城中村改造型社区的共青团工作创新研究——以A社区为例，本文主要内容关键词为：社区论文,为例论文,城中村论文,共青团工作论文,造型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D432 文献标识码：A 文章编号：1009－5446(2013)03－0005－05
社区团组织是社区中的基层青年组织，作为党和政府的助手，应当响应党和政府的号召，为和谐社区建设贡献力量。然而，社区团建工作是一个新生事物，与传统的团组织有很大的不同，套用传统的团的工作模式可能会遇到适应不良的问题。同时，我国的社区也存在不同的类型，例如纯粹的城市社区、纯粹的农村社区以及经由城中村改造而成的社区，这些社区各有特点，应当摸索各自适应的基层团组织工作方法。
下面，本文以A社区为例，对社区共青团工作创新经验进行总结并针对其存在的问题与对策进行讨论。
一、A社区及社区青年概况
A社区在当地被称为翻牌社区，即由城中村拆迁所形成的改造型新兴城市社区。社区包括了五个自然村，辖区面积约0.17平方公里，常住人口3000余人，1000余户。A社区小区居民以中老年人居多，且文化层次较低，其中四五十岁的居民最高文化程度仅为小学水平，而六十岁以上的居民几乎不会写字。在改造以前，社区居民以务农为主，城中村拆迁后，社区中老年居民由于缺乏新的就业技能和就业动力，只是以房屋出租为主要经济来源，平时就以打牌甚至赌博消磨时间。
相比社区总人口，社区户籍青年很少，仅100余人，且多在本市其他区县打工，平常只是不定期回家看望父母。此外，由于A社区暂时没有企业，社区也几乎没有外来青年人来此居住。总体看来，虽然社区的青年人大多从小生活在一起，互相之间熟悉程度很高，但分散程度也很高，若没有一个组织将之凝聚起来，则在社区建设中这些青年力量将无法发挥作用。
二、A社区的基层青年工作创新
提高基层青年工作活力，更好地扮演党的助手角色一直是团中央所鼓励和期待的，而基层活力的提高离不开基层青年工作的创新。A社区从工作基础、干部人员、工作工具与工作视角四个方面进行了创新，全方位地支持了团组织在社区中的各项工作。
图1 A社区基层青年工作创新模型
首先是从工作基础上进行了创新，引入了SWOT分析方法来对社区青年工作的情况进行全面分析，使后续工作建立在科学分析的基础上；然后从干部队伍的选拔任用与工作工具上进行了创新，在基层青年工作的资源层面进行了创新；最后用社区工作的视角来看待基层青年工作，将青年工作巧妙融入地方政府工作与社区建设，实现了过程的创新，其结果是使基层青年工作活力大大提高和促进了和谐社区的建设(如图1)。
(一)引入SWOT社区分析，确保社区青年工作科学性
SWOT是四个英文单词的缩写集合，代表社区分析的四个方面，其中S即strengths，指的是社区的优势，包括社区拥有的各项资源以及内部能力；W即weaknesses，指的是社区的弱点或劣势；O即opportunities，指的是机遇，包括来自社区外部的发展机会；T即threats，指的是挑战，包括来自社区外部的挑战。
对于A社区来说，SWOT的分析结论是：S——在社区中，共青团形象正面，团员青年相对街道其他支部人数众多，团员青年对共青团比较认可，有参加活动的意愿，群众基础好；具备硬件条件较好的活动阵地。W——属城中村改造小区，居民素质低；社区青年以打散工为主，且部分沾染赌博的恶习；青年大部分时间外出打工，集中度不高。O——城中村改造是政府重点工作之一，期间发生的问题能得到政府部门的重视，改造过程中，青年可以发挥润滑剂的作用，这恰好是共青团大展拳脚的舞台。T——共青团工作的思维正在发生改变，原有的自上而下对任务层层分解的工作思路要逐步转变为自下而上层层创新，围绕如何吸引凝聚青年开展工作，而社区团干部缺乏创新的培训与实践，迫切需要提高社区团干部创新能力和转变社区团干部的工作思路。
