认真贯彻落实五中全会精神进一步开创环保工作新局面——在1996年全国环境保护厅局长会议上的报告，本文主要内容关键词为：厅局长论文,贯彻落实论文,环境保护论文,五中全会精神论文,工作新局面论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一九九五年十二月十七日）
同志们：
这次全国环境保护厅局长会议，是在全国上下认真贯彻党的十四届五中全会精神，环保工作进入新的发展时期的重要时刻召开的。会议的主要议题是，学习贯彻五中全会精神，研究实现“九五”环保目标的重大措施，总结今年和部署明年的环保工作，推动我国环保事业再创新局面。
历年全国环保厅局长会议基本上都是在北京召开的，而这次会议选在张家港市，主要是为大家创造条件，实地考察和学习张家港市执行环境保护基本国策、坚持环境与经济协调发展的成功经验。张家港市市委、市政府带领全市人民创造的“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的张家港精神和业绩，受到江泽民总书记的高度评价和社会的普遍赞扬。几年来，张家港市在经济高速增长中环境质量得到明显改善，初步走上了可持续发展道路，具有典型示范意义。江苏省、苏州市和张家港市对这次会议非常重视，为会议提供了很好的条件，对此，我代表国家环保局和全体与会同志表示衷心感谢！
这次会议很重要，希望大家以饱满的热情和务实的态度，集中精力开好会议。
下面，我报告今年环保工作情况并部署明年的工作。
一、1995年环保工作主要进展
今年是“八五”计划最后一年，也是环保工作扎扎实实稳步发展的一年。在这一年里，各地、各部门结合筹备第四次全国环境保护会议，认真总结“八五”期间的环保工作，积极推进环保改革，全面加强环境法制建设和监督管理，污染防治和生态保护各项工作取得新的进展。这些成绩的取得，为我们实现“九五”环保目标，满怀信心地迈向21世纪奠定了基础。
（一）环境立法取得重要进展，执法力度进一步加强
今年环境立法步伐明显加快。《大气污染防治法（修正）》、《固体废物污染环境防治法》已经发布，《水污染防治法（修正）》已提交全国人大常委会审议，《环境噪声污染防治法》和《关于惩治污染和破坏环境犯罪的决定（草案）》已上报全国人大常委会；国务院发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》；国家环保局发布了《环境保护设施竣工验收管理规定》、《环境监理人员规范》等一批规章。
地方和部门环境法制建设取得大的进展。黑龙江、四川、江西等省制定了环境保护条例；广东、吉林、上海、深圳等省市为适应市场经济的需要，对原有环境法规进行了修订。煤炭、地质、电力、冶金、石油天然气等部门和总公司制定了环保规章和管理办法；林业部、铁道部、兵器工业总公司、航天工业总公司修订了环境管理规定或办法。
全国环保执法检查继续深入展开。全国人大常委会对海南、山西、辽宁三省进行了检查，全国人大环资委和国务院环委会共同对江西、湖北、甘肃三省进行了检查，共检查61个地、市、县和200 多个企事业单位。王丙乾副委员长亲自率团赴海南省检查。宋健国务委员率团检查了山东、江苏两省水污染防治工作，并主持召开了第二次淮河流域环保执法检查现场会。各省、市、自治区认真开展环保执法检查，对发现的问题积极整改。浙江、湖南、新疆等省、区连续三年坚持检查；四川、海南、宁夏等省、区人大常委会在检查的基础上，分别作出了加强环境与资源保护的决议；甘肃省政府发出通知，要求各级政府加强领导，全面搞好环境与资源保护工作。海南省政府认真落实全国人大常委会检查组意见，督促海口市罐头厂投资100多万元， 治理拖延多年的污染问题。广西自治区抓紧桂林市漓江和南宁市朝阳溪的污染治理。湖北省查处各种环境违法案件1000多起，拆除1300多个小选金厂；浙江省对杭州市20多家严重污染水源的企业作出停产或转产决定，温州市拆除了240 个污染严重的陶瓷窑。煤炭部、冶金部、兵器工业总公司等对所属企业进行了自查。根据国务院办公厅《关于坚决控制境外废物向我国转移的通知》，国家环保局及时部署查处非法进口废物的行动方案，并会同有关部门组成检查组，赴有关省市检查，发现一批违法案件，各地正在查处。
