以学习为中心的学校领导者发展——美国南部地区教育委员会学校领导者发展项目述评，本文主要内容关键词为：领导者论文,学校论文,述评论文,美国论文,教育委员会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G659.3/.7/712 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2011)11-0007-06
一、背景：高风险绩效问责制对校长的挑战
在20世纪80年代之前，美国中小学校长主要扮演的是“大楼管理员”的角色，其职责主要是通过教育行政和管理以确保学校工作的正常运行。如果有学生辍学或留级，这类事件固然令人遗憾，但校长并不需要为此担负责任。因为社会普遍认可这样的观念：有些学生注定学习困难。只要学校的纪律和秩序没遭到破坏，校车仍然准点运行，校长的岗位就是安全的。高风险绩效问责制的出现改变了这一切。为应对全球化经济竞争的挑战，全美各州都通过立法给学校树立了更高的标准。各州都建立了高风险评价体系，让学校为学生的学习成就负责。在《不让一个孩子掉队法》(NCLB)实施之前，学校成功与否的责任是由校长和其他教育者、家长、学生一起共同承担的。校长只是担任生产管理者的角色，教育质量的控制是别人的事情。但是现在，这种责任逐渐开始由校长个人承担。校长越来越被视作学校的“首席学习官”，公众越来越强烈地要求校长为学校的业绩和学生的成绩“买单”。在加州，一旦学生的学习成绩低下，校长就可能面临着被解雇的命运；而俄勒冈州波特兰市规定，中小学校长的薪水要按其学校的学生成绩水平来发放。[1]高风险考试和严厉的问责制迫使校长要将更多的时间、更大的精力集中到学校的核心任务——改进和提升学校上，最终促进学生学习成绩的提高。这对校长提出了艰巨的挑战：校长必须成为卓越的教学领导者，必须完成由单纯的学校“秩序管理员”向学校“首席学习官”的转变。
正是基于上述认识，美国南部地区教育委员会(Southern Regional Education Board，简称SREB)指出，校长及学校领导团队在促进学校发展和提升学生学习成绩方面起着极其关键的作用，经由传统培训方式培养出来的校长无力担负这样的角色，必须对传统教育领导培训进行改革。从2002年开始，在华莱士基金会和美国教育部的支持下，SREB启动了“以学习为中心”的领导者发展项目，以刺激和支持SREB各州提高学校领导者专业水平，实现改进学校、促进学生学业成绩提高的教育目标。
该项目主要是协助SREB各州和地区对传统的教育领导者培训和专业发展项目进行改造，提高以校长为主的学校领导者的教学领导水平，使其与现行的高风险教育绩效问责体系以及以学生学习为中心的教育标准相一致。SREB学校领导者发展项目主要由以下4个子项目构成：
1.指导开展中小学校长培训、发展的相关研究；调查并撰写报告以追踪SREB各州在提高学校领导方面的进展。
2.开发培训模块，通过大学的教育学院、州领导发展学院以及其他专业发展机构向培训者传授模块。通过培训模块既为校长职前培训提供支持，又为在职校长提供了增长新知、改进管理实践、发展学校并最终提升学生学业成绩的认识基础。
3.为SREB各州学校领导改革提供持续的指导和技术支持，通过组织年度论坛和传播出版物，使政策制定者理解变革的紧迫性，刺激他们行动，并维持改革的动力。
4.协助SREB各州开发、制定高质量培训的政策和计划，为低成就学校的领导团队提供帮助。[2]
二、SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目的认识基础
(一)SREB对“以学习为中心的学校领导者”的理解
什么是“以学习为中心的学校领导者”？SREB总裁大卫·思朋斯指出：“他们不是你父辈时期的校长”，他们是适应21世纪的生活和工作要求的新型校长，对学生应该学什么、怎样才能学得好有深刻的认识。“以学习为中心的学校领导者”必须支持和领导教师帮助学生获得技能和知识，以应对始终处在变革之中、充满不确定性的当今时代的挑战，最终获得成功。以学习为中心的学校领导将课程和教学放在首位；他们知道学生应该学什么、怎样学；他们要求教师使用那些已被证明行之有效的教学方法；他们知道如何营造有利于教师专业发展的学校环境，促进教师持续地提高他们的教学知识和能力。[3]