就A社区而言，挑战一直存在，但机遇却是在2011年依托城中村改造产生的，因此，机遇是一个新生的且强有力的外部因素，也是A社区在工作中首要考虑的因素。在优势与劣势之间，A社区选择了优势视角，主要考虑将社区青年工作的优势充分发挥出来，但也不回避劣势，通过各种创新消除或减少劣势造成的影响(如图2)。
(二)选聘与结对，创新基层青年工作人才队伍建设
按照SWOT模型的分析，A社区的团员青年人数多，但总体素质又不高，而且工作时间分散难以组织，这对社区的基层青年工作者提出了较高的要求。首先是魅力上的要求，他必须对社区青年有足够的吸引力，能将众多分散的青年人凝聚起来；第二是能力上的要求，面对凝聚起来的较多的社区青年，他必须具备足够的组织能力，能将活动组织起来；最后是愿力上的要求，即愿望的大小。为了挑选出“三力”兼备的团干部，A社区的对策是通过竞聘达成愿力，通过选拔达成能力以及通过公投达成魅力。首先，改变以往指定和推荐的团干部人选确定方式，A社区采取了社区青年竞聘上岗的方式，由社区青年自我举荐来确定候选人，这就解决了传统团干部“被上任”的问题，竞聘团干部的社区青年主动要求担任团干部，他们有从事青年工作的强烈愿望，从而解决了愿力缺乏的问题。其次，自我举荐的候选人需要展示自身的能力，接受社区全体青年团员的考察，在这个过程中，只有热情但能力不够成熟的青年人会被淘汰，只有那些能力较强的候选人才能留下来。最后，由于选举团干部的权力掌握在社区青年团员的手中，他们在投票时不仅仅会考虑候选人的能力，还会根据自己的好恶与亲疏远近来投票，可以说那些有魅力有人气的候选人更容易得到更多的票数从而赢得竞聘，公投的结果是选出了有魅力的团干部。
图2 A社区SWOT模型
A社区青年工作队伍的另一个创新是“村干结对”。A社区属于翻牌社区，实际是由五个自然村组合而成。村与村之间虽有联系，但各村亦自成体系，且各村的独立性还要强于一致性，此时如果不考虑各村自身的特点，而强行要求所有村落具体的青年活动整齐划一是比较困难的，只能首先统一工作的原则与方向，再逐步实现具体活动的统一。与此思路相对应的青年工作队伍创新就是“村干结对”，即除社区团总支书记外，另外公投出五个总支的委员，分别与五个自然村支部结对帮扶，分片包干。团总支的书记负责统一协调的事务，而总支委员们则要负责对结对子村落的具体青年工作事务进行指导。
(三)巧用互联网，创新基层青年工作工具
根据SWOT分析，A社区青年多在昆明其他区县打工，回家时间分散且不固定，因而传统的集体学习、集体会议很难组织起来。社区青年对于团的活动心有余，而力不足。面对这样的劣势，A社区利用了科技的力量，在传统的电视屏之外，将工作延伸到电脑屏以及手机、平板电脑等“第三屏”，及时建设了微博、飞信、qq群等动态活动阵地，通过借助“时间无主控、空间无主控”的网络通信技术将社区青年有效地组织起来。
A社区团总支把微博开到了社区，其下的五个自然村支部也都积极响应，均开设了微博，为便于沟通，他们把微博统一设在新浪网，头像也统一为团徽标志。其中，微博比较活跃的某下辖村支部还成立了微群，虽然该支部在册团员人数仅8人，但粉丝已接近300人。
通过微博与qq群，社区与村团干部将各种政策以及学习资料进行永久上传，有效避免社区青年因为时间冲突无法参加学习的情况，从而突破了时间的限制。他们通过微博发布活动信息，只要是社区团组织微博的粉丝就可以第一时间接收到信息，与传统信息发布手段相比，微博具有即时和无遗漏的优点。同时，微博与qq群也为社区青年工作提供了新的活动形式，团员青年可以随时随地对微博中感兴趣的话题发表意见，而不必受空间和时间的局限，参与的便利性会鼓励青年更多的参与，而更多的参与也会促进彼此之间的凝聚力。