（二）环保计划进一步纳入国家计划，环保宏观调控能力有所增强
为落实国务院领导同志关于切实把环保计划纳入国家和地方“九五”计划，2000年污染物排放总量“冻结”在1995年水平的指示精神，国家环保局与国家计委联合召开会议，研究环保纳入国家和地方“九五”计划的具体措施。在有关部门和各地的支持下，在完成《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》编制工作的基础上，国家环保局经与国家计委多次会商编制了《中国跨世纪绿色工程计划》，为重点环保项目纳入国家“九五”计划奠定了基础。按照国务院关于1997年淮河流域水污染防治工作取得突破性进展、2000年淮河水质变清的要求，对《淮河流域水污染防治计划》作了进一步修改，并力争纳入国家投资计划。为确保2000年全国污染物排放总量控制在1995年水平，全国污染物总量控制总体方案已初步拟定。各地、各部门“九五”环保计划编制基本完成，一些省市还制定了环保重点工程计划，如河北省政府批准实施《碧水蓝天绿地计划》，山西省制定了《蓝天碧水工程计划》；辽宁省《蓝天碧水计划》、甘肃省兰州市《蓝天计划》的实施继续取得进展。山东省政府为落实环保投资计划，安排1500万元专款和3000万元贷款用于重点流域污染防治，同时设立造纸和酿造行业污染治理专项资金。
各地、各部门加强环境与发展综合决策，增强环保宏观调控能力。一些省市在制定发展计划和远景目标时，把环境保护作为重要组成部分，在经济开发和产业结构调整中优先考虑环保要求。广东省把环境规划列入《珠江三角洲经济区现代化建设规划纲要》；江苏省《跨世纪环境与经济协调发展战略》确定在“九五”期间实施蓝天、碧水、生态、宁静、净化五大工程，并在全省推广张家港市坚持综合决策、把环保纳入全市经济和社会发展计划，坚持“三个一”，落实环保基本国策的成功经验。山西省政府着眼于在发展中解决环境问题，连续10多年坚持每年从财政拨款3000～4000万元用于重点污染防治项目，使污染加剧趋势得以一定程度的减缓。财政部发出《关于充分发挥财政职能，进一步加强环境保护工作的通知》，要求各级财政部门运用税收调节、增加财政投入等措施促进环境与资源保护；中国人民银行发出《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，要求各级金融部门通过贷款审查控制污染项目建设，鼓励有利于环境保护的产业发展。河南省发出了《关于进一步优化产业结构、加强环境保护、禁止发展重污染、高消耗产品生产的通知》，对于污染项目银行坚决不予贷款。
（三）环保机构和队伍建设有所加强，制度改革和基础工作迈出新步伐
据初步统计，全国省级环保机构，除西藏外已全部实现单独设立，安徽省、新疆自治区环保局今年升格为一级局建制。全国地、市级环保机构绝大部分为独立机构，省会城市和省辖市均为一级机构。湖南省的地、市全部设立了一级机构，除个别几个县外，县级机构均为一级局建制。继在大连、合肥等城市实行区设立环保派出机构试点之后，又在厦门、沈阳等城市进行试点。农业、机械等部门的环保机构进一步充实了力量。
环境监理工作迈出大的步伐。57个城市监理试点工作已全部完成，100个县级监理试点大部分通过验收，全国各级监理机构已达1600多个2万余人。江苏省按照国家环保局的要求，全省监理试点工作取得了预期效果并通过验收，为全国推开监理工作提供了有益经验。人事部关于环保系统环境监理人员按公务员制度管理的意见，有力地促进了监理队伍的规范化建设。
管理制度改革取得进展。环境影响评价加强了区域评价、环评招标和后评估试点工作；环保设施竣工验收办法和验收监测规定的发布，加强了“三同时”的规范化管理；中组部《关于加强和完善县（市）党政领导班子工作实绩考核的通知》把环保纳入考核指标，增强了环保目标责任制的活力，加大了考核力度。有的省市组织部门已经开始对各级干部进行环保政绩考核。国家环保局在山东省淄博市进行了环保局长任免须向上级组织部门备案的试点。城市环境综合整治定量考核、排污收费、排污许可证等制度确定了改革思路和重点。
