扩大我国农产品出口的战略选择，本文主要内容关键词为：战略论文,我国农产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、扩大农产品出口的重要意义
1.扩大农产品出口有利于农业产业结构的调整。农产品供求结构性矛盾是我国农业发展进入新阶段的主要制约因素。它主要表现为一方面低档次的农产品过剩，另一方面品质优良的农产品又短缺。要解决好这个问题，就必需进行农业产业结构调整，充分利用国际资源，开辟国际市场，扩大农产品的出口。在保证我国食品安全的前提下，适当减少我国没有比较优势的农产品的生产，大力发展我国具备比较优势的农产品及其加工品，特别是国际市场短缺而又具我国特色的农产品及其加工品，增加它们在国际市场的占有份额，用国际国内两个市场来调剂我国的农业生产。
2.扩大农产品出口有利于提高农产品的科技含量。90年代中期以来，我国农业与非农业逐渐进入平行发展的阶段，农业的劳动力数量开始明显减少，农业发展更加倚重资本和技术两大要素。但是，在资本要素对劳动要素替代的同时，由于农业科技进步相对滞后，农业生产成本呈加速上升的趋势，农业发展承受着越来越大的成本压力。因此，当前和今后一个时期要有效地降低农业成本，突出农产品质量，提高农业效益，实现农业的持续发展，就必须更加依靠科技，努力提高农产品及其加工品的科技含量和整个农业的科技水平。扩大农产品出口，在客观上必然要向高科技农业发展，才能有效地提高我国农产品的品质，实现高价值和高附加值，从而适应我国农产品在国际市场竞争的需要。
3.扩大农产品出口有利于迎接WTO的挑战。 目前我国正在申请加入世界贸易组织（WTO），加入WTO后我国将进一步开放农产品市场。在这种情况下，我国进口农产品的数量增大，对一些大宗农产品主产区及其农民会产生不利影响；而千方百计扩大我国具备比较优势的农产品出口，是减小加入WTO不利影响的战略性措施。 这在客观上就要求我们必需综合利用WTO成员平等的市场准入条件，减少贸易壁垒， 积极参与国际竞争，扩大我国农产品出口，以达到进出口贸易的基本平衡。
4.扩大农产品出口有利于增加农民收入。近年来我国出现了农民增产不增收的情况，而增加农民收入是扩大内需、支撑国民经济增长的一个关键问题。要想增加农民收入，除了靠外部力量如加大基础设施建设，发展乡镇企业等方式吸纳农村剩余劳动力来创造就业机会外，根本出路在于提高农业自身劳动生产率，实现农产品的高价值及其深加工品的高价值和高附加值，扩大农产品的市场空间，扩大优质的农产品及其加工品出口。同时，为了使出口的农产品更具竞争力，出口前进行的挑选分级，加工整理，同样也能为农村劳动力提供就业机会，增加农民收入。
二、扩大农产品出口的制约因素
1.农产品出口生产成本高。一方面，由于粮食生产成本以平均每年10%以上的速度递增，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、食糖等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至五成，失去了国际市场的竞争优势；另一方面，我国要加入WTO，进一步开放国内市场， 我们又面对着农产品进口的压力。
2.农产品质量差。在国际市场上，我国部分农产品虽具有明显的价格优势和竞争能力，质量却比较低。例如，我国是苹果生产大国，产量居世界第一位，而目前我国苹果年出口量仅占生产总量的1%左右。 出口受阻的主要原因是苹果质量差，大小不均，含糖量低，虫果率高，采后保质能力差，果实农药残留超标。1996年，我国苹果每吨平均售价仅为419.1美元，同年荷兰苹果为803.1美元，意大利为691.8美元， 美国为665.8美元。我国相当多的农产品都与苹果类似， 在国际市场上缺乏竞争力。
3.农产品加工业发展滞后。目前，我国农产品加工业尚处于初级阶段，精加工产品少。尽管这些年来有了很大的变化，农产品加工品出口逐年增加，但我国出口的农产品加工品工艺粗糙，摆脱不了手工作坊式的简单生产模式，形成不了工业化大规模生产。例如，发达国家已普遍采用了水果采摘后预冷、贮藏、洗果、涂蜡、分级和冷链运输等规范配套的处理方式，产后商品化处理量几乎达到100%， 而我国包括简易的手工分级在内的商品化处理量还不到总产量的1%。 我国柑桔的鲜食与加工量的比例为95:5，而世界柑桔鲜食与加工量的比例为65:35， 美国和巴西的加工比例高达80%。消费者需要高档、优质、方便的食品，而我国输出的是“大路货”，这必然导致我国农产品加工品在国际市场上得不到应有的份额。
4.农产品出口体制不顺。当前分散的小农生产与开放的大市场之间，缺少一种能够把农民以家庭为经济单位组织起来的流通合作组织，缺乏具有流通经营实力的农业企业参与国内外市场的销售。由于在流通中有关收购商和外贸公司层层加价，从中牟利，生产者利益得不到保证；而当市场出现疲软时，农产品收购减少或停止又使农民的生产积极性受阻；再加上出口与生产相隔离，生产者不能及时了解国外市场信息，不能及时调整产品结构生产的产品往往不能符合市场的需要。这些都严重影响了我国农产品及其加工品进入国际市场。
