——以东营市河口区为例
刘晓琳
（东营市城市规划设计研究院，山东，东营，257091）
【摘 要】农村社区建设作为当前新型城镇化建设的重要组成部分，是缩小城乡差距，加快城乡一体化的有效手段。本文通过调研山东省东营市河口区农村社区建设情况，分析其存在的问题，提出了河口区不同区域新型农村社区建设的模式，并对农村社区的发展提供相关的建议。
【关键词】新型城镇化；农村社区建设；河口区
新型城镇化是现代化的必由之路，也是解决三农问题的重要途径。党的十八大以来，中央把推进城镇化提升到前所未有的高度，作出了一系列安排部署，强调要走集约、智能、绿色、低碳的道路。作为新型城镇化的重要组成部分和核心内容，农村社区建设是新农村建设的重要载体，是推进城乡一体化的重要手段，是实现农民市民化、农村城镇化、农业现代化的重要举措。
一、河口区农村现状分析
1.1 基本情况
河口区位于东营市的最北端，距中心城110公里，境域内大部分为渤海退湾土地。全区辖河口街道、六合街道、新户镇、义和镇、孤岛镇、仙河镇2个街道4个乡镇，户籍人口21.56万人，暂住人口5.44万人，总人口27万人，其中农村人口6.84万人，占总人口的25.3%。
经济产业方面，全区以二、三产业为主，经济发展对当地村民的收入带动不大。土地方面，农村承包或者转租土地的现象较为普遍，对土地的依赖程度逐年降低。住房方面，村民更倾向于在县城居住，乡镇吸纳人口能力较弱，村民对建设社区的认可程度逐年升高。
1.2 存在的问题
通过调研，本文认为河口区农村社区建设过程中主要存在以下问题：
（1）定位不清，农村社区并非全部为合村并点
由于农村社区建设还属于新生事物，乡镇政府对于什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的目标，农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何推进农村社区建设等问题，都还认识不到位。从而导致新型农村社区建设的过程中认为社区建设就是合村并居，也就是让村民全部集中居住，违背了社区建设的基本规律。
（2）“精品”社区尚未成型，示范带动作用不强
从目前情况看，由于部分社区仍在建设过程中，入住的还较少，公共配套服务设施还没有发挥作用，村民看不到入住社区带来的好处。完善的设施、优美的环境、便捷的服务，对多数村民来说还只是比较模糊的概念，示范带动作用不强，效益不明显，在一定程度上导致村民的积极性不高，影响了新型农村社区建设工作的开展。
（3）受传统居住观念影响，部分村民积极性不太高
生产方式决定生活方式，村民多年来习惯于独门独院式的居住生活方式，形成了相对封闭的生活习惯，生产生活成本相对较低，而入住社区后，势必增加日常生活支出。因此村民对合村并点、入住楼房，在认识上有误区，接受程度不高，有的等待观望，有的顾虑重重。
（4）村民收入偏低，搬迁有资金压力
广大村民收入偏低，民房和楼房的置换带来很大负担，村民有很大的资金压力，也造成较大的浪费。此外，部分中老年村民怀有乡土情结，不愿看到原住村庄拆迁，在一定程度上制约了社区建设的顺利推进。
二、河口区农村社区发展模式
农村社区发展模式是强化新型城镇化的突破口，要因地制宜，合理选择。本文结合河口区实际情况，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本的要求，把河口区农村社区分为城中村改造型、小城镇集聚型、村庄合并型和服务共享型四种发展模式。
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（1）城中村改造型
结合城中村改造工程，对纳入县城、镇区规划范围内的村庄，积极推进城中村改造，与城镇设施共享共建，实现集中改造，本类型是当前城镇化过程中首要进行推进的类型。
（2）小城镇集聚型
以镇区为依托，引导驻地周边村庄和其他有条件的村庄向镇驻地聚集，做大城镇规模，提升城镇服务功能，建设新型社区，本类型为小城镇实现集聚近期建设的类型。
（3）村庄合并型
对中心村、经济强村和产业园区、龙头企业周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，并吸引周边村庄向社区中心聚集。同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。本类型为时机成熟引导发展类型，也是“美丽乡村”行动重点推进的类型
（4）服务共享型
对暂不具备上述聚集条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村的公共服务能力，辐射周边村庄。近期不集中居住，当达到条件后建设集中居住社区，本类型为“辐射型”而非合并型。
三、河口区农村社区发展保障措施
（1）正确认识新型农村社区的发展方向，纠正认识偏差
实践证明，建设新型农村社区不仅是解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设的突破口，更是加快实施新型城镇化发展战略、统筹城乡发展的契机。同时，农村社区建设是一项涉及多领域、全方位的农村大变革，在实施过程中要立足当前实际情况，量力而行，尊重村民意愿，尊重发展进程，不搞一刀切，成熟一个，建设一个，稳步推进社区建设。
（2）以人为本，培育农村发展的内在动力
要把保护好、实现好、发展好村民利益作为新型农村社区建设的出发点和落脚点，成为村民致富的过程，成为扩大内需、促进经济增长的过程。认真贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点、切实做好农村土地整治工作的通知》，对整治的农村建设用地，经批准将节约指标调剂到城镇使用的，土地增值收益必须及时全部返还农村，惠及农户。
（3）建立多元化资金投入机制，加快推进农村社区建设
要进一步完善新型农村社区扶持政策，探索市场化融资新路子，多远化融集资金。一是建立社区建设专项资金稳步增长机制，为农村社区基础和公共服务设施提供必要的资金支持。二是充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，搞好增减挂钩和土地出储。三是整合各类涉农项目和资金，将相关资金集中捆绑管理和使用。四是引导金融资金参与社区建设，鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，满足社区建设项目贷款需求。
（4）强化新型社区产业支撑
坚持新型农村社区和产业园区同步规划，推动村民就近就业，让村民住得近，住得起。大力发展镇区经济，提高产业吞纳人口能力，吸引村民来镇工作和居住。通过土地流转，大力发展规模种植、特色种植，在大型农业园周边建设社区，方便村民生产和生活。
（5）加强技能培训，提升农村居民就业能力
扶持面向劳务市场的村民工职业学校，逐步实现免费教育；通过政府补贴对农村转移劳动力进行技能培训，做到“人人有技能”；建立与专业技术职称并轨的专业技能职称体系，提升农村劳动力职业技术能力。并建立城乡统一的劳动力市场，健全就业信息传递机制，充分利用网络、电视、电台、报纸等发布就业政策和劳动力供需信息，提高村民工就业参与率。
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论文作者:刘晓琳
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
标签：农村论文; 河口论文; 村民论文; 社区建设论文; 社区论文; 村庄论文; 城镇化论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;