公证参与司法辅助事务工作的现实问题与对策
房金宝
吉林省永吉县公证处，吉林 永吉 132200
摘 要： 依法治国方略是社会长治久安的重要保障，我国的法治建设正在深化完善过程中。国内外的司法实践证明，公证参与司法辅助事物对法治完善的意义是重大的。虽然我国的公证体系正在形成中，但在司法实际应用中的问题也逐渐显现出来，对司法裁决造成一定的影响。在目前的司法改革中，公证制度的介入势在必行，其中最有效的形式是公证与司法辅助事物对接，构建公证参与司法辅助的模式，对提高我国司法的公正性和司法效率具有现实意义。
关键词： 公证；参与；司法辅助事务；应对策略
一些司法实践数据表明，健全公证制度是对我国法制的有效监督和促进，公证参与司法辅助是法制公证的有效措施。尤其是对近年来出现的新的法律难点和盲点的解决，具有借鉴的意义。比如说，在城市拆迁改造和城区建设中出现的各色各样的财产划分和分割难题，公证机构介入处理这些问题其调节作用是显著的。尽管如此，这项改革措施才刚起步，实践过程中依旧存在诸多问题，本文将针对这些问题以及相应的应对策略进行分析研究。
一、实现公证参与司法辅助事务工作的现实意义
在司法体系的逐步完善中，公证作为一种制度存在具有证明的效力，也是受到法律认可的制度，而作为公证制度执行的机构必须是经过国家司法认证的，公证机构出具的证明必须是实事求是的与国家法律法规相吻合的。因此，司法机构的合法性是不容置疑的。司法公证的特点是真实性和公平性，根本不受地域和职业等因素的限制的体系，而且公证的文书的可信度和法律效益比其他机构更具有权威性。另外，公证书还可以作为案件审理的证据对司法过程起到辅助的作用，除此之外，该公证文书具有法律执行的强制力。虽然司法公证对司法的意义是重大的，但也有其局限性，毕竟不是一种诉讼行为，只能是对司法过程起到证明和预防偏差的作用，避免以后发生案件处理后的矛盾。但正面预防作用还是不可低估的，通过把公证和司法辅助工作有机结合，把一些隐患消除在萌芽过程中，从而形成多元化的纠纷解决机制，对缓解民事生活中的突出矛盾起到辅助解决的作用，从而提升司法效率。真正把司法资源进行了高效利用和合理配置，充分保护了个体和组织机构的合法权益，保证社会和谐稳定地发展。
二、公证参与司法辅助事务工作存在的问题
虽然公证参与司法辅助事物的工作是不可或缺的环节，但经过司法实践的不断总结，在新的司法形势下，在这个两者结合的过程中一些问题也显露出来。第一是从事司法公证人员的数量有限，很难满足这项工作的正常运行。司法改革已经进行了多年，目前我国的公证参与司法的辅助事物的工作取得的成绩还是可喜的，但历史遗留的问题还在作祟，比如对公证制度的认知还不够，制约了其发展的速度，但深层次的因素还是相适应的工作机制没有建立起来。体制上不完善导致一些偏远的地区公证体系有缺陷，机构也没有相应的规模，致使从业人员数量偏少，对公证参与司法的工作造成影响。同时，由于经济发展速度的加快，一些案件也在逐年递增，和公证从业人员不足的现状形成矛盾，处理案件的效率极其的缓慢，不同程度地束缚了公证参与司法的质量和速度。第二，公证人员的业务水平偏低。目前的公证事物的工作性质还是以司法证明为主的公证属性，具有处理没争议案件为宗旨的特点等。所以说，目前的公证机构与司法对接还是一个初期阶段，对于从业人员来说素质和经验还不足，对处理业务的相关法律法规的掌握还不够精深。而且，在一些偏远的地区司法从业人员的能力更是低下，根本不能准确地处理各种矛盾和纠纷。
三、保障公证参与司法辅助事务的总体规划
第一，解决公证从业人员缺乏的问题。虽然当前公证参与司法辅助事物的工作还是一个改革的试验区，但从长远看必将是依法治国的大势所趋，所以，在这项法制改革的推荐过程中，必须从各处抽调公证从业人员，为全方位的推广做好人员的储备，同时要建立相应的从业人员的等级制度，探索出一个新的资格准入机制。第二，针对业务人员素质和经验不足的问题，尝试建立相适应的激励制度和科学的管理制度，其中就包含着对人员进行定期培训的规划，并把相应的考核制度完善起来，保证从业人员素质的提高。第三，对司法体制的保障制度的优势进行参照和借鉴，构建相适应的公证救助体系，引导公证制度参与司法的更深层次。
