抓住重点 加强法制 为经济建设的两个转变服务——国务委员宋健在1996年全国环保厅局长会议上的讲话，本文主要内容关键词为：两个转变论文,厅局长论文,国务委员论文,经济建设论文,讲话论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
非常高兴能够在召开全国环境保护厅局长会议时与大家见面。徐志坚同志在开幕式上的讲话和解振华同志所作的工作报告实事求是，重点突出，我都赞成。三天来，代表们观看了关于我国环境形势的计算机演示，听取了关于实施总量控制和《中国跨世纪绿色工程计划（方案）》的介绍，并就实现2000年环境目标所必须采取的重大措施进行了认真的讨论。明天代表们还将实地考察张家港的城市建设、社会发展和环境保护。在大家的共同努力下，会议开得很成功。张家港市在振兴经济的过程中，自觉坚持可持续发展战略，经济建设、城市建设和环境建设协调发展，在物质文明和精神文明两个方面做得都很出色。江泽民总书记题词：“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”充分肯定了张家港精神。希望大家学习张家港精神，进一步做好工作，推动我国的可持续发展事业。
今年各省市、各部门的环保工作比较深入、务实，取得了新的实绩。第一，人大常委会环境立法步伐明显加快，《大气污染防治法（修正案）》、《固体废物污染环境防治法》已经发布，《水污染防治法（修改草案）》已提交全国人大常委会审议。国务院发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》。地方和部门的环境法制建设也取得很大进展。全国环保执法大检查继续深入展开。第二，防治污染和清洁生产工作取得新进展。结合调整产业结构、产品结构，大力推行清洁生产。在城市环境综合整治和城区改造中关闭、搬迁和治理了一批严重污染城市环境的企业，加大了污染限期治理的力度。加强了对生态和野生动、植物的保护，生态农业建设也有新的起色。第三，环境宣传教育逐步深入。形式多样的宣传活动，特别是“中华环保世纪行”和各地组织的“环保世纪行”活动进一步扩大了影响，使越来越多的人深切关注环境问题。第四，环境保护进一步纳入国家计划，宏观调控能力有所增强。在各部门和各级政府的支持下编制完成了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》。在此基础上，国家环保局和国家计委共同编制了《中国跨世纪绿色工程计划（方案）》。各地各部门基本完成了“九五”环保计划的编制工作，制定了环保重点工程计划。第五，环保机构和队伍建设有所加强，制度改革和基础工作迈出了新步伐。总的来说，形势很好，为“九五”环保工作上新台阶，打下了一个好的基础。
下面，我就明年和今后的环保工作讲三点意见。
一、关于环保工作的目标
党的十四届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出了今后5 年和15年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针、主要任务和重大政策措施，是指导全党和全国各项工作的纲领性文件。《建议》把加强环境保护作为社会发展的主要任务进行了全面深刻的论述，提出了明确的环保远景目标：到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善。2010年，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善。江泽民总书记精辟阐述了经济建设和人口、资源、环境的关系，要求在现代化建设中必须把实施可持续发展作为社会主义现代化建设的重大战略，强调把环境保护放到重要位置。前不久中央召开的经济工作会议根据党的十四届五中全会精神和对当前形势的分析，提出了对1996年经济工作的总体要求，强调要认真贯彻落实转变经济体制和经济增长方式这两个基本方针，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。这是中央在全面分析我国经济和社会发展现状及趋势基础上作出的重大决策。环境保护作为社会全面进步的重要任务之一，“九五”期间必须达到一个新水平，以适应经济的发展和满足社会进步的需要。实现经济体制和经济增长方式这两个带有全局性的根本转变对环保工作提出了更高的要求，也为环保工作提供了新的广阔舞台。中央把握全局，着眼于本世纪末与下世纪初的经济发展和人民生活质量的改善，高度重视环保工作，适时提出了环保远景目标。我国环保工作面临难得的发展机遇。全国环保战线上的同志们要不负重望，抓住这个机遇，努力奋斗，确保环境目标的实现。
