摘要：农村土地承包经营权是法律赋予农民的财产权利，为贯彻落实国家农村土地承包经营权登记颁证工作要求，本文通过对此项工作开展及研讨，总结归纳了农村土地承包经营权确权调查及测绘的科学、高效的一些技术方法，为此项工作开展进行参考。
关键词：农村土地；承包经营权；实地指界；CORS；调查；测绘
1任务目的
农村土地承包经营权是法律赋予农民的财产权利，通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决承包地块面积不准、四至界线不清、空间位置不明、登记簿不全、产权不清等问题，实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”，建立农村土地承包管理信息系统，健全农村土地承包经营权登记制度。
2项目特点
（1）项目流程长，数据信息量巨大。土地承包权颁证工作需要涉及十道工序，每道工序涉及采集信息量巨大且信息相互关联，数据管理难度相对较大，必须保证每道工序之间的无缝衔接才能顺利完成发证工作。
（2）由于大部分青壮年农业人口外出打工，家中无人或留守老人的情况比较多，完成入户摸底调查及地块指界比较困难。
（3）由于农村土地承包经营权证确权登记颁证工作涉及户籍信息、二轮延包信息、务、国土、林业、交通、镇建设等诸多方面，各种资料不能相互矛盾，相关资料收集是否完善至关重要。
（4）承包地块界址点和面积测量精度要求比较高，必须保证每道工序的作业精度和质量，如工作地图制作质量、地块调查质量等。
（5）农村土地承包经营权证确权登记颁证工作涉及的测绘专业比较多，如遥感与摄影测量、地籍测量、土地管理、地理信息系统、工程测量、地图制图、计算机等、技术难度较大。
（6）农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及承包人的切身利益，工作过程中需要与县里多大政府部门协调配合，才能保证该项工作的顺利推进和质量。
（7）项目所在地民风风俗各异，与各民族老百姓沟通难度较大。
3技术方案
3.1 技术路线及作业流程
按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，根据《农村土地承包经营权调查规程》相关规范要求，采用比例尺为1：2000的正射影像图为工作底图，以村民小组为基本单元，由乡（镇）、村（组）工作小组、村民代表、承包农户及作业人员共同到实地进行现场指界，并对现场在调查底图上对指界调查成果签字按手印进行确认；作业人员将结果通过图解结合实测方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，然后制作调查信息公示表、公示图进行公示，公示无误后再次签字按手印确定，最终建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。
农村土地承包经营权确权登记颁证作业流程包括正射影像图等资料收集分析、编写项目技术设计、摸底调查、工作底图制作、外业地块入户、块调查测绘、权属调查、内业矢量化、地籍图编辑、地块编码、审核公式、数据建库、建立管理系统、建立登记簿发证、检查验收、成果提交。
3.2 控制测量
3.2.1平面控制测量
平面控制测量主要针对已建成的CORS站信号不能覆盖项目区域的时候而进行控制网布设，布设的方法主要有以下两种情况。
（1）如CORS站信号不能覆盖区域周边有国家布设的2000国家大地坐标系控制点成果的，直接采用GNSS RTK控制测量方法进行，直接从国家高等级控制点下进行引点测量；
（2）如CORS站信号不能覆盖区域周边没有国家布设的2000国家大地坐标系控制点或2000国家大地坐标系控制点离项目区较远的，GPS无信号及引点较远时，采用GNSS RTK方法向测区附近进行引点。引点所使用的已知控制点可以是CORS基站信号能覆盖区域内的所测设的已知控制点，也可以是地方政府提供的且能与2000国家大地坐标系转换的控制点成果。此种方法测设的控制点等级为图根控制点，技术要求同样应符合《卫星城市定位城市测量技术规范》相关规定。
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3.2.2高程控制测量
高程控制点与平面控制点利用同一个点位，GNSS控制网高程采取拟合高程方法测得。
3.3 权属调查
权属调查应进行现场指界。
由乡（镇）、村（组）工作小组、村民代表及作业人员共同组成农户承包地指界小组，与承包农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名（与身份证相符合）要与承包户填写的调查表姓名相一致。现场指界后，承包户或其委托人及承包地四邻指界人在地籍草图上签字确认，完成地籍图的制作，具体实施程序如下：
（1）资料准备
（2）发送指界通知。调查前应向地块承包人及四邻承包人发送指界通知，应发送指界通知书并收取指界通知书存根备查。
（3）入户调查。入户调查主要调查承包人的基本信息，收集地块承包合同、权证等权属来源资料，记录调查信息，为现场核实提供依据。
（4）确定指界人
（5）现场核查。入户调查完成后，调查人员应该与发包方、承包方以及地块四邻代表一同到实地进行调查核实。调查核实的主要工作有：
①核实地块的的名称、坐落、用途、面积等内容。
②四邻调查。调查员应调查并记录地块四邻情况，包括承包人、道路、沟渠等重要的地形地物以及地理名称。
③共有情况调查。对于共同承包地块、或地块边界已经灭失无法划分各承包地块界线、以及因技术条件限制实地无法划分各承包地块界线的，应当调查记录地块的共同承包人情况，并记录各承包人的分摊标准。对于有边界争议的承包地块，应先解决争议后再进行调查，无法解决的可按共有地块调查。争议调解情况在“调查记事”栏中对争议情况予以注明。
（6）调查成果记载，调查成果经过整理后填写在农村承包经营权证登记簿上。
（7）签字确认。调查完成后，应经发包方、承包方共同签章确认、经县级主管部门审核后作为登记发证的依据。
（8）特别情况处理。一是按照相关法律法规、政策及有关规定的要求进行处置。二是按照一事一议的原则发包方召开村民或村民代表大会商讨处置。三是对争议较大一时没有较好的处置意见的作为遗留问题暂不确权登记颁证（由村民大会讨论，可以做记录，暂不颁证，待处理完毕后再发证）。
3.4 地块测量
3.4.1地块控制测量
航空正射影像覆盖区域在地块界址测量时采用图解法获取界址点坐标，不进行地块控制测量，无航空正射影像图覆盖区域等其它特殊区域需进行地块控制测量后，采用野外实测法获取地块界址点坐标。进行地块控制测量时，有CORS站信号能覆盖的区域，直接采用CORS RTK的方法进行地块控制测量，每个地块均布设三个以上的图根控制点，且保证每个图根控制点至少与相邻的另一个图根控制点通视。CORS RTK观测图根控制点时，观测次数每点不少于三次，三次观测的平面坐标较差不大于±3厘米，高程较差不大于±5厘米时，取三次平均值作为本点的坐标值。如CORS站信号不能覆盖的区域，采用GNSS RTK的方法在上一级控制网内进行图根控制点加密。
3.4.2界址测量
农村土地承包经营权地块界址测量主要采用航空正射影像图图解法获得，图解法获取界址点坐标通过人机交互在调查底图上量取。图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过图解法界址点的精度指标。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。
4总结
农村土地承包经营权与农民切身利益息息相关，要想真正解决承包地块面积不准、四至界线不清、空间位置不明、登记簿不全、产权不清等问题，实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”，真正保护农民的切身利益，就需要调查和测绘工作要做实务必进行实地调查测量，又要做到节约成本和高效，就需要充分利分先进的CROS系统和3S技术手段。
作者简介：陈磊，男，云南昆明，测绘助理工程师，现主要从事工程测绘及3S集成应用相关工作。
论文作者:陈磊,王娟,陈发新
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/17
标签：地块论文; 测量论文; 界址论文; 经营权论文; 农村土地论文; 确权论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第18期论文;