印度的外交战略，本文主要内容关键词为：印度论文,外交论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D83 ［文献标识码］A ［文章编号］1006—6241（2006）02—0034—05
印度是一个拥有11亿人口的发展中大国。由于其得天独厚的地缘战略位置和蒸蒸日上的经济实力，它在当今世界国际格局中的地位正在不断上升。在这种情况下，深入研究印度外交战略的形成、转变和态势，对于把握国际局势发展的脉络，促进地区乃至世界的和平与发展，妥善处理中印关系，是十分重要的。
大国化的外交理念
印度的大国意识根深蒂固，由来已久。这既与它的历史密切相关，也与它本身的幅员、人口、曾经享有的外交辉煌等因素密切相关。印度是东方文明古国，拥有灿烂的文化，对世界文化宝库做出过重要贡献。直至今日，印度的哲学、宗教仍在对世界上众多的民族产生着强大的影响。它又拥有300多万平方公里土地， 面积世界排名第七，仅次于俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西和澳大利亚。根据英国《经济学家》的最新统计，印度的人口现已达到11.1亿，是仅次于中国的“人口超级大国”。早在民族解放斗争时期，印度的反帝反殖运动就已经成为亚非国家的榜样；后来，在亚非拉地区各国的民族独立事业中，它继续扮演积极的角色，在国际舞台上发挥着它特有的影响。
早在独立前夕，印度的开国元勋尼赫鲁就抱有极其强烈的大国理想，即把印度建成一个强大、统一、受到国际社会尊重并发挥重要作用的世界大国。他在《印度的发现》一书中明确提出，“印度以它现在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一个有声有色的大国，要么销声匿迹，中间地位不能引动我，我也不相信中间地位是可能的”。他在对全国发表的一次广播讲话中甚至提出，不能把印度与巴基斯坦等量齐观，而应与美国、苏联和中国相提并论。他还说，“由于历史的其他的许多因素，印度不可避免地要在亚洲发挥非常重要的作用……不仅如此，印度还是各种倾向和力量的交汇点，也不妨称其为东、西方之间的交汇点”，“印度是潜在的伟大民族和强大的国家。这不是我们的什么野心，这仅仅是一个事实”。尼赫鲁的思想一直作为印度外交战略的重要指导原则发挥着作用。在冷战时期，正是在这种外交战略的指导下，印度与其他几个有影响的国家发起了不结盟运动，并在美苏对抗的大背景下纵横捭阖，左右逢源。尽管冷战后的印度在很大程度上摆脱了当年尼赫鲁外交思想的束缚，但其追求大国地位和身份的强烈愿望却是一脉相承的。
近年来，随着印度经济和军事实力不断增强，外交工作不断进展，印度的大国意识进一步强化。2005年，印度的国内生产总值已经达到8,750亿美元，进入世界10强的行列。如按照购买力平价的方法计算，则达到4.01亿美元，列为世界第四。印度军队的人数在世界上排名第四，武器装备的现代化程度正在加强。随着国外采购和自行研制的加强，高科技含量的武器大幅增强了印军的战斗力。1998年5月，印度在不到48小时之内连续进行5次不同当量和性质的核试验， 已经成为事实上的核武器国家。印度已经拥有较为可靠的最低限度核威慑能力。印度高度重视高等教育，科技队伍不断扩大，在不少高科技领域已经进入世界前列，其遗传工程、空间技术的成就引人注目，特别是在计算机软件方面是仅次于美国的“软件超级大国”。在外交舞台上，印度已进入历史上最好的时期，与周边国家的关系也处于历史最好的状态。在这种情况下，印度对自身成为世界大国的憧憬变得日益清晰。
