高速公路收费问题的思考
谷 金
(山东省交通规划设计院，山东 济南 250031）
［摘 要］ 笔者分别从历史沿革、当前现实和长远发展的角度，逐项分层阐述了高速公路收费的具体原因，并围绕如何进一步完善高速公路收费机制提出了合理化建议。
［关键词］ 高速公路收费 历史沿革 基础性支撑 高速公路差别化收费
交通运输乃国之命脉，是基础性、先导性产业。自古以来，国民谋兴，交通先行。公路资源网络的缜密完善，对于城镇周边辐射、产业链条带动、区域要素流动、实体经济提振和全社会健康快速持续和谐发展有着极其重要的桥梁和纽带作用。其中以高速公路异军突起最为显著。
以山东省为例。山东省是全国高速公路发展最早的省份之一。1993年济青高速公路建成通车实现零的突破，20多年来，省委、省政府高度重视，有关部门协同推进，纳入经济社会发展整体规划加快建设，全省高速公路事业快速发展；1999年，在全国率先突破千公里大关；2002年，在全国率先实现省会城市与各市高速贯通，高速公路通车里程曾连续8年居全国第一位。截至2016年底，全省高速公路通车里程达5710公里，在建高速公路项目达到20个、1962公里，成为全国在建高速公路规模最大的省份之一。高速公路通行条件的快速改善，有效推进了区域经济一体化、城乡发展一体化，提升了城镇综合承载能力，为全省经济社会发展提供了有力支撑和保障。
近几年，受欧美经济危机影响，国内经济下行压力加大，企业生存环境日渐紧张。党中央、国务院做出实施供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本、支持民营经济高质量发展等一系列重大决策部署，推进企业减负，加快经济复苏。此时，社会舆论出现了一种“取消高速公路收费”的观点，一石激起千层浪，一度成为新闻媒体热点焦点和社会关注点。笔者认为，高速公路收费问题不能简单地一刀切。高速公路收费是一个系统性、整体性、全局性工作，与高速公路投融资、建设、运营、管理、养护等密不可分，应当尊重历史、立足当前、着眼长远。
一、高速公路收费是历史沿革的深刻秉承
改革开放以前，由于财政资金不足，公路发展缓慢，高速公路更是无从谈起。1984年，国务院第54次常务会议作出“贷款修路、收费还贷”的重要决定，依托收费公路收取车辆通行费，“除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外” ，剩余资金专款专用，用于偿还贷款和有偿集资款。这种“以路养路”的模式，从此改变了单纯依靠政府财政建设发展公路的局面，促成了高速公路从无到有、从少到多、由线及网、由平面到立体的大变革、大发展。
2004年，国务院第61次常务会议通过新修订的《收费公路管理条例》（国务院令第417号），明确规定“收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费”、“政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年；经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年” 、“车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定”等条款，并对收费公路建设、收费站设置、经营管理等作出了具体规定，以法律形式进一步诠释明晰了收费公路（含高速公路）的设立运营依据和收费行为。
二、高速公路收费是当前高速公路快速发展的基础性支撑
2015年7月，交通运输部组织《收费公路管理条例》（修订征求意见稿）征求意见工作，修订稿除进一步明确“收费公路以高速公路为主体”并细化收费期限相关规定，新增加“特许经营公路中的高速公路经营期届满后，由政府收回统一管理，与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准，统一收费。政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后，可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费”等内容，对切实保障高速公路后期养护管理资金渠道做了长远打算。
二是贷款偿还。政府还贷高速公路，除国家或省级财政拨付项目概算总投资约25%作为资本金，剩余均依靠银行贷款筹措资金；经营性高速公路，建设运营管理企业一般难以全部支付项目投资总额，多以企业名义向金融机构借贷。大量债务如不及时清偿，将导致政府公信力下降，企业信用级别降低，银行资金链断裂，出现系统性金融风险，造成不可估量的损失。
一是建设养护成本。受建筑原材料价格、人力资本劳务市场、技术设备供给等多重因素影响，目前高速公路平均每公里造价约为8000～9000万元，路线经涉山体、河流或地下管廊密集区域，隧道、桥梁设计建设及相关补偿支出将大大拉升建设成本。同时，高速公路投入使用后仍需日常维修保养和周期性中修、大修工程，中修、大修的一般性周期分别为10年和15年，这是一笔不断增加的维护性支出。
