罗碧君
广州市林业和园林绿化工程建设中心 广东广州 510000
摘要：现今社会发展迅速，工程的建设规模和复杂程度越来越大，对于大型的工程建设项目，招标人越来越倾向于多标段招标，而国家相关法律法规对多标段招标并未作出详细规定，本文针对多标段招标项目在招标过程中出现的问题，提出相应的应对措施，以供基建项目业主和从事招标工作的人员参考。
关键词：多标段；招标；问题；对策
引言：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，招投标市场的规范化、有序化管理已经逐步形成，招投标制度在工程建设项目管理中的地位和作用显得更加突出和重要。在工程建设实施过程中，由于受到工程规模大或时间、经济、技术等诸多问题的影响，招标人选择多标段招标的项目也日渐增多。在遵循招投标有关法律法规的前提下，如何做好多标段招标项目的招标工作，是招标人在招标过程中必须面临的问题。招标人在编制招标方案时，应当正确分析掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律、法规规定，合理划分标段和设定招标条件，从而吸引数量众多的潜在投标人参与投标竞争。
1.合理划分标段
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称：《招标投标法》）第十九条第三款规定，招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称：《招标投标法实施条例》）第二十四条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
合理划分标段是招标策划的首要工作。所谓的划分标段，是指招标人应充分考虑招标项目的建设规模、技术标准、现场条件、施工工期、自身管理能力，以及潜在投标人状况等因素的基础上，将一项工程、服务、或者一个批次的货物拆分成若干个合同进行招标的行为。标段划分过大，有可能减少投标人的数量，不利于招标竞争；标段划分过细，管理协调的难度也相应增加，不利于招标人管理。对于工程规模大、责任可清晰界定的项目，可选择分区分段来划分标段。从经济及竞争方面考虑，不同的标段不同的单位来实施，除了确保充足的施工技术力量以外，不同的单位施工还可以在质量、安全、工期、造价等方面形成竞争。因此，划分标段在整个招标工作中显得非常重要。
2.编制招标文件
招标文件应当依照有关法律法规要求，根据招标项目的特点和需要进行编制。招标文件编制质量的好坏，关系到招标工作能否顺利完成，完整、规范的招标文件是招投标阶段质量控制的重要保障。多标段招标项目与单个项目招标，程序上大体上是一致的，但在编制招标文件时，以下几个关键点值得招标人注意：
（1）企业资质等级要求
多标段招标项目的各个标段应按照各标段的建设规模、招标内容，对照《建筑业企业资质标准》的资质等级对投标人合格条件中的企业资质要求进行设定，不能随意提高或降低投标人的企业资质等级。
（2）项目负责人数量
多标段招标的项目，招标公告、招标文件中应当明确告知潜在投标人关于项目负责人数量的要求。若是不能兼中的项目，可以要求潜在投标人只报一名项目负责人。若是可以兼中的项目，应要求潜在投标人各个标段的项目负责人不能为同一人。
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（3）通过资格预审的申请人或投标人数量
《招标投标法实施条例》第十九条“通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标”和第四十四条“投标人少于3个的，不得开标”，以及《招标投标法》第二十八条“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。这里的“通过资格预审的申请人”或“投标人”的数量，是指单个招标项目通过资格预审的申请人或正式投标人的数量，若多个标段同时招标且要求不可兼中的项目，则通过资格预审的申请人或投标人的数量应当相应增加，增加的数量应为N+2，N是指标段数量。例如：招标项目分为2个标段同时招标，则通过资格预审的申请人或投标人数量不得少于4人；招标项目分为3个标段同时招标，则通过资格预审的申请人或投标人数量不得少于5人；以此类推。
（4）投标保证金
投标保证金是为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人造成损失，要求投标人提交的担保。因此，若是多标段招标且要求不可兼中的项目，投标保证金要求提交一份即可，投标人在任何一个标段出现投标后随意撤回、撤销投标或随意变更等情况，招标人可以不退还投标保证金。
（5）定标原则
多标段招标项目，在招标文件中应当明确每个投标人能否同时参加多个标段的投标、能否兼中等情况，且应明确开标、评标顺序。按照《工程建设项目施工招标投标办法》第二十七条“招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人”的规定，无论是单标段招标项目还是多标段招标项目，都应该允许潜在投标人可以同时参加任何标段的投标。若要求潜在投标人只选择其中一个标段参加投标，则相当于排斥了部分潜在投标人，违反了相关规定。
多标段招标项目投标人不能兼中时，招标人可把定标原则设置为：若投标人在两个或以上标段同时成为第一中标候选人，则将确定其为招标控制价较大的标段的第一中标候选人，其余标段的中标候选人，按评审排名先后顺序依次上升替补确定，以此类推。
若多标段招标项目投标人可以兼中，那各个标段就属于一个单独的项目，招标人不需对定标原则作特殊规定。
3.推荐中标候选人
评标委员会完成评标工作后，按照规定应向招标人推荐3名中标候选人，并标明排序。在这推荐中标候选人的过程中，很容易忽略了多标段招标的一些特殊要求。一般定标原则里都会提到投标人不能同时成为多个标段的第一中标候选人，所以在推荐第一中标候选人的时候，都记得“不能同时兼中”这一规定。这里有个疑问，若Z公司同时参加A、B标段的投标，Z公司已被推荐为招标控制价较大的A标段的第一中标候选人，那么，Z公司还可以被推荐为B标段的第二中标候选人吗？答案是不可以。虽然招标文件只规定了投标人不能同时成为多个标段的第一中标候选人，但没有规定不能成为多个标段的其他中标候选人，如果B标段的第一中标候选人放弃中标，按照规定，Z公司也就替补为B标段的第一中标候选人，这样，就违反了招标文件对于“投标人不能同时成为多个标段的第一中标候选人”的规定。这种情况在两个标段的招标项目上，影响可能还不算太大，因为还有第三中标候选人，但如果在三个或以上标段同时招标的项目中，就有可能出现第二、第三中标候选人都已经被确定为招标控制价较大的标段的第一中标候选人的情况，若第一中标候选人放弃中标，那招标人在定标时将会面临无法选择中标人的局面。因此，多标段招标项目在推荐中标候选人的时候，应多注意中标候选人的推荐排名，已被确定为招标控制价较大的标段的第一中标候选人的投标人，在招标控制价较小的标段不能被确定为中标候选人，以确保招标人的定标权利；或者招标人可在编制招标文件时，就设置好相应的规定，以避免因无法选择中标人而导致招标失败。
结论:招投标工作是工程建设项目管理工作的重要环节。在符合国家法律法规和政策的强制性规定的前提下，通过合理设定招标条件，吸引数量众多的投标人参与竞争，是招标的目的所在。加强对多标段招标项目的管理，规范招投标工作，保障多标段招标项目的顺利实施，对建立完善的招投标管理市场体系，具有十分重要的现实意义。
参考文献：
[1]中华人民共和国招标投标法
[2]中华人民共和国招标投标法实施条例
[3]工程建设项目施工招标投标办法
[4]建筑业企业资质标准
论文作者:罗碧君
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期
论文发表时间:2015/11/20
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