摘要：渔业是我国国民经济的基础产业，渔业的发展牵扯着千家万户，关系着经济的发展和社会的稳定。近年来，我国海洋渔业资源日益匮乏，过度捕捞、违规捕捞等现象屡禁不止，这就要求我们必须建立一支政治过硬、业务熟练的基层渔业行政执法队伍，使渔业执法工作逐步走向正规化、成熟化。笔者结合从事渔业执法工作的实际情况，认为应从以下几个方面做好基层渔业执法队伍建设工作。
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关键词：渔政管理；渔政执法；现代渔业生态文明
引言
随着形势的不断发展，基层渔政执法队伍面临着更严峻的挑战和考验，如何面对新挑战、接受新考验、适应新形势、应对新情况、解决新问题成为摆在我们基层渔政执法工作者面前的新课题.现笔者结合基层执法的工作实际和学习体会，就加强基层渔政执法队伍建设，提升执法队伍水平谈几点粗浅的想法，希望得到业内同行们的认同.
1、我国基层渔政执法队伍存在的不足
1、1执法体系不健全
我国的渔业正在从传统的水产养殖模式向现代养殖模式进行转变.但是渔政管理的发展速度远远赶不上渔业生产模式的变化速度.由于各地区对渔政管理的认识程度不同，对渔政管理的落实程度也大有差异.我国很多的镇、乡一级的行政单位根本没有设置渔政管理机构和部门，渔政管理缺乏必要的法律依据和资金支持，管理对象不支持管理工作的进行.这些现象严重妨碍了我国渔政管理能力的加强，必须要健全执法体系，设置相关单位和部门，根据法律法规，将渔政管理工作彻底落实.
1、2.管理经费不足
渔政管理的工作内容复杂，有时需要深入到农村进行实地调查.如果用于渔政管理的资金投入不足，就不能够满足人员交通的支出需要，影响管理工作的进行.渔政管理的资金不足，会导致管理人员缺乏必要的管理设备，妨碍管理工作的进行，对渔业生产的现代化和规范化造成阻碍.另外，一些渔政管理机构为了减少支出，对于管理人员的聘用标准也随之降低，导致管理人员文化水平低、法律意识淡薄、执法不规范，这都会对渔政管理能力的提高造成负面影响.
1、3.执法方式单一
由于科技的发展，违法捕鱼的手段也随之产生了多种变化，利用超声波设备、核能量设备违法捕鱼的现象层出不穷.而我国对于这类现象的处理方式比较单一，没有根据科学技术的发展作出调整，这导致我国渔政管理部门在处理违法捕鱼等问题上处于被动地位，执法缺少创新性和实效性.
2、关于我国基层渔政执法队伍建设的几点意见
2、1强化法制，努力提升基层渔政执法队伍执法体系的规范水平
依法建立和完善各项法律制度，进一步规范执法过程和执法行为.这里我觉得有“六大规范点”：一是执法机构（人员）合法.呼吁切实解决混岗混编，既当运动员又当裁判员和执法人员全员参公等问题；二是执法程序遵法.要切实做到严格依照《行政处罚法》等相关程序法立案、办案；三是执法权力公开.实行网上权力公开运行；四是执法信息公布；五是处罚公正严明；六是执法档案标准.
2、2、强化教育，努力提升基层渔政执法队伍执法行为的文明水平
要进一步加强对渔政执法人员的教育，力求他们做到“五个要”：一是执法定位要找准.强化服务意识，树立相对人平等观念，走出管理人上位误区：二是执法形象要规正.严格按照“部五条”“省八条”等公职人员规范执行，树立良好的执法形象.三是执法言语要礼貌.遇事冷静，执法时讲究语言艺术和问话技巧.四是执法服务要热情.必要时上门服务，服务时态度热忱，心想渔民赢时间，情近渔民赢信誉，办案绩效赢赞扬，优质服务赢满意.五是执法行事要廉政.教育执法人员执法全程要严格按照廉政守法的要求做好每一件案，过好每一道关，真正做一个一流的文明执法人.
2、3强化培训，努力提升基层渔政执法队伍执法人员的能力水平
执法人员要通过培训，在执法知识水平、执法能力水平等综合素质上要达到“五个过硬”的目标.即：人员品质过硬、执法知识过硬、个人能力过硬、执法效率过硬、工作作风过硬.努力建立一支正规化、高素质、能战斗、受欢迎、廉洁、高效、文明的适应新形势的现代化渔政执法队伍.培训的主要内容有“四个方面”：一是法律法规知识.包括“主法”（本行业的法律法规，如渔业法、海洋环境保护法等）；“通法”（通用法律法规，如宪法、民法、合同法、刑法、治安处罚条例、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等）；“涉法”（相关涉及渔业的法律法规，如土地法、水污染防治法、环境保护法、野生动物保护法以及国际涉渔、涉海法律法规）三方面；二是时政信息知识.包括党和国家的现行主要方针、政策和文件精神等；三是执法实务知识（包活执法业务、执法艺术和技能培训等）；四是执法纪律、作风效能建设、廉政教育培训等.
由于县级基层执法机构在这一轮事业单位改革中，政、事没有完全剥离，机构建设体系仍不够完善，存在挂牌执法、一事（事业单位）多牌、一岗多职、一职多能（职能）等现象，导致了执法人员专业性不强，精力、能力水平跟不上，执法力量不足等问题，加之执法工作涉法多、要求高，基层执法人员很难全面掌握和适应岗位要求，给执法实务操作带来了一定的难度和问题.所以，在业务能力培训和教育上，建议省级渔政监督机构（或农业部渔政局）组织专门力量，编写实用执法“工具书”，在举办培训时印发.变分散的业务专题培训为系统培训，让基层执法人员好学、易懂、更好地方便执法操作.同时，进一步加强对基层渔政执法业务骨干执法能力、执法技巧的培训.
2、4、强化投入，努力提升基层渔政执法队伍执法手段的装备水平
要进一步加强现代执法装备手段及应用设施的技改投入和基础设施建设投入.主要包括三个方面：一是执法基础设施建设.包括办公设施、船艇、码头、执法基地建设等；二是现代化执法仪器设备建设.包括执法监测、监控、取证（手段）仪器设备等；三是现代化信息、数字化运用等技改设施建设等.
结束语
渔政管理是渔业行政管理机构依据渔业法律法规对渔业生产实施监督管理的过程。它是伴随渔业生产的发展而发展的，对渔业生产具有很大的促进作用。实践证明，世界渔业发达的国家，都拥有先进的渔政管理方法和渔业执法队伍．必须通过建设一支高素质的基层渔业执法队伍，充分发挥渔政管理的职能和作用，才能促进渔业生产朝着法制化、规范化方向发展，才能确保渔业生产持续稳定地发展，从而使人类对渔业资源的开发利用取得最佳的经济效益、生态效益和社会效益。
参考文献：
[1]姜亮坤，何树刚．陆良县渔业行政执法现状与对策[J]．云南农业，2016（3）：82－83．
[2]史丽娜，王科，王晓琴．加强渔政管理提升渔业行政执法能力[J]．甘肃畜牧兽医，2016（23）：127－128．
论文作者:刘殿江
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：渔业论文; 渔政论文; 基层论文; 队伍论文; 执法人员论文; 过硬论文; 水平论文; 《基层建设》2019年第28期论文;