环保系统基础工作有所加强。今年制定了36项环境标准；环保档案管理进一步完善，环保政务信息和信访工作取得进展；国控监测站数据传输系统建设有新的进步，组建了长江三峡库区、海洋、淮河、太湖流域监测网；完成了9 省市环境统计改革试点和乡镇主要污染行业典型调查；加快了全国环保信息网络建设，27个省级环境信息系统建设进展顺利，贵州省建成地理信息系统工作站并投入使用。全国环保系统开展了三峡库区环保工作的对口支援，上海、江苏、浙江、辽宁等省市行动很快。
（四）污染防治和生态保护工作取得新的进展
污染防治工作进展较大。一是结合调整产业结构和产品结构，大力推行清洁生产，加快污染由末端治理向源头控制转变。陕西省成立了清洁生产中心，选择冶金、电子等行业进行清洁生产试点；淄博市对77条水泥生产线进行技术改造，使排尘浓度大大低于规定标准。化工部加快清洁工艺的开发和推广，采取改变工艺、回收和循环利用等措施，解决了一些长期困扰企业的污染问题。二是结合城市环境综合整治和城区改造，关闭、搬迁、治理了一批污染严重的企业。北京市关闭了污染严重的首钢特钢南厂，消除了市区一大污染源；武汉市、大连市将地处市中心的污染企业迁出，大连市计划搬迁的43家企业已有15家迁出；上海市加强苏州河、黄浦江上游和重点城区的污染防治，一些城区摘掉了重污染区的帽子。三是加大了污染限期治理的力度。天津市共完成200 多个限期治理项目；青岛市今年下达30个限期治理项目，总投资1.5亿元， 现已完成26个。各工业部门和行业的污染治理步伐加快。电力系统火电厂除尘效率平均达到95.5%，今年将结束火电厂向江河排灰的历史；轻工系统推广酿造、制革、造纸、电镀等行业污染防治实用技术，加快了污染治理。四是加强重点流域污染防治。河南、山东、安徽和江苏四省的淮河污染防治工作取得初步进展，四省决定全部关闭5000吨以下的小造纸厂，河南省已关停并转81家企业，全流域共关停并转237家企业， 限产、限排178家企业。山东、河南、安徽今年已分别削减了入淮COD15%，江苏削减了13%。为解决流域部分地区群众饮水难的问题，国务院拨款1150万元，四省配套资金2956万元，打井290眼，使72 万多人喝上了清洁水。今年的放射性污染防治工作也取得较大进展，完成了全国放射性污染源调查，对秦山和大亚湾核电站污染防治措施进行了验收，为我国辐射环境管理工作提供了有益经验。
生态保护工作迈出较大步伐。一是国家和地方制定了一系列加强自然保护区管理的文件和规章。国务院环委会发布了《全国自然保护区发展规划纲要》，国家环保局与国家土地局联合发布了《自然保护区土地管理办法》；黑龙江省制定了《自然保护区管理办法》，并在全省推行自然保护目标责任制；新疆自治区制定了《阿尔金山自然保护区管理办法》，这些规章和办法使自然保护区管理工作逐步走向规范化。二是加大了生态保护工作力度。陕西省加快陕北能源开发区生态恢复工作，整顿小煤窑425个，拆除土炼油炉1388座，河道清障9万多立方米。三是加强野生动植物保护。云南省制定了《珍稀植物保护暂行办法》；海南省政府发出通知，严厉打击非法捕杀和非法经营野生动物的违法行为，共没收野生保护动物6300条，吊销营业执照19个；江西省查处破坏野生动物案件796起，青海省发动群众， 多次破获非法捕捉或高价收购猎隼案件。四是生态农业建设有所发展。国家计委、农业部和国家环保局等7 个部门联合对全国50个生态农业试点县进行检查，推动了生态农业的发展。各省、自治区自建的生态农业县已达100多个。
（五）环保科技和环保产业继续发展，宣传教育逐步深入