(二)有效校长必备的13个成功关键因素
能够有效领导学校、提升学业成绩的校长需要知道什么？他们又应该做什么？对这些问题的解答是高质量校长培训的前提。通过大量的文献和数据分析，SREB的研究者提炼出在处境不利学校中能够有效提升学生成绩的校长所必备的13个关键的成功因素(Critical Success Factors，简称CSFs)。[4]这些因素分属三种能力范畴，成为SREB“以学习为中心的学校领导者”项目的驱动力。
能力一：有效的校长有能力全面地了解学校及那些致力于提升学业成绩的课堂教学活动。
关键因素1：关注学生成就。树立提高学生成绩的核心使命，明确学校、课程和教学活动的要素，确保学生达成更高学业成就。
关键因素2：发展高期望的学校文化，对全体学生学习更高水平知识抱有高期望值。
关键因素3：设计基于标准的教学系统。认可和鼓励好的教学行为，促进学生学业进步。
能力二：有效的校长有能力和教职员工一起工作，有效地设计并实施计划，促进学生的持续提高。
关键因素4：建立关怀的学校环境。使学校教职员工了解每一个学生的需要，让每一个学生都得到成人的支持。
关键因素5：实施基于数据的改进。利用数据开始并持续改进学校行为和课堂教学活动，促进学生学习进步。
关键因素6：沟通。使每个人都了解并关注学生学习成绩。
关键因素7：家长参与。让家长参与教育活动，构建家长和教育者合作的结构。
能力三：有效的校长有能力为教职员工开展合理的学校、课程和教学活动提供必要的支持。
关键因素8：开展和管理变革。了解改革的过程，应用领导和执行的技能有效地管理改革。
关键因素9：提供专业发展机会。了解成人学习规律，通过高质量的、可持续的专业发展增进学生学习成就，促进有意义的变革。
关键因素10：革新。利用和合理安排时间及其他资源，达到学校改进的目标。
关键因素11：聪明地获取和应用资源，实现资源利用的最大化。
关键因素12：获取外部支持。能够从地区中心办公室、社区和家长领导者那里赢得对学校活动的支持。
关键因素13：与时俱进，与有效实践保持同步。能够发现那些了解最新研究成果或取得成功实践的同事，持续地向他们学习。
SREB提出的有效校长的13个成功关键因素，已成为引领和衡量SREB各州校长专业发展的标杆，为“以学习为中心的学校领导者发展”项目的顺利开展提供了清晰的方向和目标。
三、让领导者学会解决真实的学校问题——SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目的课程模块设计与应用
(一)SREB课程模块开发的指导思想：帮助校长成为成功的教学领导者
有效的校长培训必须借助高质量的培训课程。SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目开发了一整套基于学校领导发展最新研究成果的课程体系。这一由若干模块构成的课程体系填补了传统校长培训所传授的教学内容与SREB提倡的“以提高学生学习成绩为宗旨”的新型校长应该了解和掌握的知识之间的空白。之所以要开发出一套新的领导发展课程体系，是因为SREB的研究发现，尽管大多数州都采纳了新的校长培训标准，建立了资格证书制度，但在培训中仍然沿用传统的课程内容和模型。这些传统的课程内容无法帮助校长们应对高风险考试和教育绩效问责制的挑战。校长必须实现转型，从单纯的学校管理者转变为以学习为中心的教学领导者，有效改进课程、教学并最终提高学生学习成绩。SREB的课程模块主动适应了这一变革的要求，目前，SREB课程模块作为候选校长和在职校长以及学校领导团队的培训内容已被全美48个州的各类校长培训机构采纳；在最近5年，超过2 000名学员学习了SREB提供的各类课程模块。现在，SREB课程模块正越来越大地影响着全美学校领导发展，并最终对美国基础教育质量产生深远影响。[5]
(二)SREB课程模块的框架与内容
SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目课程体系的框架是在前文所述的有效校长的13个成功关键因素这一认识基础之上建立起来的。SREB的研究表明，具备这13个关键因素的校长能够有效领导学校和课堂的变革，进而提高学生的学业成就。SREB项目的课程框架由三个方面的主题构成，每一主题又包含了若干课程模块，对应着不同的教学目标和教学对象。各课程模块紧密围绕关键学习目标，彼此间形成紧密的联系，确保学员学习的系统性和有效性。SREB学校领导者发展项目的课程框架具体如下：
1.主题一：“作为系统的学校提升”
对象：候选校长和学校领导团队成员。具体包括以下模块：1)应用数据来引导变革(4天)；2)构建高绩效的学校文化(4天)；3)强调并支持专业发展(5天)；4)为提升学生学业成就合理组织时间、空间、人员和资源(3天)；5)建立和领导有效团队(3天)；6)在高绩效学校的有效沟通(3天)；7)为学校改进而指导(2天)。
2.主题二：“改进课程和教学”
对象：候选校长和学校领导团队成员。具体包括以下模块：1)优先安排、计划和监督课程(4天)；2)对评价和教学进行领导(5天)；3)达成标准——检查教师作业布置和学生的作业(3天)；4)鼓励学生完成严格的课程——学习环境的个体化(3天)；5)领导全校性提高读写能力的探索实验(3天)；6)领导全校性提高计算能力的探索实验(3天)。
3.主题三：“改进校长培训”
对象：大学及地区校长培训者。具体包括以下模块：1)为学校领导者开发实习项目，如大学和学区伙伴指南(2天，针对大学和学区合作者)；2)在基于能力的实习中指导学校领导者(3天，针对校长的指导老师)。[6]
SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”课程模块的设计符合成人学习规律，遵循由全美职工发展委员会(National Staff Development Council)制定的专业学习标准。上述每一模块都包括了以下学习活动：1)在第一个培训阶段之前完成工作；2)阅读并讨论该主题的最新研究文献；3)分享先前的知识和经验；4)反思各自学校的观念和实践；5)实践策略、工具和过程；6)与本校团体成员一起工作，以消除学生学习的障碍；7)在培训间歇通过完成家庭作业以巩固新的知识和技能；8)建立档案袋以证明学习和记录进步。
SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”的课程各模块之间彼此独立但又相互联系，构成了一个具有内在逻辑联系的整体。因此，不要寄希望于单独使用某一模块或仅通过一次工作坊的短期培训就能达到目的。SREB建议通过多阶段的培训，逐步而系统地学习课程的各模块内容，这将有助于学员获得教育领导者资格证书。
(三)SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”的教学流程和策略
SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”的课程各模块都通过一个四阶段教学流程将知识和教学活动有机地整合起来(参见图1)[7]。
图1 教学流程图
如图1所示，SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”课程各模块的培训都是从一个实施集中教学的工作坊开始，接着是基于学校的应用阶段，再然后是若干教学和应用阶段的循环，最后在学校教职工的支持和指导下将所学知识应用于学校实践。集中教学的工作坊阶段持续1-3天，之后学员将在学校中尝试应用已学到的新知识和新策略。如果需要，还可以将培训的单位时间分拆开来，以更好地适应不同学员的情况。每一次集中教学的工作坊结束后都会给学员布置专门的家庭作业，学员必须完成后才能参加下一个学习阶段。在实践中，SREB模块及其四阶段教学流程取得了良好的效果。有学员感言：“它是我参加过的最好的培训之一，准备充分、组织良好，高效地利用了时间，提供了大量有用的前沿信息。”[8]