在上述诸种因素的大力推动下，印度人争取大国地位的信心明显加强，底气充足。按照印度的理解，所谓与其领土面积和国际地位相称的标准就是成为联合国安理会的常任理事国。2004年3月12 日瓦杰帕伊在《今日印度》举行的论坛上发表题为《未来印度：建设一个印度世纪》的演讲中，含蓄地提出：“我们的目标是在世界事务中为印度赢得一席之地”。而印度现任总理曼莫汗·辛格在这个问题上的表述则比较明确，那就是要求“入常”。2004年9月23日，他在第59届联大会议上发言说：“我认为印度有资格说我们已经明确地意识到未来的责任。印度正在一如既往地向前发展，正处于经济、技术和发展转变的前沿”，“对于即将出现的各种关键性问题，我们将会提出相应的针对性政策加以解决。我们有实力也有能力将这些政策付诸实际，参与到重构一个充满正义和活力的世界新秩序中去”。正是在联大的这次会议上，印度与巴西、德国、日本一道，共同发表联合声明，要求成为“扩大后的安理会常任理事国的合理候选国”。近几年来，印度战略圈内更有不少关于印度国家定位的议论，其中最有代表性的就是认为印度是“世界六大力量中心之一”。由此可见，“加入国际社会的管理层”或“坐进国际社会的贵宾席”已经成为印度国家战略的重要目标。
印度大国化的趋势已经引起国际社会的极大关注。例如，美国前国务卿亨利·基辛格就指出，“21世纪的国际体系……将至少包括六个主要的强大力量——美国、欧洲、中国、日本、俄国，也许还有印度”。布热津斯基在其名著《大棋局》一书中，把印度与法国、德国、俄罗斯、中国并列为世界上“主要的和活跃的地缘战略旗手”。2005年，包括布什总统在内的美国多位高官公开提出“帮助印度成为21世纪的世界大国”之后，国际舆论出现对印度地位的热评。
转型中的外交政策
冷战结束以后，随着前苏联的瓦解，整个国际格局发生了巨大的变化。与冷战早期有所不同，综合国力较量中经济实力的重要性日益增加。而这一点恰恰是印度的弱项，使印度的战略地位和国际形象显得相对黯淡，印度对自己国家的定位一度感到茫然。但是印度很快清醒地意识到，只要它的外交战略能够适应冷战后的战略形势，及时调整自身的外交政策，就可以取得较大的主动性。而事实上，印度的外交政策确实发生了一些实质性的变化。
其一，印度外交政策的最大变化是从抵触西方到接近美国。在冷战时期，尽管印度奉行的是不结盟政策，但基本上是倾向于以苏联为代表的社会主义阵营的，与美国的关系呈现出“起伏不定”和“相互疏远”的状态。特别是1971年与苏联签订涵盖军事安全领域的《印苏和平友好条约》以后，印美关系明显疏远。苏联入侵阿富汗以后，美国将印度的宿敌巴基斯坦视为对付苏联的“前线国家”，向巴提供大量军事经济援助，而印度则进一步偏向苏联，印美关系更形紧张。其后，南亚地缘战略的基本格局是以巴基斯坦和美国为一方、以印度和苏联为另一方的“双打对抗”。在这种情况下，印度的外交政策带有明显抵触西方甚至是反西方的色彩。印度著名战略家拉贾·莫汗说：“作为世界上最大的民主国家，印度是欧美之外最推崇西方政治价值观的国家。但是印度独立后的经济和外交政策都是与西方对抗的，直到上个世纪80年代后期，印度投票反对美国和西方的次数比苏联都多。”很多人都认为，“向美国说‘是’对印度来说是困难的”。而到了90年代，印度不得不重新认识美国对它的重要意义，开始重新确定自己同唯一的超级大国的关系。进入新世纪以后，美国不断加大拉拢印度的力度，印度也以“世界上人口最多的民主国家”、“充满潜力的大市场”、“信息产业的人才银行”相号召，为两国关系升温造势。印美关系开始密切，美国“成为印度的首要战略目标”。2000年，印度邀请克林顿正式访印。