西部大开发的内涵与民族工作的重点，本文主要内容关键词为：大开发论文,内涵论文,民族论文,重点论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届四中全会明确指出，“国家要实施西部大开发”战略，这是以江泽民同志为核心的党中央站在历史和政治的高度，统揽全局、审时度势的重大决策。80年代初，邓小平提出沿海发展战略；90年代初，他又提出到本世纪末实行战略西移，即西部发展战略。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”谈到缩小东西部差距时，邓小平曾指出：在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题，到那个时候发达地区要继续发展，并通过多交利税、技术转让等方式大力支持不发达地区，邓小平这一创造性的战略构想，是西部大开发的理论指南，也是解决跨世纪民族问题、缩小东西部差距的理论突破。
（一）
中国西部地区在历史上曾经有过辉煌的历史。春秋战国时代，西部的秦国在耕战背景下，开发西部，为统一中国奠定了基础。秦汉三国时代，西部的关中平原和成都平原都是经济社会发达的地区，先后被称为“天府”。汉代的丝绸之路十分通达，有“胡商贩客，时见于塞下”之称。汉代还以成都为中心，开发“西南夷”，“募民屯田”，成绩巨大。唐代西北屯田达584屯，故史载“入河湟之赋税满右藏”，是形成国库“财宝山积”的重要因素。到了宋代西南地区仍是宋王朝一个重要的粮草供给地。明清以来，东西部地区社会发展的总体差距拉大了。长江中下游地区和东南沿海的经济发展十分迅速。但西北地区移民垦殖业受阻，屯田荒废，沙漠化推进明显。明末农民大起义主要发生在西北和西南，不能不说与这里的生态性贫困密切相关。新中国成立初，西部地区十分落后。60年代党中央的“三线建设”战略，使东西部地区的经济差距有所减少。改革开放20年来，按照梯度理论，东西部地区差距进一步拉大。这次国家实施西部大开发战略，给西部地区带来了新的机遇和挑战。西部地区要抓住这一机遇，加快经济建设步伐，迎接挑战。
（二）
党中央提出了这次西部大开发的实施重点，主要是加强设施基础建设、调整产业结构、治理生态环境、实施科教兴国战略。这四个方面切中了西部的要害，是西部大开发的内涵。从基础设施看，西部的交通、通讯、水利等是全国最不发达的地区；从经济结构看，西部是国有大型企业和军工企业最多、最需调整的地区，对全国影响最大的地区；从人的素质、企业的素质看，西部是全国教育科技最不发达的地区，也是文盲率最高地区。针对以上情况，西部开发需要新的思路，新的姿态，新的观念。西部开发是一项综合性的社会工程，要使开发落到实处并取得卓著成效，首先，要思想解放，更新观念，消除疑虑，提高认识。排解在人们思想上、认识上、行动上和工作上还不适应和跟不上中央战略部署的种种障碍，克服等靠要的消极观念，充分认识西部大开发是落实邓小平“两个大局”、“共同富裕”理论和“三步走”发展战略的重大步骤，是缩小贫富差距，实现区域经济协调发展的必然要求；是促进民族团结，增强中华民族凝聚力、实现国家长治久安的根本之策，具有重大而深远的经济意义和政治意义。为此，指导思想上，要开拓进取，勇于创新；工作上，要依靠群众，抢抓机遇，自己解放自己；机制上要强调竞争，层层规划，统筹全局；作风上要艰苦奋斗，勤俭办事，防止小富即安，要立大志、兴大业，求西部大振兴。其次，为保证西部大开发的健康推进，必须遵循下列原则：一是坚持实事求是原则。开发不是盲动。一定要从本地实际出发，结合区情、省情、县情制定规划，按客观经济规律办事，深入分析，论证国内国际市场的变化，准确把握自己，知道自身的优势和弊端，扬长避短，选准发展自己的突破口。二是坚持可持续发展的原则。重视环境保持，将发展与治理有机地结合起来。西部开发不可简单视为资源开发，而是把资源合理有效的开发利用与保护、建设生态环境结合起来，以实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。在高科技的支持下，将开发与治理同步完成。这不仅关系到西部的可持续发展，而且也关系全国的持续发展的条件。三是坚持艰苦奋斗、自力更生的原则。西部大开发，离不开中央的支持，离不开东部省区的支持帮助，但更重要的要靠西部人的艰苦奋斗、自力更生，创造良好的“软件”环境，制定良好的政策环境。四是坚持“两个文明”两手抓、两手都要硬的原则。物质文明建设与精神文明建设相统一，是我国社会主义现代化建设的一条重要原则。两个文明一起抓，要在大开发中充分体现出来。只抓一手
丢一手，或把二者对立起来，都是错误的。
与此同时，西部大开发还要树立“五个意识”，处理好“七个关系”。这“五个意识”就是竞争意识；全局的和长远意识；国际意识；开拓进取意识；大开发促进大开放、大开放推动大开发意识。七个关系就是处理好市场机制与宏观调控的关系；整体推进与重点突破的关系；发展经济和生态保护、生态建设之间的关系；基础设施建设与经济增长的关系；开发自然资源与开发人力资源的关系；调整产业结构与脱贫致富的关系；经济开发与深化改革的关系。目前，加快西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟，问题的关键是在当前西部大开发中，西部要善于把握发挥自己手中的以下优势：一是正确发挥中央给予政策的优势；二是充分发挥思想舆论的优势；三是发挥良好环境的优势；四是发挥有所借鉴的优势；五是因地制宜、各扬所长，发挥自己的产业和资源优势；六是发挥本地名牌、特色产品和科技优势。
（三）