四、公证参与司法辅助事务的有效途径
(一)厘清公证参与司法辅助事务权责
在司法的改革中，公证机构和法院有不同的定位，这样不利于各自职能的发挥，必须厘清全责确立主体资格，务求避免公证职能的司法化，也要杜绝司法权能的公证化，在试验的过程中探索规范化的操作，协调公证机关、司法行政机关和人民法院三方的职能，以总结工作中的问题为出发点，对具体的辅助事项、方式、流程、标准等主体责任作出规定和划分。公证参与司法辅助事务，这是公证程序和诉讼程序同步运行的标志，所以，必须做到这两种程序都要遵守。公证参与司法辅助事务的责权必须做到清晰明确，要预防诉讼程序被公证程序干扰而虚无化，最有效的途径是杜绝公证人员担任法院的职能；同时更要提防诉讼程序对公证程序的干扰而导致功能弱化，必须清晰自己的职能定位，避免越俎代庖。只有对业务衔接进行明确的划分，才能实现各司其职又相互配合的良好秩序。两者的衔接有三种模式，第一是权利告知上的衔接；第二是文书来往和文书格式上的衔接；第三是在留档案备查的衔接。为此保证衔接顺畅的措施就是对人员的业务培训，提高相关人员的服务水平。
(二)划定公证参与司法辅助事务范围
公证参与司法辅助事务的主要作用在两个方面：第一是协助法院做好审判工作，缓解法院人手不足的矛盾；第二是把解决纠纷的机制向多元化方向发展，把社会资源进行合理分配和高效利用。对于域外对辅助事物进行类型化的管理，主要有三种模式：其一是司法行政化运作模式；其二是社会化运作模式；其三是两者混合的运作模式。具体的表现形式是，具备条件的社会力量来承担部分的司法辅助事务，其中包括送达和执行事务等。法院在司法改革中最重要的一项内容是案件的繁简分流机制。根据特定的情况探索司法辅助性外包的模式，力求把相关单位或者机构的优势最大化发挥出来，达到实体法和程序法的框架机制的创新完善。公证参与司法辅助事务的有效管理机制是确定相应的范围，必须把专业人员的专业性充分发挥出来，以公证机构的公信力和中立性为依托，综合考虑公证机关独立赔偿责任的特点，然后根据不同的情况进行范围的划分。划分的意义在于，对于那些公证参与司法辅助事务预防和分流案件，能做到把矛盾化解在诉讼程序之外，最大限度地疏通法院和公证机构之间的沟通途径，把交接的时间也大大缩短，彻底解决当事人之间权利模糊的状态，从而有效提升法院的办案效率，满足人民群众对纠纷化解的迫切需求。
五、结束语
综上所述，公证参与司法辅助事物工作的意义是不容置辩的，重点是怎样解决司法实践中的诸多问题，怎样找出公证参与司法辅助的最佳途径。本文总结了一些司法实践的成果，分析了目前公证参与司法辅助事务工作中存在的很多问题，对解决这些问题的有效策略进行了阐述。实践证明，完善公证与法制结合的保障制度，采取科学的措施，合理解决相关的问题，才能保证公证参与司法辅助事物工作健康有序地开展，促进司法工作的稳步发展。
1.2.3 饮食护理:护士应针对每位病人对食物的喜好不同,为病人提供色、香、味俱全的菜谱,增加病人对鱼类、虾类及肉类等食物的摄入,减少病人对生、冷及辛辣类等食物的摄入,增强机体抵抗力,加快病人康复。
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中图分类号： D926.6
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )34-0165-02
作者简介： 房金宝(1974- )，男，毕业于吉林大学，经济法专业，吉林省永吉县公证处，三级公证员，在一线办理国内、涉外经济民事类公证业务，擅长办理保全证据领域方面及公证事务方面业务，2015 年获得省级优秀公证员。
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