这是美国总统在时隔22年之久对印度的首次访问，足以说明两国关系开始发生质的变化。当时，两国签订了指导21世纪印美关系的框架文件，双方一致同意建立“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的新型伙伴关系”。2003年，印美开始推动“战略伙伴关系后续行动”，印为换取美方解除在民用核技术、空间技术、高新技术和导弹防御技术方面的出口管制，对美国的态度明显软化。2004年10月，双方又讨论了“战略伙伴关系后续行动”第三阶段的内容，明确双方在生物技术、纳米技术、高级信息技术和国防技术方面开展合作的意愿。2005年7月， 印度总理曼莫汗·辛格对美国进行正式访问。由于印度承诺对军用和民用核设施进行分离，美国承认印度是“一个拥有先进核技术的负责任的国家”，使两国关系达到了前所未有的新高度。
其二，印度外交政策的另一鲜明变化是从突出政治到强调经济。冷战时期，印度外交政策的制定往往偏重于政治，经济外交所占的比重少之又少。但是，冷战的结局和冷战后综合国力竞争的严峻事实，使印度开始认识到经济因素在整体外交中的极端重要性。从上个世纪90年代开始，亚洲四小虎的腾飞和中国的快速崛起，极大地刺激了印度外交政策制定者。争取和维护印度的核心国家利益，为经济复兴创造良好的外部环境，成为其外交工作的重点。正如印度外秘萨兰所说，冷战后印度外交政策的目标是“确保印度拥有一个和平与支持性的国际环境，一个能够对发展目标做出贡献的环境”。印度驻华大使纳林·苏旦的解释是，“印度外交政策的宗旨是与世界各国建立广泛的、富有成果的、有意义的、互惠互利的关系”。基于上述认识，印度外交部专门设立了统管经济外交事务的经济司。经济外交已经成为印驻外使馆的重要任务，而在争取外资、拓展市场、促进外贸、获取海外资源、吸引印侨技术等方面的业绩已经成为考核外交官的重要指标之一。在这方面，为保证印度经济健康快速增长的能源外交尤为突出。另外，地区主义和全球化趋势的日益增强，促使印度认真地把地区经济一体化作为一项政策。印度把合作构建泛亚地区主义作为“外交政策关注的一个主要领域”，最为突出的例子是印度极大地加强了与东南亚国家联盟的关系，改变了它对南亚区域合作联盟的消极态度，积极探讨与中国、日本、韩国等亚洲国家的自由贸易安排。在多边层次上，印度也与巴西、中国、南非等国家一道，进行不懈的外交努力，争取获得较多的经济利益。
其三，印度外交政策的第三个变化是从理想主义到实用主义。近年来，尽管印度在一些场合还在为发展中国家的利益进行活动，但是已经很少看到它为发展中国家到处奔走呼号的身影了。正如有的学者所说的那样，“直到80年代，对于大多数印度人来说，追求第三世界的集体利益和挺身而出反对西方世界是印度义不容辞的责任，否则就是对传统外交政策的背叛”。但是现在，印度极少提及不结盟运动、77国集团、南方国家等概念。它已经清醒地看到，上述概念所涉及的大多数国家开始采取务实的政治经济理念，寻求与国际市场融为一体，其中不少已经取得了长足的经济进步。印度政府十分明确地认识到，只有自身强盛起来，才能在世界舞台上获得尊重，否则，就永远是一个“第三世界国家工会式的抗议活动的领导人”。印度现在的外交方针是与包括美国在内的所有国家建立良好关系，只要能够对印度的实际利益有好处，就不再坚持某些理想主义的愿望。当然这不是说，印度外交失去了基本原则，完全放弃了对不公正、不平等的国际政治经济秩序的批评，丧失了对新型国际政治经济新秩序的追求，而只是说它在处理复杂的国际关系时首先考虑自己的利益，而不再是理想主义者。
全方位的外交态势
近年来，印度不断加大在外交领域的工作力度，与主要大国的关系均在加强，与周边邻国的关系也在改善之中，在国际舞台上的能见度明显加强。
