法国政府管理企业方法的启示，本文主要内容关键词为：法国论文,启示论文,方法论文,政府论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
法国实行的是一种混合经济制度。一方面，私有制经济占主导地位，、工业、商业、服务等部门的大多数公司是私营的，私营企业自由决定其生产和消费活动，对社会资源的配置也是通过市场来实现的。另一方面，公有经济特别是国有企业在法国占有重要地位，发挥了巨大的作用。法国的公用事业全部归国家所有，交通运输，邮电通讯等基础产业部门也归国家所有，国家还控制了银行、保险、煤炭、石油以及汽车、飞机、原子能等高新技术产业部门。公有企业的投资占全国投资的25%。政府的经济行为，不仅影响公有经济的发展，而且可以改变社会供求关系和经营成本，从而影响私营企业的利润和发展。
法国政府在社会经济活动中，建立了一整套调控宏观经济和管理企业的机构，这些机构主要有负责制订计划的国家计划署，负责对整个国民经济进行宏观调控与宏观决策的经济和财政部，负责主管全国各个税种税法制定的税法处和根据税法组织各类税种征收工作的税务总局，负责金融管理和金融政策的法兰西银行，掌握注册银行和金融公司注册、开业和歇业批准权的信贷管理机构国家信贷委员会，监督检查各行政区机构、各类企业经营活动的审计法院，以及其他各司其职的工业部、运输部、劳工部、科学研究部、环境部、消费部等等。
法国政府管理企业的手段主要有四个方面：一是计划调节，通过制订指导性计划，与企业协商签订合同，引导企业按计划的要求进行决策与经营；二是通过税收和财政政策，进行引导。用减免税收对企业进行补助或直接投资，支持国家鼓励发展的行业或企业；三是运用与金融政策调节企业以至整个社会经济的活动；四是通过制定各类产业政策，来限制或鼓励某些行业与企业的发展。
由于国有经济在法国占有相当重要的地位，因此，法国政府形成了独具特色的管理国有企业的模式，即在国家与企业的关系上，形成一种既带有深厚的政府集中决策色彩，同时企业分权自主决策程度也很明显的管理模式。企业与政府机构的关系大体可分为隶属关系、稽核关系、监督关系三种类型。
法国政府管理国有企业的主要方式是：通过立法来规范企业的管理体制；把国有企业分为垄断性和竞争性两大类，实行分类管理；通过任命企业领导人的方式对国有企业实行领导；运用计划合同，明确国家与企业的权责利关系；加强对国有企业价格、投资和工资的监督；通过直接管理与间接管理相结合、以间接管理为主的方式，对国有企业进行管理。
对法国政府管理企业的典型做法，最值得我们学习借鉴的是：“计划合同制”；对企业实行分类管理；向国有企业派驻监察员制度；实行扶持企业出口创汇的政策；责权利明确、按现代企业制度要求建立的公司法人治理结构等。
法国政府管理企业的思路、政策、方法、手段以及组织机构的设置等，对于我国深化企业改革，建立现代企业制度，促进政府管理职能的转变，都是有所启示和值得借鉴的。我国的社会主义市场经济刚刚起步，国有企业改革已到了关键时刻，政府管理企业的方法手段及政策措施还很不完善，要做的事情很多。以下几点应该是最为紧迫和重要的：
1.明确市场主体，建立与健全社会主义市场经济体制，加速市场体系的发育。
要使我国的计划经济向市场经济过渡，首要的任务是将市场主体的责权利界定清楚，让他们在同一规则下去竞赛。企业，尤其是国有大中型企业，如果不摆脱行政隶属关系的束缚，就不可能真正进入市场竞争体制，不可能成为市场主体。当前要狠抓企业经营机制的转换，认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、落实《企业法》和《公司法》，逐项落实企业的经营自主权，重点是企业的人事管理、劳动用工、内部分配、机构设置、投资决策、外贸进出口的自主权，使企业适应市场的要求，真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位、成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
在明确市场主体、深化企业改革的同时，要逐步健全社会主义市场经济体制，。加速市场体系的发育。对我国来说，要素市场有的刚刚建立，还很不完善；有的则还没有真正形成，需要一个从无到有，逐步完善的长期过程。在要素市场中，商品市场比较容易建立，消费品市场尤其容易见到效果，生产资料市场则相对难一些，除了受价格扭曲的影响外，还同产业结构和部门结构的调整有关，我们要积极培育和完善资本、技术、劳动、土地等要素市场，要按照市场经济要求，建立统一开放的国内市场，坚决反对地区封锁和条块分割，撤除一切妨碍商品和生产要素流通的关卡和限制。要充分发挥市场机制对资源配置所起的基础作用，形成真正的市场关系，并完善市场规则，建立市场竞争的秩序。在建立要素市场时，最为重要而难度却又最大的当推资本市场尤其是金融市场。没有完善的金融市场的经济不成为市场经济。从国内看，进行金融改革，推行专业银行商业化，难度很大。但不进行金融改革，国有企业改革又难以深入。进行金融改革，一方面要强化中央银行宏观调控作用；另一方面还在充分运用再贷款、准备金、基准利率及公布市场业务等调节手段。要进一步开放证券市场，加快企业股份制改造。只有这样，才能使企业在市场经济中健康有序地运营。