中央提出环保远景目标充分考虑了我国的实际情况。改革开放使我国的综合国力显著增强，人民生活水平明显提高。就全国而言，我们正在实施扶贫攻坚计划，还有7000万人的温饱问题要在今后三、五年内解决。全国人民已走上了奔小康、求发展的新阶段。随着生活水平提高，广大人民群众对提高生活质量的要求日益迫切，要求有一个美好的环境，过上富足、体面和有尊严的生活。环保远景目标体现了人民的根本利益和要求，合乎民心，顺应民意，鼓舞人心；从世界范围来看，我们必须坚持走有中国特色的环保道路，避免重蹈西方国家“先污染后治理”的覆辙。中央提出的环保远景目标是完全能够实现的。各级政府，各部门和社会各方面力量都要把思想和行动统一到这个目标上来，齐心协力，为实现这个目标而努力工作。
二、抓住工作重点，实现新的突破
环保工作千头万绪，希望在一个早上就解决所有的环境问题，当然不现实。从1996年开始的“九五”计划期间，我们必须抓住重点，在一些关键问题和突出问题上做出新成绩，实现新的突破。
首先，要重点解决“三湖”、“三河”的污染治理问题。“三湖”是太湖、巢湖和滇池；“三河”是淮河、海河和辽河。“三湖”、“三河”处于有关省市经济发展的重要战略地位，现在的污染恶化趋势必须坚决予以制止。以淮河为例，淮河流域的水污染已严重危及沿岸人民的生存条件，数百万人民还喝不上清洁的水，影响当地经济的正常发展和社会的安定。党中央、国务院十分重视这个问题，下定决心要把淮河的问题解决好。国务院环委会两次召开现场会议，贯彻落实党中央、国务院的决策。各级政府，各有关部门要以壮士断臂、义无反顾的决心和勇气，确保治淮战役的全面胜利。
这次治淮采用了新的模式。一是依法保治。国务院已经颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，这是我国第一部流域水污染防治的行政法规；二是总量削减，流域内的企业都要按计划削减污染物排放量。这两条有人称为“淮河模式”。“淮河模式”方向对头，方法可行，四省各级政府已下定决心，全力实施，可望预期达到既定目标。淮河的治理为全国其他流域的水污染防治探索了经验。各省市、各个流域的水污染防治都要按照这个模式，实行污染物排放总量控制，这是完成环保远景目标的重要战略措施。对各个流域内的污染严重又无治理价值的企业，坚决实行关、停、禁、改、转。要按照中央《建议》对“九五”环保的目标要求，把全国污染物排放量冻结在1995年的水平上，然后再逐步减少。治理流域性污染，沿海经济比较发达地区要比淮河地区要求更高一些，措施更严一些，法制力度更大一些，以实现可持续发展，推动社会进步，完成生产方式和生活方式的新转变，确立新的风尚。各省市都要制定规划，把总量指标分解到各地区和有关部门、行业，层层分解，一直到所有的排污单位。“三湖”，特别是太湖要管到每一个进水口。不论是国有企业，还是乡镇企业，都必须按照规划逐年削减污染物排放量，有的要尽快禁排，限期完成。实行总量控制是国务院批准的重大决策，是推进全国环保工作的重大战略措施。国家环保局要商国家计委，修改和完善总量控制实施方案，尽快上报国务院批准后下发实施。实行总量控制要特别注意处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、少数人利益与多数人利益之间的关系，地方和部门的局部利益要服从全流域人民的利益，局部服从全局。全流域的人民要团结治污，保证总量控制目标的实现。
大家认为，国家环保局和国家计委共同研讨、会商后提出的《中国跨世纪绿色工程计划（方案）》，是实现“九五”环境目标的蓝图，是遏制环境污染和生态破坏加剧趋势的重要措施。
这是为实施国家环境保护对策、方案和计划而制定的具体工程计划。目的是组织国家有关部门、各地方和企业集中财力、物力、实施一系列工程措施，打几个大战役，解决重点地区、重点流域的重点环境问题，履行有关的国际公约。第一期计划的要点是：完成1000个左右的治理项目，重点治理“三河”和“三湖”，带动其他污染治理和生态保护工作。这次会议上，大家对这个计划提出了许多很好的建议。国家环保局要会同国家计委、经贸委和有关部门，认真吸收大家的意见，进一步修改完善后，上报国务院，待批准后公布实施。国家计委要将《中国跨世纪绿色工程计划》纳入国家“九五”计划确保落实。我们要加紧行动，“九五”计划前期就要争取第一批项目立项和资金逐步到位。