印美关系大幅提升。2005年7月，印度总理曼莫汗·辛格对美国进行正式访问，双方签订了包括承认印度核国家地位的10余份文件，使两国关系达到了前所未有的新高度。印美领导人宣布，两国已经完成“战略伙伴关系后续行动”的规定动作，开始转型为“全球伙伴关系”。美方在印度继续拒绝签署《核不扩散条约》的情况下，宣布承认印度是“一个拥有先进核技术的负责任的国家”，承诺将与印度“实现充分的核能合作和贸易”，包括“向具有安全保障的塔拉普尔核反应堆提供核燃料供应”。由于美国十分看重印度在地缘战略中难以替代的作用，其对印关系中隐含着极为深刻的战略考虑。包括国务卿赖斯在内的多位高官在不同场合均表示，“美国将帮助印度成为21世纪的全球大国”。印美两国还签订了《印美国防合作框架协议》这样一份引人注目的军事合作文件。根据这份文件，印度将得到美国“准盟国”的待遇，即：联合生产先进武器；加强在导弹防御领域的合作；解除出口敏感技术的禁令，等。双方还决定建立国防采购与生产小组，在军事科研、开发、试验以及在海军专业人员训练方面进行合作。印美高技术合作小组还就战略贸易和出口控制进行了深入的对话，为未来在民用核电、空间技术和高技术贸易领域的合作奠定了基础。
印俄关系再现活力。印俄关系源自前苏联时期。冷战结束后，印俄于1993年1月签署《俄印友好合作条约》，又于2000年10月发表了《俄印战略合作伙伴关系宣言》。近几年，双方之间的高层交往持续不断，政治关系相当密切。2004年12月俄罗斯总统普京的印度之行和2005年12月曼莫汗·辛格总理会谈期间，双方对国际事务包括在联合国中的双边合作和发展方面都“持有非常相似的意见”。在扩大联合国安理会的问题上，俄罗斯再次重申印度是强有力的候选国。印度则认为，俄罗斯是一个市场经济国家，宣布支持俄尽快加入世界贸易组织。这充分表明两国对对方关切的高度敏感。
防务合作是印俄战略关系中最为重要的支柱之一。印俄在充分互信的基础上，突破了前些年的单纯买卖关系，达成了联合研制与开发新式武器装备、联合生产高技术武器以及建立军工领域合资企业的共识。尽管在联合研制新型战机的问题上还有一些困难，但双方的合作意向十分明确。
双方在能源方面的合作进展也相当明显。由于印度对国外石油的依赖度达70％以上，而俄罗斯是其可靠的油气供应地之一，因此能源合作在两国关系中扮演了非常重要的角色。据报道，印度将向俄罗斯能源部门投资200亿美元，以保证在未来10～20年间获得5,000万吨石油；俄罗斯则决定继续帮助印度建立核电站，以缓解印度国内电力供应严重不足的局面。
印欧关系稳健发展。欧洲国家普遍认为印度是一个不可或缺的伙伴。印度已经成功地与欧盟建立起战略伙伴关系，印度与欧盟各国领导人举行峰会的机制已经持续了6年。欧盟已经成为印度最大的贸易伙伴，相互投资正在日益增多。 双方制定了联合行动的各种计划，准备继续增强战略互信。欧盟国家对印度加入国际热核聚变反应堆项目予以支持，并欢迎印度参与伽利略卫星导航系统计划。
印东（盟）关系不断密切。印度自1992年提出“东向政策”以来，与东盟国家的关系呈现日渐密切的趋势。2003年，印度加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟达成了“全面经济合作框架协议”，成为与中国、日本和韩国一样与东盟进行地缘和战略互动的国家。2004年签订的《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》，标志着印度与东盟的关系取得了里程碑式的进展。2005年，双方又签署《印度——东盟自由贸易协定》，为双边贸易投资增添了新的动力。