因此，微博等互联网工具在A社区青年工作中的引入，为社区团总支传递主流思想，加强对基层青年的思想引领，提高社区青年的凝聚力和参与意识提供了强大的技术支持。
A社区团总支对社区青年志愿者的管理也借助了网络技术。一方面，传统的志愿者征集管理活动继续保持，团总支或支部委员利用工作中或生活中与青年的接触，对青年的信息进行登记整理，主动邀请青年参加志愿者公益活动；另一方面，A社区团总支还会利用本市“志愿者时间银行”系统，征集、统计与分配志愿者资源。该系统可以为志愿服务组织提供管理平台，为志愿者提供参与平台，为志愿服务项目提供对接平台。当A社区团总支有公益活动需要志愿者参与时，则可进入网站发起任务，招募志愿者。有担任志愿者意愿的青年只需要登录网站即可注册，然后就可以在志愿者服务总站、各区服务分站，或各社区志愿者服务站领取“志愿者时间银行存折”。存折上会详细记录志愿者每次服务的时间、地点、服务内容及时长，并由负责人加盖签章。此后每次的志愿服务将以小时为单位登记在卡上，累加的时间将成为志愿者“爱心账号”的“爱心存款”。“爱心存款”每年年终会根据服务时间分为五级，志愿者可在签约的“爱心店”享受与“爱心存款”级别对应的会员服务或不同幅度折扣优惠。通过利用这一志愿者管理网络平台，A社区将志愿者的征集工作提前，使志愿活动不需要再担心志愿者不足的问题，同时，它也使社区青年能够根据自己的时间自由安排志愿工作，为志愿者提供了更大的灵活性。
(四)树立社区工作视角，着眼青年与社区的共同发展
根据SWOT的分析，A社区群众基础好，这一优势的利用以发动最广泛的青年群众为基础。群众素质低，有不良生活习惯的劣势必须通过营造健康的学习型生活氛围来予以扭转，同时社区青年时间分散的特点也对社区青年活动的形式、规模与频率提出了新的要求。而城中村改造过程中的冲突与重建则为社区青年工作提供了施展的空间。
最能体现A社区青年工作这一策略的活动是社区团总支与地方政府联合举行的由专职人员主导，社区青年参与的拆迁与新农保参保动员工作。
2011年，A社区的三个自然村同时启动拆迁，难度很大，村民的诉求与政府所能提供的资源如不能达成一致，则很难顺利完成拆迁与城中村改造工作。A社区团总支与政府拆迁部门联合行动，一方面向社区青年解释拆迁的意义与政策，另一方面号召社区青年反哺，让他们给家人、邻居讲政策，做宣传和了解村民的需求。最终，A社区的青年们通过拆迁辅助工作了解相关政策，锻炼能力，在学习与实践中实现了自身素质的提升；在活动中，社区青年摸清了村民的真实需求，及时帮助他们反馈和沟通，因而帮助化解了很多矛盾，使社区在城中村改造过程中的诸多问题得到及时解决；因为工作成绩突出，A社区团总支得到了所在街道党工委的表彰。通过组织社区青年参与拆迁动员活动，A社区的青年工作实现了青年、社区与基层团组织的三赢。
此外，A社区青年协助新农保参保动员的活动也体现了A社区青年工作参与政府工作，助力青年成长的创新。2011年A社区所在城市成为全国第三批新型农村社会养老保险试点和第一批城镇居民社会养老保险试点县区，标志着城乡居民社会养老保险可以实现制度全覆盖。由于之前社区的中老年居民没有社会养老保险，A社区团总支采取与参与拆迁动员同样的方法，一方面号召各支部团员青年向专职人员学习新农保政策，然后配合盘龙区农保局，办事处劳动和社会保障科，在五个村进行宣传，讲解政策，发放有关资料；另一方面，号召团员青年劝导自家人购买养老保险，在群众中发挥先锋模范作用。最终，在团员青年和社会保障专职人员的共同努力下，A社区3000余居民中有1000多人参加了社会养老保险，加上“土地换保障”的居民以及60岁以上免费加入的居民，A社区的参保率达到了很高的比例。
