工会改革的现实路径分析
——来自深圳工会试验区的实践
□中国劳动关系学院劳动关系系副主任、教授 闻效仪
眼下，全国各级工会组织都在积极贯彻落实中央精神，推动和探索自身的改革。这其中，深圳市工会改革试验区的建设，引起了广泛的关注。
深圳工会试验区的主要经验可以总结为以下四个方面。其一，推动社区（园区）工会组织建设。对于一级工会组织，深圳市总工会投入大量资金和人力进行建设。以和平社区工联会为例，从无专职工会干部、无专门场地，到现在拥有一座800多平方米的职工之家，有数十名专职工会干部。其二，形成专业化的工会干部力量。试验区工会干部招录以能力和职工情怀为标准，按照“契约化管理、市场化取酬、专业化发展”的思路进行培养。其三，打造工会积极分子队伍。通过“搞工人喜欢参加的活动，发现有号召力的人，给一个自主管理平台，持续不断的工会意识和组织能力培训”，不断挖掘和培养工会积极分子，使之成为工会自身建设的骨干力量。其四，积极介入劳资纠纷事件的处置。由于不断扩大的群众组织基础，工会总能第一时间获取劳资风险信息，并通过职业化工会干部和工会积极分子及时化解，有效维护了区域劳动关系稳定。
党的十八大以来，云南坚持走特色优势产业发展道路，按照“调优一产、调强二产、调快三产”的思路，加快产业结构调整步伐，2016年，三大产业结构调整为15∶39∶46。传统产业改造升级明显，烟草、能源、有色、黑色、食品五个工业行业主营收入突破千亿元；烟草、矿业、能源、旅游等支柱产业增加值突破5 000亿元，占生产总值的比重达到35%；战略性新兴产业快速发展，其产值占生产总值的比重达到10%；食品工业发展迅猛，增加值突破400亿，每年以16%的速度增长。
中国工会的组织体系分为上级工会行政组织和企业工会基层组织。长期以来，企业工会作用发挥一直是个难题，使得上级工会缺少有效的渠道能够联系职工群众，无法对职工群体的困难、要求和利益诉求做出及时回应，劳动关系风险也因此不断累积。为了改变这一局面，企业工会的改革措施推出了不少。有的借用政府行政权力和资源，督促企业建立工会，甚至给企业派遣工会主席。有的推动企业工会规范化的民主选举，通过代表性建设来提升企业工会质量。然而，这些举措暂时还没有从根本上改变企业工会有效发挥作用的问题，因为这涉及到工会干部行政兼职、工会经费来源等一系列深层次机制问题。
因此，摆脱企业劳动关系束缚，从源头上形成工会的维权能力，成为了工会改革方式的另一种探索。上世纪90年代，全国闻名的“蛇口模式”——企业工会难以承担的维权职能由与企业没有利益关系的上级工会代为行使，称之为“上代下”维权模式。上级工会凭借国家体制优势以及与政府相关行政执法部门的密切关系，为职工群众直接提供维权服务。这意味着上级工会开始直接联系、组织和服务职工，在为职工维权的同时，也在推动自身向下转变。
深圳工会试验区的改革实质就是“上代下”以及扎实做好群众组织的改革。试验区工会围绕社区职工展开各种类型的服务活动，大力发展各种职工兴趣协会，不断挖掘和培养工会积极分子，进而带动更多的职工参与和支持试验区工会。
试验区工会会员形成三个圈层：核心圈层是职业化工会干部，他们是协助工会开展各项工作的组织者；中间圈层是积极分子，他们了解工会、认同工会，是工会工作重要的支持者；外围层是普通会员，是在骨干和积极分子带领下的参与者。而在这个过程中，试验区工会不仅形成了源头治理劳动关系矛盾的能力，也对职工群体进行了政治引领和联系服务，巩固了阵地，夯实了组织基础，是落实中央党的群团会议精神的现实样板。
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