印日关系继续升温。进入21世纪以来，印日关系开始由疏而近。2000年，印度邀请日本首相森喜朗访印，双方达成了恢复对印经济援助、建立“全球伙伴关系”的谅解。随着两国关系的不断升温，日本将印度列为官方发展援助最大的受援国（2003年以前中国是最大的受援国）。2005年日本对印官方发展援助增加7.5％，总数达13亿美元，相当于日本对外发展援助的18％，主要集中在印度急需的基础设施建设，例如德里地铁项目、加尔各答高架桥项目和拉贾斯坦的灌溉项目等。2005年4月，印度邀请日本首相小泉访印，双方表示将大力推动“全球伙伴关系”的不断深化，在改变亚洲战略力量结构和推动联合国改革中进行密切合作。
印中关系明显改善。进入新世纪以来，印中关系不断升温，两国的政治互信继续增强。两国领导人的高层互访在相当程度上改善了双边关系的气氛，有效地促进了双方的政治、经贸和文化关系。2005年4月，曼莫汗·辛格总理邀请中国总理温家宝访印，双方决定建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。双方的战略对话已经进行两轮，边界问题特别代表的会谈有所进展。经贸往来数量激增，2005年已达186亿美元。双方已经为2006年的“印中友好年”确定了丰富多彩的活动， 其中高层互访将是具有重要意义的内容。
印巴关系继续缓和。印巴关系是印度外交最为沉重的历史包袱，也是印度实现大国雄心的重大战略牵制。近几年来，印度在一定程度上改变了长期以来一直坚持的思维定式，开始以相对灵活的态度处理与自己“老对手”的关系。随着“板球外交”的展开，两国最高领导人之间的联系基本保持正常。双方同意“以认真的、有目的性的和前瞻性的方式探讨和平协商解决查谟和克什米尔问题的各种可能性”，两国高官进行的“对口对话”也取得了可喜的进展。中止了16年之久的联合委员会重新开始启动。印度还从克什米尔地区撤出5,000名官兵， 作为同巴基斯坦增信释疑的信号，并准备根据形势的变化继续从那里撤出军队。在巴基斯坦遭遇严重地震灾害之后，印度破天荒地提供1.5亿美元的紧急援助，这是印度独立50多年来唯一一笔大额对外援助。
多边场合外交活跃。近年来，印度的多边外交活动日渐频繁。在过去的一年多时间里，印度已经成为众多多边外交场合的重要参与者。例如，它与德国、日本、巴西一道组成的“四国集团”，在争取成为联合国安理会常任理事国的问题上受到广泛关注，其要求“入常”的愿望得到安理会五个常任理事国的理解和不同程度的支持。在世界贸易组织的多次会议上，印度与中国、南非和巴西一道，为发展中国家的利益大声呼吁，为促进“多哈发展议程”做出了积极的贡献。在不久前举行的“东亚峰会”上，印度领导人也发挥了建设性的作用。印度在南亚区域合作联盟，孟印缅斯泰经济合作共同体等地区或次地区性合作组织内也有较好表现。印度还被上海合作组织吸收为视察员。在20国集团中，印度发挥着重要作用。在西方8 国集团的峰会上，印度与中国、巴西和南非同为特邀嘉宾出席。前不久在瑞士达沃斯举办的世界经济论坛上，印度代表团提出了一个十分鲜明的口号，即“印度无所不在”。这不仅是印度在重要的国际场合的一个口号，而且是近年来印度外交的一个重要追求。
从目前情况看，印度的外交战略已经取得重要进展。它在国际格局中的地位值得重视。人们有理由相信，作为一个人力资源丰富的人口大国，作为一个拥有巨大增长潜力的经济大国，作为一个事实上拥有核武器的军事大国，作为一个在广大发展中国家拥有很大影响力的国家，作为一个具有重要地缘战略意义的国家，印度终将在国际舞台上发挥举世瞩目的作用。