2018年，国务院《政府工作报告》提出，今后要“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用”。同年全国“两会”期间，交通运输部指出全国各地收费公路建设发展情况有所不同，不宜采用一刀切的方式，应统筹兼顾物流成本降低和公路可持续发展。目前，交通运输部正在推进高速公路分时段差异化收费试点工作，这是一次积极有效的创新和探索，为建立更为和谐的高速公路收费机制开拓了思路。
三、高速公路收费是高速公路长远发展的迫切需要
发展高速公路，应为之计深远，不仅要考虑当前发展之急，更要谋划长远之要。随着中央、各省对高速公路投入力度不断加大，其主线日益健全，渐近饱和。今后，高速公路发展方向和工作重心将逐渐转向“主动脉”扩容改造、“毛细血管”健全完善和“全身肌体”维护保养。早期建成通车的主线车道设计多为双向4～6车道，渐难满足大幅增加的车辆通行需求和“安全第一、服务至上”的管理需要，扩容改造逐渐提上日程；部分支线多出于解决断头路、方便社会出行等公益性规划，所处地区偏远欠发达，前期投入大，预期收益较低；路网维修保养基本属于公益性服务，费用支出与开通运营时间成正比，利润很低。后两种情况均难以吸引社会资本和完全依靠财政投入，而第一种情况也因建设成本昂贵新增相关投资主体贷款总量，进一步增加运营成本和债务风险。
高新技术供应链信息共享作为供应链能力提升的重要环节，对供应链间各成员企业的发展具有及其重要的作用。在以往的信息共享评价指标体系中，较多为定性的指标，因此拟用问卷调查法获取实验数据，运用DEA方法具体从规模效率、规模收益、综合效率、纯技术效率、投入冗余和产出不足等方面进行分析评价。DEA方法一方面可以对DMU的相对效率给出评价和测算，另一方面还可以表明DMU不是有效性的原因以及改进空间。该方法运用的是帕累托最优原理，通过投入、产出判断标准进行衡量，只有两种判断标准都被拒绝时，该决策单元才是完全有效的。
高速公路从规划建设到开通运营，除履行正常的申请和审批程序，主要关乎资金和技术两个要素，而后者依托前者提供前期研发、中期建设和后期养护的基础性保障。可以说，资金是推动高速公路快速发展的关键。归纳起来，资金需求主要源于三个方面：
比湿场叠加风场（700 hPa），6月4日08：00，伴随西南气流，阿拉善右旗上空比湿在4～5 g/kg，且有明显辐合区，水汽在不断堆积。一直维持到6月5日20：00，比湿都在6 g/kg，水汽条件好，对降水有利。
四、进一步健全完善“以人民为中心”的高速公路收费机制，更好地实现社会公众与投资主体的互利共赢
三是社会资本合法利润。为加快政府职能转变，活跃资本市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提振经济增长，政府“鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式，参与收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高收费公路服务供给的质量和效率”① 财政部、交通运输部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建〔2015〕111号）。 。资本具有逐利性，追求最小投入获得最大收益。企业在承担一定社会责任后，如果没有足够的合法利润，将波及扩大再生产的能力，甚至危及企业生存，从而大大降低社会资本的积极性，放缓高速公路网络建设完善步伐。
笔者建议，下一步，在现有试点的基础上，国家需要进一步完善顶层设计，各省从省情出发，可以尝试将分时段与分路段相融合，按照高速公路建设、管理、养护成本和分时段交通量差异情况，探索实施高速公路差别化收费，实现“有降有升”、动态灵活的价格调节机制，让广大群众切实感受“公路让利于民、交通服务民生”的同时统筹兼顾高速公路投资运营主体的合法权益和合理收益，真正实现多方和谐相生和共利共赢。
统计学分析采用SPSS13.0统计软件。数值以均数±标准差(±s)方式表示。组间比较采用t检验检测统计学显著性。当P<0.05时认为差异有统计学意义。
高速公路是国家重要战略资源和基础设施，也是交通运输大动脉。高速公路收费是具体国情的切实要求，也是建设维护发展高速公路体系的有力支撑。面对社会的感召和时代的呼唤，我们应立足“以人民为中心”的发展理念，理清政策思路、深入调查研判，逐步建立起科学、动态、规范、人性化的高速公路收费机制，不断优化高速公路网络格局，健全完善资金供给回笼良性链条，为高速公路建设发展提供充足的资金保障。以高速公路为代表交通运输事业的快速发展，有助于提升公众出行效率，改善社会宜居环境，减少地域间时间成本，也是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的基础支撑和强大保障。鉴此，我们不能仅看表象，而应庖丁解牛、触其本质，应势而作、顺势而为。
寿司是捡来的，可是待遇比谁都好，像个“千金大小姐”，原因是它太有吸引力了！我一见到它，就满脑子都是它了，忘了家里的鹩哥、乌龟。
［中图分类号］ F540
［文献标识码］ B
［文章编号］ 1005-9016（2019）03-73-03
［作者简介］ 谷金（1985 ～），中级经济师，山东大学历史学国际关系方向硕士研究生。
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