我国是世界上少数民族最多的大国之一，55个少数民族占全国总人口的比例虽不足10%，却集中分布全国国土面积60%以上的地区。主要集中在西部地区。中国的中西部民族地区的范围，按民族自治地方单元统计，包括内蒙、广西、西藏、新疆、宁夏回族自治区以及贵州、云南、青海、甘肃、四川、湖北、湖南和重庆等省市所辖的、地域上基本连片的自治州、自治县，土地面积约602万平方公里，总人口1.5亿(1995年)；按8个民族省区（即上述5个自治区以及云、贵和青海）统计，土地面积为558万平方公里，总人口1.7亿。该地区为我国草原、森林、水能和矿产等四类资源赋存集中地区。其中水能、煤炭、石油、天然气、有色金属和磷矿、钾盐等矿产以及某些特色产品，在全国具有举足轻重的地位。中西部民族地区无论在自然条件，还是语言文字、宗教信仰、经济类型和民族文化等方面都是多种多样的。改革开放以来，中西部地区有了较大的发展，但与东部发达地区相比，差距呈现进一步扩大态势。西部的相对落后主要表现在交通闭塞、通讯等基础设施低下；人口增长过快、素质低；经济结构单一，发展水平低；外向型经济发展缓慢，利用外资能力低等。总之，由于西部地区的相对落后，促进民族地区的经济快速发展与社会稳定，便成为西部开发的当务之急。江泽民总书记在1999年9月的中央民族工作会议上指出：“加快少数民族和民族地区发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。”全党和全社会都必须充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。
历史上历代政府在西部开发中非常重视民族问题的作用。汉代以来，在西部开发中与匈奴、回纥、吐蕃、南诏、大理、西夏等民族和民族政权的关系是西部大开发中的重要因素。有时甚至是起决定作用的因素。为此，历代王朝都给西部地区以指令性政策优惠。元代在西北屯田“无力者给以牛具、农器”，明代也实行“永不起科”的政策；清代对湖广等省移民入川开发垦殖，先是3至5年才起科，在山地垦殖则6至10年才起科，有些地方甚至“永免升科”，这些历史经验值得在当今西部大开发中借鉴。西部大开发，科教要先行。历史上西部一些地区的文化科技曾经甚为发达。汉唐宋之际，陕西、甘肃、四川杰出人士众多。尤其唐代，陕甘所出的进士居全国第10位，宋代的四川进士众多，这是全国闻名的。只是元明以来，西部的文化教育才一落千丈，人口素质低下，制约了西部经济的发展。
目前，西部省区有39%的文盲和半文盲，这与现代化的要求极不适应。对西部来说，重点发展科技教育有一种特殊的意义。西部是多民族地区，通过科教兴西，提高各民族人民的文化素养和知识水平，是减少和消除民族矛盾、增强民族团结的基础。“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的”。首先，在市场经济条件下，解决民族问题不能没有优惠政策，但也不能全靠优惠政策。问题是在西部大开发中，我们要认真研究不同层次、不同领域民族政策的发展变化，明确在社会主义市场经济条件下，我们的民族政策应该继承什么、发展什么、舍弃什么；还要认真研究党的民族政策运行环境发生了哪些变化，评估这些变化给制定民族政策带来的影响。其次，在西部大开发中要大力发展少数民族地区的教育事业，进一步提高各民族的素质。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，力争尽快完成“双基本”任务，为办好民族地区教育打下较好的基础。对西部民族高校的教育结构、专业设置、教学内容和培养目标等方面要继续进行调整和改革，为民族地区培养大批具有现代知识的科技、经济、法律、金融、工程技术等方面的管理人才，开办各种类型的农民文化夜校、培训中心和技术学校，普及广播、电视，提高劳动者的文化程度和科技知识，帮助农民脱贫脱盲。西部地区各级学校要坚持教育改革和发展方向，明确以素质培养为中心，为国家经济社会发展多出产品，出好产品。再次，西部大开发，人才是关键，西部各级政府要实行以吸引和开发人才、推进技术创新为重点的科教兴西的战略。要按照地域、项目和人才一体化的原则，吸引和培养一大批具有创新意识和创新能力的高素质人才。留住人才，解决“孔雀东南飞”的问题，除做一些细致的思想工作外，要从生活、思想和工作诸方面关心他们，合理使用，彻底改变有活无人或有人无事的隐性流失；要加强对人才的宏观调控，注重盘活存量，促进合理流动；国家还应制定铁（强制性）与金（高报酬）的人才西进政策，全面提高西部地区的人口素质，并优先缩小与发达地区之间知识、信息、教育、技术等方面的差距；要大力推行产学研相结合，以市场为导向，使科研成果转化为商品，加速西部高科技产业的发展，努力营造一个比沿海地区当年改革开放时更具吸引力的发展环境，吸引国内更多的资金、技术和人才参与西部大开发，促进西部大发展。最后，要加快少数民族干部的培养，尤其是县乡基层干部。对民族干部的培训，除提高他们的知识水平外，还要增强他们驾驭市场经济、带领群众脱贫致富能力。要特别注意对少数民族干部的管理，促进干部交流，完善挂职锻炼培训民族干部的制度，适当延长民族干部的任期，减少调动次数，保持民族干部的相对稳定。
综上所述，西部大开发，民族地区能否实现经济可持续发展，最终取决于人口特别是劳动力素质的高低。在人口和劳动力整体素质中，身体素质和道德素质固然重要，但对民族地区经济发展而言，人的文化科技素质是第一位的。因此，大力发展西部的文化科技教育事业，培养和造就大批具有科学文化知识的人和劳动力，增大西部民族地区人力资本的存量，是实现西部民族地区经济可持续发展的又一关键环节，也是民族工作的重点。