(四)SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”注重对模块应用的支持和指导
SREB领导发展课程模块对大学、州领导学院和其他开展校长培训的非营利机构都适用。为确保教学质量，SREB强调在所有基于SREB课程模块的培训开始之前，培训者都必须接受由SREB组织的“培训者培训”。这类培训一般每年都会组织几次。除此以外，SREB还通过以下措施来支持和指导各培训机构合理高效地使用课程模块：1)为模块使用者提供培训和颁发证书；2)持续更新模块并公布在网站上，使用者可以通过密码来访问；3)维护用于发布模块及培训信息的网页；4)通过电子邮件和电话会议的方式，及时回复相关的建议和要求；5)紧跟学校领导领域的最新研究成果，不断开发新的课程模块。[9]
四、SREB通过发行出版物来介绍实践进展、推广最新研究成果，为各州的学校领导者发展实践提供指导
SREB“以学习为中心的学校领导者发展项目”非常重要的一个举措是通过发行出版物来介绍、推广在学校领导方面的最新研究成果，为各州的学校领导发展实践提供指导。SREB发行的出版物通常有两类：
一是研究报告。为支持各州提高教学领导力进而提高学生学业成绩的领导发展活动，SREB一直开展与学校领导有关的新主题的研究。这类报告关注改革的需要，分析新政策，提炼符合州政府要求的实践和过程。
二是基准报告。从2002年开始，SREB开始追踪各州在采纳政策、实施有效的结构和策略以确保每一所学校都得以有效领导进而提升学生成绩等方面的进展。
SREB每两年发布一份基准报告，从以下8个方面对SREB各州学校领导发展的进展进行介绍和评价：1)采用以学习为中心的领导标准；2)招聘和选拔未来的领导者；3)改革领导培训项目，强调学生学习；4)开发基于学校经验的培训项目，培养学员领导学校改进的能力；5)将专业水平证书建立在学校和课堂教学表现的基础之上；6)开辟获取学校管理者资格证书的替代途径；7)提高培训，为低成就学校的领导团队提供帮助；8)营造良好工作环境，提升教与学的质量。[10]
五、SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目对各州教育领导的系统改革提供了强劲支持
SREB“以学习为中心的领导者发展”项目通过多种方式为SREB各州的校长专业发展活动提供支持。SREB已经和阿拉巴马州、肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州和田纳西州等合作，协助当地学区、大学、州政策制定者和州教育局重新设计和改造州的校长培训方案、资格证书、新校长评估方法，使之与各州强调的学校改进和提升学习成绩的学校领导者标准相一致。SREB开发了一个5阶段改革模型，倡导以1个州委员会和5个任务小组的组织方式来推进有效领导的研究以及对相关政策提出改革建议。
1.成立一个委员会。该委员会的职责是确立州学校领导者发展目标，组织和监督任务小组的活动。
2.成立任务小组。由委员会任命5个任务小组，介绍和推荐基于研究的政策、行动和项目。这5个小组分别关注以下内容：1)标准；2)甄选和培训；3)资格证书和评价；4)入职和专业发展；5)工作条件。
3.协调任务小组。统筹、协调各小组工作，确保系统内容的一致性。
4.制定条例或行政命令。通过标准和政策的出台，消除当前实践和理想的差距。
5.执行计划。制定一个实施计划，协助大学和学区制定计划、开发新的项目，并监督和评估实施。[11]
六、SREB通过组织论坛开展相关研讨，促进学校领导者发展
SREB每年都组织论坛研讨与“以学习为中心”的学校领导者发展相关的重要主题。论坛的参与者主要是SREB各州的政策制定者、教育工作者、工商业代表。论坛对那些最优秀培训项目的成功经验和当前的最新研究成果进行总结提炼，并将其作为资源提供给需要的人。2009年5月，SREB以学习为中心的领导者发展项目第六届年度论坛在亚特兰大举行，来自25个州超过160名教育领导者、地区教育官员和政策制定者参会。这次论坛讨论了许多有价值的主题，如“怎样在薄弱学校发展领导团队以提升学业成绩”、“青少年的读写能力是提高毕业率的关键”等。SREB年度论坛既为各州的学校领导发展提供了交流的平台，更是一个传播先进思想和理念的信息发布平台，源源不断地为项目的推进注入资源和动力。[12]
