陈华平
中国建筑第二工程局有限公司上海分公司
摘要：目前随着海绵城市建设的进程在进一步加快，通过试点城市创新建设模式，探索成功经验，已经取得了有效的成绩。但是海绵城市建设管理模式还需要进一步的创新和发展，其全面实现更需要一个漫长的过程。
关键词：海绵城市；建设；管理模式
引言：海绵城市的建设是一种新型的城市雨洪管理概念，城市就能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有很好的弹性。我国的海绵城市建设也成为了关注的焦点之一，能够解决城市高密度发展以及因气候变化造成频繁出现灾害问题。
一、海绵城市建设的基本内容
海绵城市是从城市雨洪综合管理角度来进行城市形态和建设模式的形成，其主要内容就是让现代化城市像海绵一样具有吸纳、净化和利用雨水的功能，能够及时应对气候变化和特大暴雨天气、保障城市安全、维持城市生态系统的能力。这些功能与国际上流行的一些其它雨洪管理的理念和方式都有相同之处。例如绿色雨水基础设施、水敏感性城市设计等都是属于城市雨洪管理的理念与水资源的可持续利用，生态环境建设、土地合理利用、城市建设以及管理机制等紧密联系在一起才能够达到顶层的城市建设和雨水管理模式建设。
二、我国海绵城市建设的现状
（一）以节水型城市建设实验
海绵城市现如今已经在我国全面推进，以创建节水型城市为主，在全国开始建设实验。节水型城市建设的全面推进，主要解决我国城市用水问题，缓解城市水资源短缺的压力，实现水资源在城市中的良性循环利用。2007年，我国海绵城市建设规范开始全面施行，严格执行城市雨水利用的规范标准，对各类建筑物和小区的总体规划中都要包括雨水利用的建设内容，各级相关地方政府也制定了城市雨水利用的法规政策。
（二）处于快速发展阶段
随着国家领导对海绵城市建设内容规范的提出，中央财政部门也给予了专项资金的补助，制定了严格的绩效考核机制。各地城市也纷纷开始申请海绵城市建设实验点，对建设海绵城市也给予专项资金和政策的支持和优惠，以建设城市防涝节水为主。随着海绵城市逐渐引起相关专业人员的广泛专注，相关专业人员也开始了进一步的深入研究。海绵城市的建设发展成为了全国范围内的实验和研究热潮，进一步的加快了我国海绵城市建设的发展和推广。为了加快海绵城市的建设发展，进一步的将海绵城市建设工作的目标、要求和原则进行明确，在2015年国务院也印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，这将标志着我国海绵城市的顶层设计建设已经处于基本完成阶段。
（三）政府资金大力扶持
海绵城市建设发展理念和建设方式已经成为重要标志，各级财政部门、住房城乡建设部和水利部推广海绵城市建设的同时，中央财政部门也给予了政府资金的大力扶持。根据城市规模的不同，不同城市也会相应的得到每年不同金额的支持。为了保证评审绩效的公平性和公正性，进一步提升海绵城市建设发展的效率，财政部门和住房部、城乡建设部和水利部门都对各地试点城市的海绵城市建设情况进行定期的绩效考察评价，适当的给予资金的回扣和奖励。
随着政府高度重视海绵城市建设，我国海绵城市建设已经取得了初步成效。2015年国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快“海绵城市”的建设，合理利用雨水蓄排，解决污水黑臭，有效推进新型城镇化。
三、国际上海绵城市建设管理经验
美国采取的最佳管理措施是在劝说和鼓励性质的基础上颁发的政策，最开始阶段主要用在对城市和乡村的污染源进行范围控制，后来逐渐演变为控制降雨径流水量和水质的生态可持续发展的一种综合性措施。美国的雨洪管理体系是一种模拟自然的雨水管理过程，模拟自然界雨水蒸发、渗透和径流的过程，通过一系列排放系统的综合作用来实现对城市雨水进行模拟自然的雨水管理。在美国办法最佳管理措施之后，开始提出了低影响开发。主要理念就是减小城市在开发过程中对雨水的影响，尽量模拟自然水文体系实现雨水的径流循环，具有很大的安全和便利性。
德国的滞蓄工程是指通过雨水利用或者雨水渗透之后，将雨水滞留在地下水中，从而实现雨水的存储和循环利用，降低水资源使用的压力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆德国在一些工业区、居民区等地方都进行了雨水滞蓄工程的建设，通过对雨水的初步过滤沉降之后，将雨水蓄积起来，人们可以再次进行洗衣服和浇花利用。
四、我国海绵城市建设管理模式存在的主要问题
（一）相关法律政策需要进一步完善
虽然我国出台了一系列的海绵城市建设政策，推进了海绵城市的建设，但是这些政策只在理念、资金和试点等地方起到了指导作用，在实际的管理中还是存在着很多的不足。因此我国海绵城市建设管理模式就存在很多漏洞，导致很多部分和地区受到利益的牵绊，不能相互协调建设。
（二）地区差异较大，专业技术存在问题
海绵城市的建设属于一项系统工程，再加上我国气候类型多样，不同地区的城市在气候、水文、地质、地形等都存在差异性，专业技术人员的认知和专业范围有限，因此在管理中就存在着很多的问题。我国的地形地质分别有盆地、高原、平原、山丘等，不同城市在海绵城市建设中也会出现相应的问题，因此建设管理的难度就相对的增加。
五、提升我国海绵城市建设管理模式的策略
（一）强化政府的主导地位
在海绵城市建设管理中，政府应当担任主导者，制定相应的法律规章制度，给予财政上的资金扶持，统筹协调规划交通、园林等部门，落实低影响开发雨水系统的建设内容，促使社会多部门的协调合作，统筹规划海绵城市的建设工作。因此政府就要积极地转变自身职能，将统一规划职能转变为服务型职能，加强引导和监督功能的创新和完善。加强城市洪涝预警调度能力的建设工作，促进城市防汛工作的智能信息化建设发展。政府还要在国民的教育中起到领导作用，加大生态文明的教育宣传工作，让更多的人们重视海绵城市建设的重要性，认识到海绵城市建设的益处。
（二）加强规划引导
海绵城市在建设管理中还存在着很多的问题，因此在专项规划建设的基础上，就要要借助建筑信息化管理技术，促使各级部门相互协作来对海绵城市的建设规划进行实现。还要不断的完善海绵城市建设管理的法律制度，使海绵城市建设管理模式实现真正意义上的法定化。
（三）完善标准规范
海绵城市的建设管理还需要立法和政策的相互结合，在海绵城市建设管理中，不断总结实践经验，制定相对完善的相关法律法规体系，才能加快海绵城市的建设发展。积极推广使用先进技术的应用，整合多个法律规范标准的进一步实现和调整，进一步落实相关法律规范的实用性，进一步的促使法律规范体系完善。在海绵城市建设管理中，遇到各种问题都要在国家总体规划的积极引导下，结合当地城市建设的实际情况进行考虑，将建设中遇到的所有问题都进行精细化解决，构建雨水生态系统的建设。
结语：综上所述，海绵城市的建设管理模式在现阶段还是存在着相应的问题，因此就需要在海绵城市的建设中对建设情况进行实时全面的信息监测和收集，通过将建设中遇到的问题进行信息的传输，在根据国家总体规划的引导进行建设工作的指挥，对存在的问题进行不断的反馈和修正，才能促使我国海绵城市建设管理模式的高效、安全运行。
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论文作者:陈华平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/4
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