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摘要：农田水利工程对我国农业生产建设以及农业经济发展有着十分重要的影响，现如今，我国农田水利工程的规模明显增大，数量也明显增多。小型农田水利工程的建设可提高农业生产的质量，从而实现农民的增产增收。但是在小型农田水利管理中存在着十分明显的问题，为充分发挥小型农田水利的积极作用，应采取积极有效的改善策略，促进农田水利工程的顺利开展。
关键词：小型农田水利；管理；改善策略；规模；
现阶段，农田水利工程大多建设在农村地区，但是农村地区的地理位置比较偏僻，因此水利工程建设也受到了较大的约束，农田水利无法满足农业生产的需要，对此，应不断加大对小型农田水利工程建设的力度，并采取科学的管理模式，从而促进我国农业生产的良性发展。
1小型农田水利工程概述
小型农田水利工程也被人们称为小农水，其可利用多种农田水利设施调节农田水资源分布和地区的水利条件，从而使其更好地带动农业灌溉的发展，保证农业的增产增收，优化农用耕地的灌溉质量，保证人畜饮水的供应。在诸多小型农田水利工程中，小型水库、蓄水池和山坪塘等都是较为常见的小农水设施，可以说小型农田水利工程对农民的生产生活有着十分显著的影响，因此有必要采取多种有效措施保证小型农田水利建设管理的质量和效率。积极调节并改善农村地区的用水现状，确保农村地区水力供应，其一方面起到了抵御洪涝灾害的作用，另一方面也保障了粮食生产，对提高农民的收入和推动农业的健康发展具有非常积极的作用。
2小型农田水利工程的特点分析
2.1非价格性
非价格性是农村地区的农田水力工程的重要特点，站在工程建设的主体及工程功能的角度来看，小型农田水力工程可归为公共基础项目，工程在市场竞争中不占优势，并没有比较规范的价格机制，工程也不会给建设者带来过多的经济方面的回报，但是需要投入的资金相对比较多，虽然这种农田水利工程在自然灾害出现时，具有一定的减灾效果，但是自然灾害具有随机性，小型农田水利工程的减灾效果稳定性较差，所以社会投资者通常不会将小型农田水利工程作为主要的投资对象，这使得小型农田水利多为政府投资，而政府在投资的同时有义务担负工程管理的责任。
2.2排他性
小型农田水利工程具有明显的排他性，其可起到维护村民的作用，工程本身并无消费需求，受益者可在工程中获得经济层面的保护，但是这种保护功能不会影响其他人的经济收益。
2.3公共服务性
农田水利工程是一种十分重要的公共工程。所以小型农田水利工程的公共服务性即为其基本属性。若出现洪水灾害，小型农田水利工程可以其防护系统对村民予以保护。另外，小型农田水利工程的公共服务性还体现在其农田灌溉和改善区域水质等多个方面。小型农田水利工程充分发挥其作用和价值也是确保农业经济平稳发展的重要途径。
3小型农田水利工程管理的重要性
我国人口众多且地形分布具有显著的多样性，因此居民居住地区和耕地的分布也存在着十分明显的差异。小型农田水利工程建设能够充分满足人畜引水和农业灌溉的基本要求，特别是对气候干旱，地形复杂且不可大面积耕地种植的地区有着不可忽视的作用，其对农民的生产和生活质量都会产生较大的影响。因此，加强农田水利工程建设对于加快我国新农村建设以及发展我国农业经济具有非常重要的作用。农田水利工程管理实际上是根据当地的具体情况，开展一系列的管理工作，包括对农田水利设施的科学使用以及维护等，同时还需要对新建项目的选址进行详细考量，合理制定建设项目的引水以及调水方案，并对工程项目的开展做好后期规划。在开展农田水利工程管理工作中，通过对地域间水资源差异予以协调，能够确保水利工程的建设满足农业需求以及人们正常生活需要。
4新时期小型农田水利工程管理中存在的问题
水利工程的发展对农业发展有着决定性的作用，小型农田水利工程作为水利工程的重要组成部分，其对水利事业的发展也有着重要的作用。小型农田水利工程可保证耕地的灌溉和人畜饮水的供应，不同类型的小型农田水利灌溉工程都在不同程度上保障了人们的日常生活，同时也推动了当地农业经济的发展，但是在水利工程管理中的问题也更加明显。
4.1权责不明
在传统的水利工程管理工作中，农民是水利工程的管理者，但是水利工程并未得到有效的管理和保护，因此很多工程在较长时间均为得到有效的维护和整修，一些工程甚至出现了损坏的现象，在工程管理中也出现了很多问题。例如，小型农田水利工程的使用时间达到了最初建筑时所设计的使用年限，而且没有进行及时地检查和维护，工程机组长期处于超负荷的工作状态，而该问题的出现最根本的原因就是缺少管理人员，只有在水利工程管理工作中制定完善的管理机制，明确各个职能部门的权责所在，才能最大限度地避免工程问题的出现。再者由于工程管理人员数量是有限的，若无法充分调起广大农民参与管理工作的积极性，同样会在很大程度上制约小型农田水利工程的长远发展。当前，管理制度不够科学也不够完善，因此农民无法正确认识小型水利工程对农业生产的意义，导致农民无法积极地参与到水利工程管理工作当中，很多管理人员均为临时任命，无法充分发挥小型农田水利工程的管理和监督作用。