全国环保系统按照中央《关于加速科学技术进步的决定》，积极推进环保科技工作发展。国家环保局下发了《国家环境保护科技体制改革实施意见》；“八五”国家环保科技攻关项目的后期管理和收尾工作已经完成；国家和地方环保科技发展“九五”计划和2010年长远规划编制工作基本完成，并筛选出拟列入国家“九五”科技攻关计划的重大项目；环保科技专项行动计划已经纳入国家社会发展科技计划。今年又获得一批实用环保科技成果，筛选出最佳实用技术105项。 各地建立最佳实用技术推广网络，加大了推广力度。福建省重视环保科技投入，仅上半年就安排科技贷款950万元。今年国家认证的环境标志产品共7类18种产品。全国环保产业情况调查基本摸清了发展状况和存在的主要问题，全国16个环保产品质检中心的组建工作已经完成，制定了一批产品技术规范，并对69种产品进行了考评。中国环保产业协会举办了“第二届全国环保产业暨第四次国际环保展览会”，促进了国内外环保技术交流。
环境宣传教育继续向广度和深度发展。“中华环保世纪行”和各地组织的“环保世纪行”活动，进一步扩大了声势和影响。国家环保局与铁道部组织清扫铁路沿线垃圾的活动，以京广、京沪、京哈、陇海四大干线为重点。全国共有近21万名青年志愿者，在500多个车站和2 万3千公里的铁路线，开展了清扫垃圾活动。广电部把环保宣传作为宣传报道工作重点，中央人民广播电台和中国国际广播电台今年共播发环保稿件460多篇，中央电视台播出环保新闻60多条。 宋健同志写信称赞中央电视台《人与自然》栏目办得好，使新闻工作者受到很大鼓舞，他们表示要坚持不懈地做好环境宣传工作。在“世妇会”期间，环保系统组织的“妇女与环境”论坛受到广泛好评。国家环保局、中国科协、国家自然科学基金会联合举办了“第三届全国青少年生物百项活动”，150 万名中小学生参加活动。国家环保局与国家教委首次对全国环境教育先进单位、个人和优秀教材进行评选表彰。环境科普和出版工作也取得新的进展。干部环保培训进一步加强，国家计委举办了地方计委处以上干部可持续发展研讨班，北京市委党校和各区县党校把环境教育列入教学计划，并开设环保课和培训班，各省市普遍加强了干部环保培训工作。通过多种形式的培训和研讨，增强了各级干部的环保国策意识和可持续发展思想，提高了环发综合决策能力和水平。
（六）国际环境合作领域继续扩大，利用外资渠道进一步拓宽
今年，我国参与国际环发事务更加广泛并取得实际进展。一是积极参与重大国际环境活动。派团出席了联合国环境署理事会第十八届会议、联合国可持续发展委员会第三次会议、《气候变化框架公约》第一次缔约方会议、奥斯陆可持续生产与消费会议等重要会议。我国代表团在上述各会议上坚决维护我国和发展中国家的权益，要求发达国家兑现在联合国环发大会上的承诺，履行向发展中国家提供资金和技术的义务；反对发达国家不顾发展中国家的实际情况，强加新的义务。二是新签署了一系列双边合作协议，先后与乌克兰、芬兰、挪威和澳大利亚等国签署了合作协定或备忘录；中美签署了有益于环境的全球性学习与观察合作协议。三是积极争取合作项目。我国与联合国有关机构在海洋环保、生物多样性保护、清洁生产和有毒化学品管理等方面开展了多项合作；环境署支持建立的国家清洁生产中心已经运转，环境信息系统卫星地面接收站项目取得进展；中美关于大气污染对儿童肺功能影响研究、水中有毒污染物监测研究和无氟节能电冰箱技术合作项目进展顺利；此外，还分别与加拿大、韩国、俄罗斯确定了主要合作领域和一批合作项目。中国环境与发展国际合作委员会各专家组，在污染控制等方面向中国政府提出了许多有价值的建议。
环保引进和利用外资渠道进一步拓宽。第四批日援贷款前期准备工作取得新的进展，淮河流域水污染防治世行4 亿美元贷款的意向已经确定，与此相关的5000万美元贷款启动项目已做好准备；中、美、德无氟高效电冰箱合作项目得到蒙特利尔议定书基金执委会批准， 并获资290万美元；我国沿海中小城市环境规划项目得到英国海外开发署100 万英镑的资助，挪威政府为“中小城市污水处理”和“草浆造纸废水处理”两个项目分别提供软贷款500万美元； 国家环保局负责实施的“中国环境技术援助贷款项目”完成支付1386 万美元； 新增国际组织赠款项目89个，资金总额9832万美元。一些省市政府在合作交流中，也引进大量外资用于环境保护。
