摘要：经济的发展推动着城市化进程的加快，也推动着城市面积的扩张，对于水利工程建设提出了更高的要求和需求。为了确保工程指令，保证居民生活和生产活动能够顺利进行，必须格外注重水利工程建设的质量和水平，要不断加强对水利工程建设的管理力度。水利工程建设管理中存在的问题，如果再予以漠视态度，不仅会对水利工程建设行业的合理健康发展造成约束，还会直接影响到水利工程的建设质量及建设水平。以正视的态度对待水利工程建设中存在的典型问题，并积极采取具有针对性的措施对其进行调整和解决，是目前水利工程建设管理中的主要任务。
关键词：水利工程建设管理；存在问题；解决措施
一、水利工程建设当中施工监管的典型问题
水利工程建设应当制定和执行严格的监管制度，这取决于水利施工的具体特点。因为水利工程均在国家政府的投资与指导下建设，就牵涉到水利部门、监管方及施工方。可见，因为涉及到的单位比较多，致使参与到水利工程项目管理中的人员也较多。
1.1水利工程建设的管理机制不健全
现阶段，我国水利工程的建设与管理大多实行项目法人责任制，其标准制度包括建设监理制、业主负责制与招标承包制三项，其中的核心为项目法人责任制。然而，当前众多水利工程建设的管理机制仍然存在着显著的缺陷。首先，没有将项目法人责任制落实到位，导致责权不明的状况较为突出。其次，因为在水利工程建设的管理中，政府权力较大但责任却较小，不管是计划、决策、施工，还是竣工验收的监管权皆掌握于政府手中，甚至水利工程主要的基本投资也源自于政府，在工期、质量或资金等出现问题时，并不利于主体责任的明确与追究。再者，有些水利工程会出现“同体”现象，即设计和施工单位、项目法人以及质量监督机构等隶属于相同的行政主管部门监管，从而造成了无法将对应权责落实到位。
1.2未能明确划分施工责任
经调查可知，施工中存在问题的主观因素就是没有明确责任，在问题发生时没有承担责任的部门，也就难以追究导致问题的原因，进而造成水利工程达不到使用规范就投入实际应用。同时，部分部门操作不规范，造成互相制约的部门无法行使对应的责任权利。在水利工程建设中，在施工前应当按照不同监管方的现实工程责任，制定有法律效力的责任合同，并严格规定施工各方的职责，当发现施工问题时就需要依据合同要求，重新施工或返工，当存在重大问题时应当充分听取施工各方的不同意见。其中，政府部门通常处在顶级管理层，因而应该全方位负责水利项目的整体，同各方建立良好的交流关系，可以在施工中管理其它单位，并监督其责任；施工方处于管理底层，其具体职责就是根据施工要求开展水利工程建设，施工问题出现时首先应同施工方交流沟通；施工方是联系多方的关键纽带，监管方主要直接面对施工单位，并检查、控制与评定施工过程中的不同单元和工序的质量。
1.3无法确保施工技术管理水平与施工人员的专业技能
施工技术管理的问题主要指的是在水利工程的施工管理时出现的部分技术问题。在水利工程建设的环节中，主要依靠施工专业技术人员执行施工技术管理任务，但倘若这部分工作人员没有较强的责任心，不够注重施工细节的管理，又不能主动探索和研究相关的施工技术，就会造成施工技术问题产生。在施工人员的任务质量未能达到工程相应技术要求，又尚未及时合理地纠正与调整工作进度的时候，就会造成水利工程出现质量问题。施工人员的工作能力主要体现在专业技能方面。然而因为水利工程人员在管理当中，没有定期针对提高施工人员的技能进行适当培训，在一定程度上降低了水利工程施工的水平和质量。
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二、解决水利工程建设与管理的对策
2.1建立科学完善的施工监督机制
水利工程在建设过程中，要想解决监督责任问题，首先要做的就是明确各部门的职责与义务，然后建立完善的监督管理流程，并按照相关的责任执行。如果在水利工程建设过程中出现质量问题，也要根据相应的责任分配来明确各方所承担的责任义务，从而避免出现逃避责任的现象。另外，水利工程的建设施工过程中管理的是政府部门，所以政府也要对水利工程的项目负责，从而在出现问题时，积极地协调各部门之间的责任落实关系，并对各部门的在治理过程中的问题进行监督，提高部门的管理意识，保证各部门能够按照自己的责任义务来履行工作，提高水利工程建设管理的质量。
2.2加强对工程技术人员专业能力培训
在水利工程建设和管理过程中，会存在很多问题，但大多数问题都是因为技术人员专业能力不足所导致的，所以水利工程部门在人员管理方面就要建立培训学习标准，为其提供一个学习的空间。根据水利工程施工的相情况，对水利人员进行科学的培训和分配，从而调动水利工程施工人员工作积极性，自主性学习积极性和创造性，以提高他们的工作能力，技能水平来促进水利工程的快速健康发展。
2.3明确项目法人的责任
水利工程的主要投资者是政府，而项目法人则是政府的相应机构，应在项目法人组织成立时，将权利下放到水利建设的各个部门，就是在大框架下对水利部门的实施进行制约，并严格控制行政干预，禁止私人性质的干预，使水利工程项目法人能够成为真正意义上的管理者，从而在出现问题时能够分清责任人，使项目法人的组成人员不能寻思，严格按照要求明确各部门的职权，设立一人一岗。并利用项目法人来树立责任落实到人头的观念，不断提高项目法人在水利工程建设中的管理水平。
2.4加强水利工程建设中的安全管理
在水利工程建设过程中，安全管理是整个管理中的重点，应该受到管理人员的重视。首先就要有明确的责任机制，要将责任区划分到相应的负责人上，同时要做好施工人员的安全教育和事故应急处理教育，从而加强他们在水利工程建设过程中出现突发事件的应急自救能力。
2.5加强水利建设的养护
水利工程在建设管理时应当明确划分出管理及养护的范围，将管理工作与整个水利工程建设融为一体，注重管理的细节，做好工作建设的全面监督检查，只有这样才能够提升工程建设的质量，以此来降低工程在管理和维护方面的建设成本。
三、结语
综上所述，近年来，随着我国社会经济的快速发展，水利工程建设项目数量、规模不断扩大，这使得水利工程建设得到了进一步发展。水利工程建设管理的高低，直接影响着水利工程的量、效益与运行安全。特别是在水利工程整体建设过程中，做好建设管理工作具有非常重要的意义。因此，必须做好工程建设管理工作，确保工程任务的顺利完成。
参考文献
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作者简介
雷晓霞（1974.03-），女，汉族，工程师，大专学历，研究方向：水利工程。
论文作者:雷晓霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/20
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