中国铁路哈尔滨局集团有限公司滨洲铁路电气化改造工程建设指挥部 150006
摘要：交通事业是国家的基础建设，为国家的经济发展做出了巨大的贡献，尤其是铁路事业，在铁路施工建设预算项目日益复杂，预算定额应用中出现的问题逐渐增多。基于此，本文将详细论述铁路工程预算定额应用问题，并针对性提出解决对策，旨在为一线工程提供理论指导。
关键词：铁路工程；预算定额应用；问题；应对
引言
从我国铁路工程定额管理的现状出发，通过对工程建设中的实际数据分析，发现铁路工程定额在工费、材料价格、施工组织措施和管理应用等方面存在一些问题。
1概述
近年来，为了适应国民经济的发展，铁路配套改革也在不断深化和加强，各种工程建设项目越来越多、规模越来越大。不管是高速客运铁路的建设、铁路新技术和新工艺的更新，还是现有铁路线上设备的大修改造，都离不开资金的投入。目前，我国铁路建设投资控制实行的是“预算管理”制度，铁路工程定额在预算管理方面起着关键的作用，它是合理确定工程造价和有效控制投资的基础。但是，随着建设工程的增多，现行铁路定额在管理应用中存在一些问题，编制出的预算与实际工程投资出现一些偏差，对铁路建设的造价管理造成了一定影响。
2铁路工程预算定额应用存在的问题
2.1前期调研不到位
前期调研不到位是工程预算定额应用存在的一个重要问题，在进行预算编制的过程中，部分编制人员未针对铁路工程中的一系列问题进行前期调研，或调研力度不足，这就不可避免地导致预算不准确、预算漏项等问题，极大地影响了预算编制质量，不能准确反映铁路工程的造价情况。
2.2定额套用存在偏差
从理论角度分析，工程图纸工程量、使用价格、套用定额都是一样的，结果也应相同。但在具体实践过程中，由于预算人员编制能力、专业水平等不同，对工程定额理解也会出现一定偏差，这就会影响计算结果的准确性，进而影响工程造价的合理性。同时，在工程套价过程中，部分工程量定额子目不准确，与实际铁路工程相差太大。在具体套用定额过程中，施工单位往往就高不就低，导致定额差价过大。另外，在工程量消耗过程中，对机械价格、材料、人工费用等计算也不够合理。
3铁路工程预算定额应用问题的应对策略
3.1加强基础资料的收集与整理
加强基础资料的收集与整理工作，尤其是加强对招投标环节、施工生产环节等各项基础资料的整理与收集工作，建立健全完善的数据库信息系统。与此同时，安排专业的技术小组对各项数据资料进行整理分析，并充分考虑市场价格走势，合理制定与清单口径一致的定额单价。只有保证基础资料准确、完整，才能充分地把握企业技术水平与管理质量，从而更加准确地确定人、材、物等相关定额数据。需注意，基础资料的整理与分析是一项系统、复杂的工作，新形势下，铁路施工部门应结合自身实际情况，积极推广计算机应用及造价软件系统，积极建立符合自身发展实际的工程造价预算方式，进而大幅度提升企业管理与施工效益。
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3.2合理进行定额套用
定额直接费直接决定着工程造价的合理性与准确性，因此在计算定额直接费的过程中，必须保持严谨、认真、实事求是的工作态度，同时综合市场调研情况，合理进行各项原材料的组织与选择，全面优化各项组合要素。在这一过程中，必须加强自身信息的积累以及市场信息的收集工作，合理筛选工程主材，尽量选择质优价廉的材料供应商，有效控制材料采购成本。在正式采购材料时，应严格以工程进度、编制材料及实际需求为依据，实施计划性采购，通过货比三家，确保材料质量达标、价格合理，避免材料浪费、资金浪费等情况，同时将实际用量同预定用量进行严格的对比，防止出现过度消耗材料的问题。另外，对于业主方指定的材料，应明确使用综合价，同时投标单位应充分考虑仓储保管、实际运输等指标，合理确定包干费用。
3.3加强定额的研究及调整
定额调整也是现阶段预算定额应用面临的重要问题。目前，我国铁路新技术取得突飞猛进的发展，客运专线大幅度增加，原有定额已不能很好地满足当今铁路发展需求，但新的补充定额还未及时发布，只能对传统定额方式进行调整，这就不可避免地影响工程造价的真实性。如果定额不全，首先要考虑施工过程中的新型结构与新型工艺，若为施工步骤相同但材料差异显著的工艺，可在充分考虑原有定额子目的前提下予以合理调整，及时补充定额不足的问题。若为全新的生产工艺，则必须充分掌握新工艺的组成，并结合预算定额的编制方式与基本原则，合理编制补充定额，在这一过程中，可充分参考国内外相似工程案例，积极吸取成功经验。
3.4施工费用问题
由于不同铁路工程的地域差异、性质差异、技术差异等问题，导致各工程施工措施各不相同，相应的施工费用也存在较大差异。现阶段，我国临时建设标准不断提升，所需的检验试验费用逐渐加大，导致原有定额适用性下降。因此，在施工费用方面，应大幅度增加安全措施费用比例，合理调整施工费用，更好地促进铁路工程的健康开展。
3.5提高预算编制人员综合素质
首先，参加预算编制的工作人员应提高自身的知识储备和认知程度，全面了解铁路工程施工相关信息，包括作业环境、项目现场、市场行情、相关政策等，并加以深刻研究，为预算编制做好充分准备，从而增强工作方式和工作内容的科学性、合理性，降低编制工作整体难度。其次，预算编制人员应时刻保持认真、负责的工作态度，决不可放松对任何一个工作环节的要求，对于定额单价、施工图纸以及工程量等信息应做到心中有数。同时，工作人员应在实地考察的基础之上研读设计图，将实际施工状况同图纸结合起来进行剖析，在工程施工组织设计方面，要求相关人员做出科学合理的分析，使之既与工程项目实际要求相符合，又与工程项目整体经济效益相统一，从而提高预算编制的科学性、合理性。
结语
铁路定额是编制各项工程概预算的基础，它的规范性和精准性决定了铁路造价管理水平，也对工程投资控制起着重要作用。在铁路建设迅速发展的背景下，现行定额在使用中出现了与市场价格、施工环境、消耗程度不匹配等问题。通过与实际情况进行比较分析，提出一些想法和建议，促使新定额的编制和修订更趋于科学合理，编制的概预算更接近于实际造价。
参考文献：
[1]铁建设[2006]113号.铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法[S].
[2]申传民.关于铁路工程定额使用和概预算编制的几点看法[J].铁路工程造价管理，2018（11）.
[3]郭国棉.浅谈现行铁路工程预算定额的应用[J].山西建筑，2017，33（32）.
论文作者:刘洪涛
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/11
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