一年来，广大环保干部、职工认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，加强精神文明建设，认真执行中央有关规定，搞好廉洁自律，进一步促进了环保工作。总之，各地、各部门圆满地完成了今年的各项工作，为明年继续前进打下了基础。
二、关于1996年的工作安排
要认真做好明年的环保工作，首先应该认清我们面临的环境形势。今年，十四届五中全会的胜利召开，为全国环保事业带来了难得的历史机遇。《建议》明确提出了跨世纪的环保目标，即：到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。江泽民总书记在讲话中，将经济建设和环境保护关系列入正确处理社会主义现代化建设的若干重大关系之中，特别强调“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略”，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。李鹏总理在说明中着重强调，“九五”计划和远景目标，一定要体现可持续发展的方针，实现环境与经济协调发展。在党的重要文件中对环境保护方针政策、奋斗目标和主要任务作出如此明确的规定和如此系统的论述，这是前所未有的，标志着我国环保事业进入了一个新的发展时期。
五中全会关于实行两个根本性转变的决策为推进环保工作提供了许多有利条件。一是在实行经济体制转变中，中央《建议》强调转变政府职能，增强宏观调控，这有利于加强政府保护环境的基本职能；二是中央《建议》提出的经济增长方式转变，与我们多年强调的摒弃以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式是完全一致的，实现这一转变，将从根本上保障环境与经济协调发展；三是《建议》强调优化产业结构和改善能源结构，这有利于改变对环境有重大影响的不合理的产业结构和能源结构，从根本上消除结构性污染和破坏；四是《建议》提出充分运用税收、信贷、折旧等经济手段，限制粗放经营，鼓励集约经营，促进经济增长过程中节能降耗减污，有利于改善环境质量。同时，中央《建议》确认和平与发展是当今时代的主题，国际和平环境可望继续保持，这为我国环境与发展创造了良好的国际大背景。
在充分认识和把握有利机遇的同时，我们也应该对环境形势的严峻性保持清醒的头脑。当前，污染物排放总量不断增加，污染范围继续扩大，环境恶化趋势仍在加剧，一些地方环境污染和生态破坏已经成为制约经济发展、影响社会稳定和威胁人民健康的重要因素；经济和人口快速增长对资源、环境的巨大冲击日益威胁着可持续发展的基础；环保投入低、“欠帐”多，使遏制环境恶化趋势难度愈来愈大；随着生活水平不断提高，人民群众对环境质量改善的要求越来越强烈，环境污染纠纷日渐增多；履行国际环境公约的任务日趋紧迫，国际经贸领域中日益严格的环保要求使环保工作面临新的挑战。
总之，当前环保形势十分有利，但是工作难度不小。我们必须紧紧抓住五中全会带来的大好机遇，加快改革，奋发图强，坚定不移地实现“九五”环保目标，把环保工作推上新的台阶。
1996年是“九五”计划的第一年，环保工作应该有个良好的开端，这对于顺利实施“九五”环保计划是至关重要的。明年，国务院将适时召开第四次全国环境保护会议，部署“九五”环保工作，各地、各部门要继续做好这次会议召开的各项准备工作。1996年环保工作总的指导思想是：认真贯彻五中全会精神，坚持牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局这一基本方针，积极促进两个转变，以改善环境质量为出发点，健全环境法制，强化监督管理，加强基础建设，提高支持能力，采取切实措施努力控制环境污染与生态破坏，为实现“九五”环保目标打下基础。
（一）明确工作重点，正确处理几个关系