4.2效率低下
现阶段，我国小型农田水利工程管理中管理方式缺乏多样性，且管理力度不足是十分明显的问题，上述问题大大降低了水利工程管理的效率，而且其也不利于调动管理人员的工作积极性，不能保证小型农田水利的平稳运行，进而阻碍了工程作用的充分发挥。再加上部分农村的水利工程缺乏相关的正规管理机构，小型农田水利工程更是得不到实际的管理和维护，往往只是由乡镇或者农村的相关管理人员负责，但该种管理方式如同虚设，根本起不到切实的管理作用，因而有许多地方的水库、灌区、堤坝以及机电井等水利工程都处于长时间无人过问的管理状态，进而削弱了水利工程管理人员的工作积极性，使得管理部门的职能无法得到有效的发挥，往往会出现重建设而轻管理的问题。
4.3经费不足
在我国小型农田水利管理中经费不足也是摆在人们面前的重要问题。由于经费支持力度不足，很多工程管理工作无法有效落实。在小型农田水利建设中，国家和地方政府出资50%-70%，虽然也存在着部分工程资金不到位的情况，但总体而言还是会得到政府的资金支持，而在配套设施的建设上却往往出现投资力度不足的现象，因而导致水利工程的质量难以达到相关标准，严重制约了工程的实际应用效果，同时也大大加剧了后期的维护和管理工作难度，提高了管理和维修成本。另外由于当前尚未形成完善的资金投入制度，因此在水利工程的实际维护过程中往往会出现资金不足的情况。
4.4基础设施有待完善
我国经济建设和发展中，设施老化是一种必然，水利工程的设施老化现象十分普遍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水利工程通常在露天环境下运行且长期与水接触，所以容易与空气中的氧气发生氧化反应，且工程自身还会受到渗透作用的影响，因此设施功能老化无法避免。我国的水利设施老化问题已经成为我们必须要积极面对的问题，大量基础设施均处于带病运行的状态，故而大大降低了设施的基础蓄水能力和渠道灌溉能力。农田灌溉水的利用率不足50%，水资源利用率与发达国家相比存在着十分明显的差距，节水设施建设仍需不断加强。在农业生产中依然广泛应用漫灌的方式。小型农田水利工程建设的发展尤其缓慢，且明显落后于其他水利工程的建设，其对我国的农业生产产生了较大的负面影响，也阻碍了农民生活水平的提高，在一定程度上损害了农民的切身利益。
4.5运行管理结构有待改进
在小型农田水利工程运行管理中，管理权利和责任的划分不够清晰，农民无法积极地参与到工程的建设当中，且在管理工作中还存在着从管理体制和运营方式不科学不合理的问题。管理人员依然采用传统的粗放式管理进行水利工程及基础设施的管理，且管理时并未合理应用设备改造技术。又由于当前我国还没有设立专业的监督和检查部门，使得水利工程的养护和管理工作处于无序状态。很多人误认为小型农田水利工程是国家投资修建的农业基础设施，所以项目的管理与维护是国家和政府的职责，与自己没有关系。这种思想也加强了小型农田水利设施应用的盲目性和随意性，在应用水利工程时，农民不能自觉地维护设施。再者，在水利工程建设中，一些农民为了便于取水，在渠道上随意开凿洞口或安装移动闸门和其他设备，进而严重影响了工程运行的安全性，不利于工程管理工作的顺利开展。
5新时期小型农田水利工程管理问题的解决措施
面对小型农田水利管理工作中出现的主要问题，我们必须要分析出现问题的原因，同时针对问题采取有效的解决和处理措施，不断提高农田水利工程管理的质量和水平，以下笔者将对小型农田水利工程管理的完善策略予以简要分析。
5.1明确管理职责，健全管理体制
新时期背景下，小型农田水利工程应采取多种运营方式并存的管理方式，在对水权进行合理分配之后，还应将工作人员的各项权利进行明确规定。例如，在水利工程建筑之后，管理权、使用权以及所有权都需要交给当地政府或者相关组织，并且还应加强管理人员的责任意识，使工作内容与市场的发展规律相适应，通过授权主体对整个工程进行维护和运作。对于小型农田水利工程来说，可以实施承包租赁制度，政府应积极鼓励和支持高资质企业承包小型农田水利工程，承包后可向用户收取使用费，同时将部分费用投入到工程运营环节。此外，管理部门还需在日常工作中高度重视执法工作，严格按照规范要求执法。如在水利工程使用中发生安全事故，则应按照问责制度找到相关责任人，对其进行妥善处理，让工作人员充分了解自身职责后顺利完成接下来的工作内容。
5.2加强运营投资，提升管理效率
