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摘要：本文首先阐述了市政园林工程造价方面的相关概念，揭示了市政园林工程造价控制和管理存在的问题和缺陷，从笔者多年的工作经验出发，提出了改进市政园林工程造价控制与管理的相关建议，在有利于提高市政园林建设效率的同时，帮助市政园林工作人员意识到工程造价管理的重要性。
关键词：市政园林工程；造价控制；问题；建议
随着城市经济的高速发展和市民生活水平的提高，人们对身边居住环境的要求越来越高，而城市绿化程度直接影响着市民的居住环境，因此市政园林单位的职能发挥以及工作效率成为人们关注的焦点。随着社会分工的细化，市政园林工程的分工也趋向多样化发展，工程的规模逐渐扩大化，这就涉及到工程造价的成本控制问题。怎样改善市政园林工程造价的控制与管理方法，使投资与回报的比例达到理想的效果，是本文主要研究的问题。
1 相关概念
市政园林工程造价，指的是为完成园林绿化工程，在各种交易活动中，如购买设备劳务成本以及招投标市场中所投入的费用的总和。市政园林工程造价，它是项目单位制定项目计划和投资方案的用具，也是项目建设资金到位的根本，可以用来评估项目建设的效率。市政园林工程造价的控制与管理主要是两方面的管理；首先是工程项目投资资金的管理与控制；其次是工程价格的管理。当前随着城市建设步伐的加快，市政园林部门的职能作用愈发明显，在城市园林建设和环境方面都发挥着重要的作用，但是所花费的代价也是巨大的，主要原因在于市政园林工程造价控制与管理存在很多问题。
2 市政园林工程造价控制存在的问题
2.1投资决策盲目，造成无谓的资金浪费
市政园林工程大多数的投资方都来自于政府财政，属于非盈利性的公益工程，工程完工的效果会直接影响到园区功能的发挥，以及居民生活环境的改善情况。但是正是由于投资方属于政府，因此政府的行政行为会直接干预园林工程的施工情况，作出的投资决策缺乏科学的预估，并没有在进行实地调查的基础上进行方案的制定，而是由行政领导临时拍板，而合理科学的工程规划方案却不能付诸实施，往往会造成资金上的浪费，使园林规划施工的效率大打折扣，因此对工程造价的合理控制与管理难上加难。
2.2难以做到经济效益与艺术效果的兼容
市政园林工程具有一定的艺术效果，并在此基础上讲求项目的实用性能，因此设计者往往按照投资方的任务书要求而进行设计，无法通过艺术效果表达自己的情感和目的。有些设计者循规蹈矩的完全按照投资者的意愿进行设计，导致相对合理科学的设计规划不能付诸实施，或者是片面的追求项目的与众不同和独到的艺术效果，而不顾及财政的负担，最终导致园林工程项目的投资金额不断加码，投资与使用效果不成比例。
2.3园林工程造价不合理
市政园林工程投资的数额并不多，这是与其它市政工程相比而言的。所以有限的市场占有率不利于设计的发展，设计方面在这种鸡肋式的业务过程中，一般不愿意细化分工，也不会细分为更精细的专业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设计人员对工程的预算不了解，对各种建筑材料的具体价格缺乏调研和了解，工程造价专业人员也不了解设计者的设计理念，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，市政园林工程在具体专业分工上又不够细化，结果造成园林工程造价不合理，或者是控制与管理失灵的状态。
2.4造价控制难度大
市政园林工程属于城市建设的辅助工程，一般在地址情况比较特殊的环境进行建设，如沿海滩涂、山坡地段以及沙丘地带，城市的地下管网、布局状况、自然环境以及水文特点等都可能会增加园林工程投资的成本。还有做实地调查的相关环境资料不细致，也会影响工程造价控制。市政园林工程不但具有绿化和环保的作用，还能够体现城市的文化底蕴以及人文精神，因此设计者在设计之前，要对当地的风俗情况、历史发展和地方特色进行实地调查。假如调查结果缺乏真实性，会对城市园林设计的定位增加难度，导致设计主题与具体内容不相符，无法把握和控制工程造价。
3改进市政园林工程造价控制与管理的建议
3.1要多角度地科学决策，推行招投标机制，形成投资最高限额
市政园林绿化工程设计通过公开、公平、公正的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。设计人员和工程造价人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
3.2科学评审设计方案，权衡投入与效益的关系
设计方案确定以后，施工建设方首先要召集相关专家和技术代表，包括建设主管部门和负责人，对制定的设计方案进行评审和预估，充分考虑到工程的技术含量和经济性，对工程项目的功能和起到的效果进行评价，争取以最小的经济效益换取教丰富的使用功能，并追求必要的艺术效果，以最经济的资金投入实现经济与社会效益的兼得。并采用社会公示制度，把相关设计方案向社会公示，获得反馈。
3.3妥善解决设计变更，实行限额动态控制
设计变更在市政园林工程中经常发生，一般情况下，对图纸进行修改再按照图纸进行设计变更即可，如果在施工过程中进行变更，会造成材料的浪费。市政园林工程经常会出现在施工中变更设计的现象，例如，投资方为了获得短时间的经济效益，或者是施工单位为了挽回在投标工程中为高额价格买单的损失，人为的变更设计，如加大昂贵高价苗木的种植面积，提高苗木的规格档次等，结果大幅度的追加投资金额。这里建议实行限额设计，通过动态的方式进行限额造价控制，在讲究经济性的前提下，这种方法能够最大限度的减少人为原因造成的设计变更行为。
3.4加强园林绿化工程实施阶段的造价管理
在市政园林绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：
①招标管理阶段；
②施工管理阶段；
③结算阶段。
首先是招标管理，招标的文件要确切的规定工程造价的预算和费用，包括结算形式和计算价格的方法。在施工管理阶段，要以签订的合同为依据，遵守法律，详细记录各种资料，并妥善收集，严格履行合同规定的细则，对工程造价进行有效控制。工程量清单要严格按照上级规定的计算方法，也就是统一的工程项目划分办法和计量单位，以及计算规则，从设计图纸入手，进行统计并制定清单。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，确保计价项目准确无误。因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
3.5控制材料用量，合理确定材料价格
工程材料价格是工程造价控制的关键点，材料费在投资金额中占绝大部分的比例，无论是预算还是工程直接费用，都占据着七成左右的分量。所以，从采购到使用材料，都要严格按照合同中的条款履行，确定合理的材料采购价格，减少工程项目的成本。
结语
综上所述，市政园林工程造价的控制与管理是一项系统的工作，涉及到很多环节和相关利益方，也面临着很多不特定的内外部环境。因此首先要规范行业行为，这是做好市政园林工程造价控制的前提和保障；其次加强有关职能部门的监管和引导，增强施工建设方的法制观念和道德意识，以不断创新的理念加强管理，作为市政园林工作者，要充分意识到市政园林工程造价控制与管理的重要性。
参考文献：
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[2]尚梅．工程估价与造价管理[M]北京：化学工业出版杜，2010
[3]杨旻.论园林工程造价的全过程控制管理[J].现代农业科技，2011（11）
论文作者:刘东祥
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/11/3
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