当前流域性、区域性水污染和大气污染突出。国务院各部门和各省市应团结合作，集中力量在防治重点流域污染方面组织几个大的战役。“九五”期间选择淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池作为突破口，重点攻坚，全面治理污染，务求取得实效。我们已做过这方面的尝试，对本溪、内蒙古、晋陕蒙接壤地区的“黑三角”开展环境和生态治理，取得了明显的效果，受到广大人民的拥护。1996年将把治理太湖流域污染列入工作议程，前期工作要抓紧进行。事实已证明，只要我们目标明确，上下团结一致，必能得到全社会的理解和支持，受到人民的拥护，从而取得战役的成功。任何怯懦的思想和悲观的情绪都是没有根据的。
酸雨和二氧化硫污染对我国国民经济的影响要引起我们的高度重视。我国的酸雨面积还在不断扩大。国际上特别是一些周边国家对酸雨和二氧化硫污染十分敏感。要依照新颁布的《大气污染防治法（修正案）》的要求，抓紧划定“二氧化硫控制区”和“酸雨控制区”。在划定的区域内，采取更加严厉的措施控制二氧化硫排放和酸雨频率及深度。
在部署和组织治污战役时，要充分发挥中央和地方两个积极性。坚持“谁污染、谁治理”的原则。国家各部门都要支持重点治污工作。治污资金还要靠地方各级政府、各有关部门和企业自行筹措。治理环境污染，国家要重视，企业更要重视，全社会都要加大投入，防治环境污染。“人不自助天难助”。
三、进一步加强法制建设和执法力度
在新形势下，建立和完善适应社会主义市场经济的环境法律体系的任务依然繁重。1995年环境保护立法工作进展较大，出台了几个法，还有一些正在加紧制订。这些新出台的法律法规为我们更好地开展执法工作提供了更有力的法律武器。各级政府都要根据全国人大常委会颁布的法律，加快制定环境保护的地方法规，以便加强执法的准确性和力度。
法制建设的关键是执法。执法不严，再好的法律也形同虚设。各级环保部门对那些条件已经成熟的，要敢于提出法律法规草案报审或报批，颁布实施。如广州市对沿江饭店向珠江排污问题采取了果断措施，得到全市人民的拥护。国家环保局、国务院法制局正在配合全国人大法工委起草《关于惩治危害环境罪的刑法补充规定》，争取早日出台。为了个人或少数人的利益，严重污染环境，造成重大污染事故，损害了大多数人的生存权益，要依法追究其刑事责任。污染了环境又不去积极治理，给国家和人民造成重大损失的，就得依法制裁。要有扫黄、禁毒一样的决心和气魄，加大执行环保法律的力度，加快治理环境污染的速度。总之，执法力度要继续抽紧，不能松懈。执法者要意识到自己肩负的重大责任，坚决杜绝执法过程中的随意性和人为因素。各级领导干部要以身作则，模范遵守法律，维护法律的尊严，旗帜鲜明地支持执法者履行法律赋予的责任，不设置障碍，不说情护短。对干扰执法的违法行为，要予以制裁。
严格执法的重点一是要坚决刹住进口“洋垃圾”。近一时期，有几批“洋垃圾”进口到我国，中央十分关注此事，江泽民总书记专门批示，中央政法委直接部署制止“洋垃圾”进口的工作。国务院办公厅很快发出了《关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知》。国家环保局已经牵头组织有关部门派出调查组，奔赴有关省、市彻底调查这类事件，对主要责任者要依法予以严惩。二是对乡镇企业严格进行环境管理。乡镇企业的诞生和发展是中国农村在建设有中国特色的社会主义事业中的伟大创造，已经作出了和仍在作出重大贡献。为了实现两个转变的战略方针，今后要加强对乡镇企业的引导和管理，建立新的规范。要下决心制止环境污染问题。现在不管住，后患无穷。对不符合国家产业政策或是国家产业政策限制发展的那些污染重的乡镇企业，特别是小造纸、小电镀、小制革、小化工等乡镇企业要限期治理，对限期治理不达标准的，坚决实行“关、停、禁、改、转”，以关促治，以禁促改。地方政府、基层环保部门要切实负起责任来。对“五小企业”的经营者进行说服教育是必要的，但不能代替严格的监督管理。必要时要采取严厉措施，依靠法律进行管理。有关部门要尽快制定禁止“上马”的行业名录，按名录进行监督管理。对重污染的乡镇企业要严格管理和果断处理。三是坚持进行全国环保执法大检查，表扬先进，鞭策后进，惩处违法者。要对违反环保法律的大案要案予以曝光，严肃处理，动员广大人民群众监督环保法律法规的落实情况。
国家环保局和各级环保局作为国务院和各级政府的环境保护行政主管部门，在统一监督管理、领导和协调环保工作上负有重要职责。希望全国环保战线的同志们再接再励，发奋努力，1996年要为实现两个转变的战略任务和“九五”环保目标创出一个良好的开端。抓住机遇，努力工作，把中国的环保工作推向一个新水平，迎接第四次全国环保大会的召开！
1995年12月19日
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