为实现“九五”环保目标，必须有一系列大动作，关键是要采取两项根本性措施，一是实行污染物排放总量控制，使2000年主要污染物排放总量控制在1995年的水平，确保环境污染加剧趋势得到基本控制；二是实施《中国跨世纪绿色工程计划》，重点治理水和大气污染，使部分城市和地区环境质量有所改善。这两项措施是推动环保工作上新台阶，实现环境质量与小康生活水平相适应的重大举措。这不仅是明年，也是整个“九五”期间环保工作的重点。我们必须统一认识，集中力量，确保重点，抓出成效。
新的环境形势要求我们转变思想观念，树立改革意识和严格执法意识，正确处理环保工作中若干重要关系。正确处理环境保护与经济发展的关系，树立做好环保工作就是促进经济持续、快速、健康发展，就是为经济建设中心服务的观念；正确处理环境监督与服务的关系，把环保部门的主要职责定位在依法实施监督管理上；正确处理环保工作与环境质量的关系，把改善环境质量作为环保工作的出发点和落脚点；正确处理环保部门与其他部门的工作关系，既要依法实行统一监督管理，又要积极协同有关部门搞好环境建设和管理；正确处理重点与一般的关系，坚持突出重点，集中优势，确保重点任务的完成和突破，带动面上工作全面推开。要扫除悲观情绪和无所作为思想，在党的路线方针和实事求是精神指引下，树立敢想、敢说、敢干的作风。
（二） 加快环境立法步伐，加大执法力度
加强法治、严格执法是今后环保工作的重点。从现实情况看，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然相当普遍。各级环保部门必须把依法实行监督管理作为主要职责，建立起市场经济体制下环境法制的新秩序。
按照国家立法计划，明年要加快水污染防治法的修改和噪声污染防治法、放射性污染防治法、有毒化学品管理法的制定进程；继续为制定惩治环境犯罪行为的决定作好有关准备工作；抓紧开发建设项目环境管理条例、环境监测管理条例和污染源治理专项基金有偿使用暂行办法的起草和修改工作，并完成上报；修改、制定大气、水和固体废物污染防治法实施细则；制定和发布废物进出口环境管理规定、环境标准管理办法等一批环保规章和环境标准。各地环保部门要在当地人大和政府的领导下，参与制定符合本地实际情况的地方性法规。各部门也要制定相应的规章和办法。
明年的环境普法和执法任务非常繁重。一是组织学习各项环境法律法规，扎扎实实抓好执法队伍的培训工作；二是继续进行环保执法检查，并针对检查中发现的问题，落实整改措施，加大整改力度。同时，建立健全复查、复核制度，坚持集中检查与经常性检查相结合，普遍检查与重点抽查相结合；三是贯彻《淮河流域水污染防治暂行条例》、《自然保护区条例》和《关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知》，依法抓紧淮河流域水污染防治，切实加强对生物多样性保护的监督管理，严把废物进口审批关，严肃查处非法进口有害废物的行为；四是加强对污染防治设施运行的监督，提高设施运行率；强化第三产业、“三资”企业和乡镇企业的环境监督管理。
（三）实施重大行动计划，有效遏制环境污染和生态破坏加剧的趋势
第一、实行总量控制。对全国主要污染物实行总量控制是实现“九五”环保目标的关键性措施，也是环境宏观管理方式的重大改革。要按照适合国情、突出重点和区别对待的原则， 确定主控污染物； 在核实1995年污染物排放总量的基础上，合理确定总量控制指标，制定切实可行的实施方案，并将控制指标分解下去。希望各地、各有关部门按照总量控制实施方案，认真组织实施，制定支持保障措施和监控措施，确保总量控制目标的顺利实现。
第二、实施《绿色计划》。《中国跨世纪绿色工程计划》是实现本世纪末部分城市和地区环境质量有所改善的关键性举措。这项计划将从“九五”开始分期滚动实施。“九五”期间共实施1000多个项目，重点是“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（滇池、巢湖、太湖）水污染防治和二氧化硫污染与酸雨控制。