A社区团总支通过组织社区青年参与这一系列的活动，促使他们开始关心社区的事务，开始与政府部门接触。借助城中村改造、政府部门重视的契机，社区青年们的行动产生了实实在在的效果，他们通过自身的努力，改善了社区的生活环境，提高了社区人民的生活水平，这将鼓舞他们将来参与社区事务的意愿，社区青年们参与社区事务的能力在一次次青年活动中得到实质性提升则将使他们对参与社区事务、实现社区发展变得更有信心。
三、A社区青年工作创新的不足与建议
A社区在基层青年工作创新方面进行了非常有意义和卓有成效的探索，无论在创新的系统性上，还是在创新的一些细节层面都能兼顾。然而，在研究中，也呈现出他们在基层青年工作创新中存在的不足。
(一)创新与青年利益的联系弱，应让青年得到更明显的实惠
在A社区的系列工作创新中，注重用社区成长的视角看待事物，追求青年与社区的共同成长，遵从的是“大河流水小河满”的间接性逻辑，青年在社区的拆迁动员、新农保参保动员方面也出力颇多。然而，社区的成长与青年的直接利益毕竟是一种弱关系，它们之间的关联性是相对隐蔽和需要时间检验的。由于A社区具备青年群众基础好的特点，可以在不提供或不明显提供利益的情况下把青年动员起来，并最终实现社区的成长和逐渐让青年感受到自己利益的实现，从而形成一种良性循环。然而这种忽视青年直接利益的做法在移植到其他基层青年工作中时可能会面临较大的局限性。应当看到“服务青年和维护青年合法权益已作为目标提出而不是手段。革命性的目标已逐渐让位于切实利益服务的目标。”因此，在基层青年工作的创新中，应当注意将创新工作与青年的利益高度捆绑，只有青年看到创新后的基层青年工作与自身利益密切相连，这种创新才可能得到青年快速和持续地认同。
(二)创新本身的群众性不强，应突出青年在创新中的作用
A社区的创新工作很多都依赖于自上而下的推进，例如新工具的“第三屏”与“志愿时”的首创者是A社区的上级团组织。A社区只是将这个工具用得更加充分，并且将这一工具创新性地推广到了更加基层的青年组织中。而参与地方政府部门的拆迁与参保动员工作的想法源于社区的团干部而非普通团员青年。在整个社区青年工作的创新中，所依靠的力量都是团干部，甚少有普通青年参与其中。虽然社会生活中的“二八效应”广泛存在，用在创新上，即大部分的创新可能只是源于小部分的人，但人民群众是历史的创造者这一命题同样适用。青年群众的创新能力不应当被忽略，而应当被鼓励和被挖掘出来。基层团干部不仅仅要扮演“创新者”的角色，更应当扮演“创新者伯乐”的角色，在平时活动中注重鼓动青年人创新的热情、树立青年人创新的信心、提高青年人创新的能力，为青年人创新搭建平台，同时善于寻找广大青年中志同道合的创新者。当我们创新工作的主体从团干部群体延伸到整个青年群体甚至是更大的群体时，我们创新的思路将更广，我们创新的基础也才会更坚实。
(三)创新多为自发，自觉性不强，应注意知识的积累与总结
A社区的青年工作创新比如拆迁与新农保参保动员活动是在天时、地利、人和三者得兼的基础上自发产生的，它得益于A社区城乡结合部的地理位置、城中村改造与城乡一体化的有利时机以及A社区团总支书记本人的工作领域——社会保障工作。研究发现，A社区青年工作的创新更多的是顺势而生，而非特意而为。团干部们普遍认为自己的调查研究能力不足，总结能力也不够，也没有依据太多的理论指导，阴差阳错地就实现了创新。可见，基层青年工作的创新缺乏一种自觉性，具体的表现就是不了解创新的规律，不熟悉创新的知识和不掌握创新的技巧。因此，作为基层青年工作者，所不缺的是对基层青年群众信息的把握，所欠缺的是对创新理论的系统认知，只有将两者结合起来，才能保证创新的针对性和可持续性。团干部必须注意平时知识的积累，特别是关于创新知识的积累，还应当善于对自己的工作进行总结和反思，这样才能从过往的实践中提取经验，让自己的创新之路越走越宽。
收稿日期：2013－06－08