七、SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目对我国校长培训和专业发展的启示
(一)变革校长培训和专业发展理念，促进校长由“学校管理者”向“教学领导者”转变，培养和提升校长的教学领导能力
SREB的行动纲领是：为每一所学校配备一位有效的校长，让每一所学校都具备提升学生学业成就的领导力。[13]SREB这一“以培养教学领导者为中心”的校长发展理念对我国的中小学校长培训有重要借鉴价值。长期以来，我国的中小学校长培训以培养“学校管理者”为核心任务，强调校长的管理职能，淡化或忽略了校长作为教学领导者这一最为重要和关键的职能，导致不少中小学校长教学领导意识淡薄、教学领导力低下，沦为学校秩序维护者和事务主义者，不能有效改进学校、提高学校教与学的水平。SREB“以学习为中心的学校领导者发展”项目提醒我们，要注重培养校长的教学领导能力，帮助校长实现由传统的“学校管理者”角色向“教学领导者”角色转变，使之有能力担负起领导学校改进并最终提高学校教育教学质量的目标。
(二)重视研究，用一流的研究来指导、推动、引领和支持校长培训和专业发展
如前所述，SREB非常重视开展对校长培训和专业发展的理论和实证研究，注重用一流的研究来指导、推动、引领和支持项目的实施。SREB通过发表研究报告、组织年度论坛等多种方式对成功校长的关键因素、课程模块的设计与开发、成人学习规律、示范性校长成长项目的特征等与校长成长有关的重要主题进行了大量深入细致的研究，为项目顺利深入地开展提供了思想引领和智力支持。与SREB注重研究的这一特征相比，我国中小学校长培训则有较大的差距。总体而言，我国的各级各类校长培训机构和组织其职能大致等同于行政部门和执行机构，习惯于依上级指令行事，机械地执行培训计划，基本上不具备研究的职责、意识和能力，更遑论以研究来引领培训。SREB的经验启示我们，各培训机构必须加强对校长培训和专业发展的研究，用高质量的研究成果为校长成长提供理论支持，化机械的行政推动为先进的思想引领，提高培训的专业化水平，优化培训效果。
(三)建立政府教育主管部门、大学和其他校长培训机构的紧密型合作伙伴关系，打造校长培训和专业成长共同体
SREB要求各州通过出台相关政策，促成大学和地区建立合作伙伴关系，协力完成校长的招聘、选拔和培训工作。如阿拉巴马州、乔治亚州、路易斯安那州、田纳西州等都通过制定校长培训项目许可标准、提供合作渠道、提供指导和激发动机、打造州一级项目数据库、为带薪实习提供资金等措施，有效促成了教育行政部门、大学、其他校长培训机构的合作，增强了项目推进的合力。[14]SREB的成功实践对我们的启示是：校长培训和发展是一个系统工程，需要建立一个由政府、大学和其他培训机构等多主体构成的校长培训和成长的共同体，以实现政策和实践的良性互动，为校长的专业成长营造良好的政策环境和实践条件。
(四)重视对培训的进展和效果评估，促进校长培训项目的持续改进和完善
SREB非常重视对项目的进展和效果进行评估。如前所述，自2002年起，SREB开始追踪各州的项目实施和推进情况，每两年发表1份基准报告，对SREB各州在6个关键指标上(后来增加到7个)的进展情况进行分析和评估。基准报告的内容主要包括：概括各州在每一个维度上所取得的进展；推介好的做法；指出各州所面临的主要问题。SREB实施的项目评估有效地保障了项目的持续改进和完善。相比之下，我国的中小学校长培训的评估就显得异常薄弱了，缺乏科学的培训评价指标体系，注重对培训者和培训内容的评价，忽视对培训效果的评价；缺乏专门的评价机构，往往是培训者自己评价自己、自己表扬自己，缺乏外部参与，评价不够客观公正。因此，借鉴SREB项目绩效评估的经验，构建和实施我国的校长培训绩效评估制度，已成为当前我国校长培训领域中十分重要和紧迫的任务。