在“三河三湖”水污染防治方面，明年要继续抓紧淮河流域水污染防治，一是认真贯彻《淮河流域水污染防治暂行条例》，按照国务院批准下达的流域水污染防治计划积极组织实施；二是坚决实行“关、停、禁、改、转”，加快老污染源治理，杜绝新污染源产生。国家环保局将协同有关部门制定并公布禁止和严格限制的产业、产品名录；三是确保投入到位，加快污染治理工程建设。有关部门要根据今年执法检查现场会议的要求，抓紧制定有关治污项目贷款贴息等优惠政策，流域四省要多方筹集资金，加快建设污水处理设施。同时，国务院环委会明年将部署太湖流域水污染防治工作，滇池、巢湖的水污染防治工作已开始进行，要进一步明确治理目标，海河、辽河的水污染防治也将逐步展开。
在大气污染防治方面，首先将依照《大气污染防治法》，组织划定二氧化硫污染控制区和酸雨控制区，并报国务院审批。凡划有控制区的省、自治区，都要采取有效措施，加强监督管理和防治工作。另外，为实现“九五”环保目标，国家计委、国家经贸委和国家环保局明年将下达第三批限期治理项目。
在加强污染防治的同时，要大力加强生态保护工作。认真落实自然保护区规划，“九五”期间建成各类自然保护区1000个，面积达1 亿公顷，占国土面积10%。要切实做好生物多样性保护工作，大力发展生态农业，加快生态示范区建设，加强海洋环境保护。
各地环保部门要积极配合计划部门，按照实施重大行动计划的要求，切实将总量控制计划和绿色计划纳入国民经济和社会发展“九五”计划，力求目标明确，项目到位，资金落实。
（四）加强环保宏观调控和政策指导，继续完善各项环境管理制度
为适应和促进两个转变，实现“九五”环保目标，必须加强宏观和政策指导。污染防治和生态环境保护要继续坚持“预防为主”的政策，加大总量控制、源头控制和集中控制的力度；在“谁污染谁治理”的原则的基础上，把经济补偿的重点放在污染者负担、开发者补偿和破坏者恢复等方面；发挥经济手段的调控作用；努力开辟多种投资渠道，坚持以地方和企业为主，国家对流域区域和重大污染防治项目给予支持。各级环保部门要积极协同财政、金融和税务部门，运用财税、信贷手段加强环境保护，执行各项环保优惠政策：促进环境与经济的协调发展。
要按照实现“九五”环保目标的要求和市场经济下环保工作的特点，加快完善各项管理制度和措施。环评工作要把重点放在各类开发区、第三产业、乡镇企业和资源开发上，继续扩大环评招标和后评估试点，按照“增产不增污”的原则严格审批项目；“三同时”制度要在同时设计、同时施工和严把验收关的基础上，狠抓同时运行环节，提高设施运行率和处理达标率；排污收费要将征收重点扩大到第三产业和乡镇企业，努力实现全面、足额征收，并将提高收费标准作为改革的重点，加快排污费使用办法的改革步伐；环保目标责任制要与县（市）党政领导班子实绩考核中的环保指标紧密联系起来，重点考核机构建设、纳入计划、环保投资、污染防治设施运行率和处理达标率、自然保护等指标；城市环境综合整治定量考核要把重点放在促进城市环境建设、加快污染防治、改善城市环境质量上，调整考核指标及其权重，增设投资指数、机构建设、总量削减等针对性强、力度大的指标。限期治理、排污许可证和污染集中控制等制度和措施也要结合污染物总量控制作出相应调整。
（五）加强基础建设，增强支持保障能力
各项基础工作要围绕实现“九五”环保目标，加强改革，增强能力，提高效率。要继续促进国务院有关部门充实和加强环保机构；继续推进地方机构改革中区县级环保机构建设，继续在设区城市试行设立环保派出机构，在经济发达地区的乡镇设立区、县环境监理派出机构；对环境监理人员按公务员制度加强管理，提高素质，壮大队伍，争取“九五”期间监理队伍有更大规模的发展。
要继续抓好各级监测网络的建设，围绕中心工作，开展监测和预报，及时为宏观决策、环境管理和污染防治提供科学、准确的监测数据和动态分析。加强对重点流域区域监测和季报工作，为总量控制和绿色工程计划提供技术支持。各部门和行业也要认真做好监测工作。
统计工作要加快改革，建立新的统计调查体系，规范统计调查方法，加强统计队伍建设，切实抓好全国乡镇工业污染源调查。要加快国家和各省环境信息系统建设，建立环保政务信息网络和环保产业信息系统，加强环保档案信息系统管理，开发、利用各种环境信息资源，建立全国环保系统应急处理系统。大力加强环保信访工作，完善网络和有关规章。
（六）围绕工作重点，加强环保科技与宣传教育
