洋生态环境持续改善，专题视察重点流域治理情况，全力推进流域治理与生态恢复工作；12月，组织市级以上人大代表集中视察全市环保综合治理工作情况，现场验收环保整治成果。2018年，听取审议市政府关于环境保护法贯彻实施情况和海洋生态环境保护工作审议意见落实情况的报告。2019年有一个“大动作”，就是听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。三年来，莱州市人大常委会通过点上视察摸情况、面上座谈促落实，有效促进了莱州的天蓝海清。二是扎实推动民生幸福工程。市人大常委会把市委要求抓、政府正在干、群众有期盼、通过人大推动能够落实的事项作为工作重点，与政府形成推进落实的合力。工作中，常委会高度关注每年政府为民服务实事的落实情况，加大监督力度，推进问题解决。年初，选定3至5个主要承办部门（单位），向常委会报告工作计划，增强责任意识；10月份，听取审议市政府关于实事办理情况的报告，对未达到进度要求的事项提出督导建议，确保为民服务实事按时完成；在下一年度人代会期间，全面通报办理结果。换届以来，市人大常委会先后围绕海绵城市建设、公共交通发展、“四好农村路”建设、城市建成区学校（幼儿园）规划布局、农村幸福院建设运行、平安莱州建设等民生热点，通过深入调研、专题审议、现场视察、跟踪问效等多种方式开展监督，做到民有所呼、我有所应，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。三是聚力乡村振兴和精准扶贫，展现人大作为。2018年，除了开展相关视察调研外，常委会组织市级以上人大代表开展“强市富民我行动”主题实践活动，常委会主任、副主任每人包保1个贫困村，常委会委员每人包保2户贫困户，定期走访慰问，实施精准帮扶；积极动员102名市级以上人大代表与89个村庄结成帮扶对子，人大代表充分发挥各自优势，通过完善基础设施、开展产业合作、提供就业岗位等形式，帮扶带动贫困村庄、群众走上脱贫致富道路，彰显了“人民代表为人民”的责任担当。