5.农产品出口得不到政策性金融支持。通过设立出口政策性金融机构，为出口提供金融支持的做法，一向为世界各国所采用。出口信贷虽然日趋商业化，但一般都仍以政府支持为后盾，政府作为出口风险的“最后承担者”，具有其它机构无法比拟的安全性和可靠性。目前，许多发达国家出口信贷都为扩大本国产品的出口发挥了重要的作用，例如，德国由银行提供信贷支持的出口占出口总额的50%以上，而我国的这一比例还不到10%。我国鼓励出口的政府性优惠信贷，除了规模和力度偏小之外，主要问题是支持范围过于狭窄，重点是支持对机电产品和大型成套设备的出口，而农产品得不到出口信贷的支持。
三、扩大农产品出口的战略选择
1.大力发展我国具备比较优势的农产品出口。比较优势是在变化的，一个国家如果不注意采取措施强化现有的比较优势，就有可能在激烈的国际竞争中丧失其有利地位。同时，如果不去发展具备比较优势的产品参与国际竞争，则不可能获得真正的比较利益。我国土地资源和建设资金有限，适应农业国际化历史潮流，遵循国际多边贸易规则，充分发挥农产品比较优势，提高农业资源配置效率和农业产出水平，是我们应把握的正确选择。我国应发展具有比较优势的猪肉、禽肉、水产品、水果、蔬菜、花卉等农产品生产，提高国内农业资源的配置率，增强出口产品的国际竞争力。
2.调整农产品出口结构，发展农产品深加工。目前，我国农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产品出口占20%。而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例为1:3。 另据有关方面分析测算，发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2～3倍；而我国农产品加工品只占其总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。因此，今后把重点放在发展农产品深加工上，是促进农产品发挥比较优势，扩大出口的最有效途径。
3.重视发展有机安全食品。随着人们生活水平的提高，农产品消费需求开始转向健康、安全、方便、天然食品。据有关专家预计，在今后10年内有机安全食品的市场销售值将从目前的每年100亿美元， 增加到每年1000亿美元。当前我国有机安全食品出口量仅有800万美元， 在世界市场上的份额微乎其微。而我国具备比较优势的农产品出口的主要问题除产品的质量外，还有卫生标准达不到国际要求，疫病较多，化肥农药残留较高。为此，我们要下大力发展有机安全食品，建立生产基地，同时解决好有机安全食品进入国际市场的权威机构认证问题。
4.制定支持农产品出口的系列政策。一是国家制定增加农产品出口信贷的有关政策，并进一步打破外贸垄断专营体制，鼓励企业对具备比较优势的农产品扩大自主出口；同时要求保险机构为农产品提供配套的出口保险服务。二是提高农产品出口退税比率。现行农产品出口退税率仅有5%，不利于降低农产品出口换汇成本，也不利于调动生产者、 出口企业和国家储备部门的积极性。三是改变现行农产品出口配额分配办法，扩大出口商品招标范围，对目前还不能实行招标的商品，要增加生产企业的出口配额量。四是要适当降低农业特产税，以减轻我国具备比较优势农产品的成本，加强其在国际市场上的价格优势。
5.建立农产品出口加工基地，扶持一批产业化经营的出口企业。对我国具有比较优势的农产品，国家要拿出资金有选择地建设一批农产品出口加工基地，按我国不同的优势农产品类别，划定若干区域，实行封闭运行和管理；采取合资、合作形式，组建综合性的企业集团，按照国际标准组织生产加工，定向出口，同时扶持一批产业化经营的出口企业。国家和地方政府应提供专项资金和政策上支持，提供便利出口的条件，让产业化经营的“龙头企业”健康发展。
6.加强国内市场流通体系建设。要打破地区封锁与垄断，减少农产品流通的中间环节，降低流通费用，形成统一开放、竞争有序的流通体系。当前农产品市场建设的重点是，要在搞好市场硬件建设的同时，搞好市场的软件建设，开放农产品收购市场，规范交易行为，提高农民的组织化程度，建设好农产品集散、配送、储藏、拍卖及营销信息系统。
7.政府在市场经济中要准确定位。政府部门要重点做3 件事：一是分析研究国际国内农产品市场动态，为企业提供准确的信息。二是为农产品出口的市场准入创造条件。如签定多边、双边农产品贸易协定，消除非贸易壁垒，排除动植物检疫等方面的障碍等。三是培育市场，扶持和促进农产品市场的发育。要研究不断完善国内市场体系的措施，指导农民进入市场，组织出口企业参加国际贸易展览，组织国际贸易洽谈会、促销会、研讨会等。