2.转变政府职能，精简政府机构
为了适应市场经济的要求，必须改革现有的工业经济管理体制，实行行业协会管理，彻底转变政府对企业的管理职能。转变政府职能的特征是实现政企分开，使政府部门从对企业进行行政性、指令性管理、直接统收统支和审批项目以及承担对企业微观管理职能的角色中超脱出来，使企业在行业协会的协调管理下逐步适应市场经济体制。政府职能转变后，对工业企业的管理，综合部门、资产管理部门仍然依据国家法律法规，以社会总供给与社会总需求平衡关系为标志，运用经济政策进行宏观调控，并以资产拥有者的身份对企业重大决策进行影响，其它就是由各个行业协会进行协调管理。通过行业协会这一中介组织对企业进行管理，是发达的市场经济国家的惯例，法国也是如此，如卓有成效的法国及其各地的工商会（Chamdre de Commerce et d'Industrie Fransa-ise）。
为保证国有企业按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则，在市场经济体制下，根据国家的政策，通过公平的竞争而生存和发展，作为宏观调控职能的行使者，政府综合部门的决策、计划、监督、调节、服务应该面向宏观经济的运行，而不是局限在某个特定行业管理上。政府作为资产的拥有者，主要应着眼于国有资产经营收益、税赋及运用、资产结构的优化和重组，对经营者的考核任免，以达到保障国有资产的保值、增值目的。
政府部门职能的转变，并不意味着放松了对行业和企业的管理，而是通过行业协会采用章程约束的方式把成员企业凝聚在政府的调控之下，并对成员企业进行有效的管理。行业协会作为一个社会中介经济组织，一方面，它不是政府部门，不占国家机构编制，不使用国家经费，符合精兵简政、提高效率的要求。另一方面，行业协会作为自治管理组织，它既协调和指导行业发展，也可以为政府分担部门管理职能；既有利于政府宏观调控指令的实施。也有利于促进行业或企业自身的发展。鉴于我国企业管理中的实际情况。建议尽快制定有关法律，明确中介机构在市场经济中的地位、作用，培育高素质的人员，增强中介机构服务的权威性和社会责任，为建立现代企业制度和建立社会主义市场经济体制提供服务。要精简过多的政府管理机构，改进政府管理企业的方式，使政府主要通过法律和金融、税收等宏观经济管理手段对企业进行管理，体现政府管理为发育市场服务，为企业服务的特征。
3.加快法制建设，规范企业与政府的行为
市场经济是一种法制经济，要求一切经济活动和竞争都要在科学严谨的法规框架内有序地进行。法国的法律比较健全，什么事情都从立法入手，着力规范个人、企业、社会和国家行为。我国目前经济立法工作进度已大大加快，为保证建立社会主义市场经济起了重要作用。但从总体上看，我国经济法律法规不够健全，实施细则也不完善。如为建立现代企业制度，应根据现代企业制度试点的实践，对《公司法》某些条文进行修订完善；应抓紧制定与《公司法》相配套的有关政策法规，尽快颁布实施，以建立健全适应建立现代企业制度的法律法规体系。
我国的经济法规建设，一方面应该将一些收效良好的、比较成熟的改革措施以法律的形式确定下来；另一方面，要学习和借鉴国际市场经济运行的一般法则，逐步建立一套与社会主义市场经济相适应的经济法律和法规体系。借鉴法国的经验，我国的经济法规体系大体应包括三个层次：第一层次是使市场经济基本关系规范化的法律法规，如民法、预算法、银行法、投资法、国有资产法、税法、社会保障法等。第二层次是使市场主体行为规范化的法律法则，如公司法、证券法、不动产法、成本法、期货交易所法等。第三层次是使市场竞争秩序规范化的法律法规，如反垄断与不正当竞争法、消费者权益法、反倾销法、房地产交易法等。与此同时，逐步建立一批为支持这些法规有效实施的社会中介组织，如律师事务所、会计事务所、审计事务所和企业资产评估与房地产评估机构等，也是十分必要的。
立法以后必须严格执法，使法律得到贯彻实施，这样才能确保市场竞争完整、有序地进行。当前在推进国有企业改革中，要着力解决有法不依、执法不严、违法不究的现象，严格执法，加强监督力度，构造自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并切实加强和完善有关经济执法与监督部门。
4.完善公司法人治理结构，建立现代企业领导制度
根据法国的经验并结合我国现代企业制度试点的实际情况，建议我国企业（公司）的董事会人员组成，不宜全部由原公司内部人员担任，改变某些国有企业改革中原领导班子成员成为新公司董事的单一产生办法，董事长与总经理最好分设，并实行经理人员招聘制。与此同时，尽快总结制订出一套适合中国国情，又符合市场经济一般规律的公司治理结构运行规则，不断强化公司经营的个人责任，并制定与其业绩相挂钩的分配方式，使现代企业制度试点健康、稳妥地进行。