科技工作要以改善环境质量为目标，集中力量攻克关键性技术。积极筹备第二届全国环保科技工作会议，进一步贯彻中共中央关于加速科技进步的决定，认真落实“九五”国家环保科技攻关项目，拟定环保科技“九五”研究开发项目指南，建立环保科技成果推广网络，加速科技成果转化，加强总量控制措施和标准研究，为“九五”环保工作提供科技支持。加快环境标准的制定和修订，填补标准空白，改变标龄过长和标准偏低的局面，加强环境标准实施的管理监督。
宣传教育要重点抓好以下工作：一是大力宣传五中全会关于环境保护的重要论述、中央领导关于加强环保工作的重要指示，增强各级决策者环保基本国策意识、可持续发展思想和环发综合决策能力；二是配合第四次全国环境保护会议，广泛宣传环保方针政策和环保科技知识，出版环保书籍，提高全民环境意识；三是普及环保法律法规，开展各类环境法制宣传活动，增强全民族环境法制观念；四是做好淮河、太湖等流域污染防治工作的宣传报道，继续搞好中华环保世纪行活动，表扬先进典型，揭露批评违法行为；五是加强环境宣教能力建设，提高宣教工作水平。
（七）加强部门、行业的环保工作
部门环保机构是我国环境管理体系的一个重要组成部分。各有关部门和行业要依照有关法律法规，做好污染防治和生态保护工作。计划、经贸、财税、金融等综合部门要按照五中全会的要求，积极为环保计划纳入“九五”计划做好工作；加速产业结构调整，建立淘汰制度，淘汰物耗能耗高、污染严重的产品和工艺。有关产业部门要按照“九五”环保目标的要求，积极实施污染物总量控制计划，大力推行清洁生产，努力做到增产不增污或增产减污；积极发展环保产业，加速开发市场急需的高质量环保产品。矿产、林业、农业等资源部门要认真做好自然保护工作，合理开发利用自然资源，以资源的可持续利用促进经济和社会的可持续发展。各部门、行业要按照国家部署，积极开展环保执法检查。各新闻单位要充分发挥舆论监督作用，发挥知识普及的优势，为环保事业发展做出新的贡献。
（八）继续推进国际环境合作，不断拓宽利用外资渠道
国际环境合作要以维护国家权益和实现“九五”环保目标为中心，争取在各个方面取得实质性进展。要积极参加国际环发事务和有关环境公约缔约国会议，坚持我国关于全球环境问题的原则立场，维护我国和发展中国家的权益；积极履行国际环境公约，争取在防止臭氧层破坏、生物多样性保护等方面取得新的进展；继续发展同环境署及其他国际组织在政策法规、教育、信息、生物多样性和清洁生产等方面的合作；双边合作重点要放在协议的实施上，要继续多做工作，争取签署更多的双边合作协议。充分发挥中央和地方两个积极性，为实现“九五”环保目标引进更多的资金和技术。
最后，我要特别强调环保队伍的思想建设和组织建设。环保部门是依法实行统一监督管理的部门，必须抓好队伍的思想建设和组织建设。全系统都要把思想和行动真正统一到党中央、国务院确定的环保工作指导思想和方针政策上来，认真履行法律赋予的职责，大胆地、创造性地开展工作。在实际工作中讲求实效，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主义。各级领导干部都要求真务实，脚踏实地，真抓实干，深入实际，调查研究，及时发现和解决问题。
必须下决心精简会议，精简文件，精简不必要的评比、评选活动，首先从国家环保局做起。要树立实事求是之风，艰苦奋斗之风，勤俭节约之风，全心全意为人民谋利益之风。必须加强廉政建设，同各种腐败现象作坚持不懈的斗争，发扬无私奉献精神，树立严明执法、公正廉洁的执法形象。
同志们，我们正处在世纪交替的重要历史时期，环保目标已经确定，污染防治和生态保护的任务光荣而艰巨。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，按照中央部署，发奋图强，真抓实干，为实现“九五”环保目标，为把一个较好的环境带入21世纪，促进国民经济和社会持续、快速、健康发展做出新的贡献。
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