为了能够更好的促进小型农田水利工程发展，管理单位需要加强运营的投资力度，将资金投入到水利建设的多个方面中，及时对工程中应用的老旧设备进行换新和维修，进而使整体工程的建设效果得到显著的增强。水利事业部门还可以根据当前农村经济的实际情况，科学合理的制定水费，从而使水利工程的建设资金得到充分保障，例如，可以鼓励和号召多个用户进行集资，为参与集资的用户提供一些用水的优惠服务，以此来开拓农田水利工程建设的资金来源。在水利工程的管理中，应始终本着“投资=收益”的原则，激发广大人民群众的参与热情，使其都能够积极投入到农田水利工程的管理当中。同时，对于水利工程建设，政府也应积极发挥作用，利用资补助、政策扶持等方式，并加以适当的法律保护，进而提升管理部门的管理工作效率，加强管理人员与用户之间的沟通和交流，使水利工程的建设得到快速的发展。
5.3完善管理设施
为有效完善新时期小型农田水利管理的质量和水平，有关部门在日常工作中应采取有效措施开展管理设施建设，设施是管理中十分重要的内容，硬件也是软件的重要载体，因此其对管理设施有着十分重要的作用。在建设管理设施时，应积极学习和借鉴国外发达国家的经验，并且还要与我国当前的发展实际相结合，对其进行有效的优化和改进。不仅如此，还应重视原有基础设施的优化，及时更换无法继续使用的设备，并在管理中加大设施养护的力度。
5.4培养高素质的管理团队
若要达到完善管理团队整体素质和水平的目的，就应在工程建设和施工前合理分配工作任务，明确施工与管理人员的工作职责，加强管理人员的责任意识，且严肃管理人员的工作态度，从而保证工程建设和管理的质量。另外，在工作中还应充分结合工程的特点建立健全质量责任机制。在完成工程前期的分配工作后需根据工程实际制定合理的竣工日期，加大对工程进度的控制力度，避免由于赶工而出现工程质量隐患，一旦工程质量得不到保障，一方面会威胁工程的安全性与稳定性，另一方面也会增加工程后期维护的成本投入，为企业造成了较大的经济损失，影响企业的经济效益。
与此同时，在小型农田水利工程管理工作中还应积极培养优秀的管理人员，单位可定期组织工作人员参与培训，给予管理人员全面系统的指导，一方面要不断提高管理人员的业务能力和职业素养，另一方面还要增强其理论知识的学习，丰富其管理经验。现如今，社会经济发展水平显著提高，科学技术不断进步，社会发展中很多行业均与信息技术高度融合，水利工程管理人员有必要在日常工作中积极学习信息技术，不断提高实践操作能力，同时还要在工作中树立终身学习的观念，在工作中以多种途径了解国外水利工程新技术，并在工作中互相学习和借鉴，从而使自身的综合素质和业务能力都能得到显著完善。再者，在管理工作中需加大对农村水利优惠政策的宣传力度，从而调动人民群众参与水利工程管理的积极性，最大限度地降低水利工程设备的投入与消耗，促进管理效率和管理质量的提升，降低管理工作的难度。
5.5大力推广农田水利新技术
小型农田水利工程建设主要是对水资源的合理调配，以此来应对水资源不足的局面，以抗干旱、防洪涝。如何利用有限的水源，满足农业生产的需要，是水利工作要解决的主要问题。
5.5.1高效节水
合理用水，保证灌区作物持续高产，是广泛节水、合理利用水资源的一种经济体系。搞好渠道、河道的防渗，避免浪费，同时实施滴灌工程，积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道维修养护工程，进一步增大水资源的利用率。?
5.5.2积极保护地下水
保护地下水是保护环境的一部分，其可有效降低灌区农药过度使用所导致的水体污染危害，同时也可起到改善农业水源的作用，保证地下水的动态平衡。农村饮用水安全问题一直是国家和政府高度重视的问题，而节水体系可为当地提供更加安全可靠的饮用水。
5.5.3加大小型农田水利维护和管理的力度
现阶段，我国农田水利运行时间较长，因此若要确保农田水利设施平稳运行，就必须采取有效措施做好其运行和维护工作。这里可采用承包制或有效的激励机制，专业的管理和维护人员需定期对设施进行严格的检查和科学的维护，进而保证设施运行的质量和效果。又因为单纯依靠村民进行管理和维护无法保证管理的质量，所以国家有关部门应采取多种积极有效的措施解决上述问题。在工作中可采取管养独立的原则，以此来有效强化管理和养护的效果，提高小型农田水利工程的经济效益。
6结语
小型农田水利建设能够解决农村的灌溉和饮水问题，小型农田水利类型较多，其质量问题成为了人们关注的重点问题，若要保证工程的运行质量，就必须做好工程的管理工作，但是在我国小型农田水利工程管理中还存在着较多的问题，为了让工程充分发挥其作用与功能，必须采取多种措施积极改善管理现状，以此推动我国水利工程事业的健康发展。
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论文作者:刘新力
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/27
标签：水利工程论文; 农田水利论文; 农田论文; 工程论文; 管理人员论文; 工程管理论文; 设施论文; 《防护工程》2018年第33期论文;