从市场经济国家企业法人治理结构的实践来看，我国企业可采取纵向授权的领导体制。即根据公司决策权、执行权和监督权三权分立原则，形成企业股东会、董事会、经理阶层和监事会并存地组织机构框架。在公司中，财产管理权是由股东大会行使的，股东大会是企业的最高权力机构；经营决策权是由董事会行使的，董事会是企业的决策机构；日常经营管理的指挥权是由经理、副经理等专业人员行使的，他们组成的机构是企业生产经营的指挥系统；监督权是由监事会行使的，他们是企业经营管理的监督机构。这种企业的领导制度实行的是纵向授权制度。即股东大会给董事会和监事会授权，董事会给经理授权。
5.制定、完善各种政策，健全宏观调控体系，引导产业和企业发展
法国政府为了保持经济持续稳定发展，通过制定一系列宏观经济政策干预和调节社会经济活动与企业经济行为。强调把政府宏观调节目标转移到需求管理与供给管理相结合、国家干预与市场机制相结合方面。他们的宏观调控政策、调控方式和调控手段有以下三个方面值得我们学习借鉴：
①调节政策的多层次和互动性，法国政府对企业的经济活动除了采用货币调节和财政调节两种基本调控手段外，还根据自己的国情和经济情况，采取种类繁多的调控政策。大致有产业政策、消费政策、能源政策、补贴政策、汇率政策、社会福利政策、环境保护政策、外汇管制政策等。这些政策作用于不同的主体和对象，在不同的经济范畴中发挥功效。譬如产业政策，一方面，该政策同财政、货币政策难以截然分开，因为产业结构的优化和升级、特定产业的培育需要相应的财政和货币支持；另一方面，一般意义上的财政货币政策目标在于保持经济均衡，而产业政策的重点在于产业的配置、结构调整方面。由此给了我们以启迪，政府对企业的管理调控，必须着眼于经济长期发展的经济增长政策的制定实施，通过系列配套政策的联动，规范企业经济行为，引导企业发展方向。
②调控方式的立体化和多重性。这主要是指政策调节已不仅仅局限于经济调控以及经济政策的调节，其范围逐渐拓展到政治、法律、社会、文化及其它领域。诸如采取“官商协调”，以更好地贯彻政府的意图，使企业特别是大企业的发展能够与政府的经济政策保持一致。再如采取“劳资协调”解决就业与工资收入问题，并通过弱化职业的“社会等级”帮助人们冲破区域迁移和寻求职业的心理、文化、传统等方面的障碍。还有，采用“利益分享”，职工参股和参与管理等方式培养职工对企业的忠诚；采用“法律规范”制约人们的经济活动和经济行为，形成市场运作的竞技规则和秩序。由此又给我们以启示：在当前国有企业下岗人员增多的情况下，我们要注重于制定实施提高劳动者素质的人力政策，调整优化劳动力市场结构，降低失业率，提高就业质量。政府在此可以采取两条措施：一是人力资本投资政策，即由政府以各种形式对就业（待业）人员进行投资，提高其文化、技术素质，增强就业竞争能力，减少因技术原因出现的结构性失业。二是政府协助鼓励人力资源流动，包括向就业（待业）者提供流动信息，加强信息导向，制定人力资源流动规则等，以减少摩擦性失业。
③调控区域的一体化和协调性。由于市场经济发展具有开放性和相互联系的特点，在国际经济关系领域，国家的作用得到了加强，经济发展及其政策的国际协调也迅速扩张，各国都力图使本国的政策与国际惯例相联结，法国也不例外。例如，法国是欧共同体成员国，近年来，欧共体就农业政策、贸易政策和货币一体化政策等问题达成了一系列协议。法国的经济政策能适应这种区域一体化的调控要求。世界经济的发展，使国际经济组织和经济一体化集团趋势也得到加强。象世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行以及联合国系统的其它一系列经济组织，它们就各种经济问题进行多边或双边协调，这种协商已经制度化并往往达成一致性协议，采取共同性措施对国际市场进行干预，使各国行动主体的经济行为受到国际组织及其制订的政策规范和约束。法国政府的经济政策也受到它们的约束。由此联系到我国经济发展的实践及经济政策的实施问题，我们国家在制订经济政策时，至少要考虑到两方面的因素，一是国内因素，要注意政策的体系化和普遍适用性，防止出现区域不平等政策，以保证我国东、中、西部区域经济协调发展，使东、中、西部的企业处于公平竞争的地位，例如近期的一些专家注意到：我国东部在前十几年得到迅速发展并继续受到重视，西部正逐步加大政策倾斜，而中部有“轮空”的感觉。要防止中部塌陷，关键是定地位，定政策。二是国外因素，本国的经济政策和经济法规应与国际惯例接轨，要剖析市场竞争环境的深刻变化，着眼于制定出一系列经济国际化的对外经济管理政策，促使本国企业的产品走出国门，打入世界市场。
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