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摘要：实施政府采购以来，各地财政部门及时总结经验强化预算管理，从实际运行情况来看，政府采购的预算控制管理体系是有效的，不存在重大缺陷，管理水平呈上升趋势。本文结合工作实践，就现阶段做好政府采购预算管理工作谈点看法，旨在抛砖引玉。
关键词：政府采购；预算管理；经验探讨；方法措施
一、预算管理在政府采购中的积极作用。
通过对近年来政府采购工作中的预算管理，对于经济改革的积极作用逐渐显现，各级决策机构逐渐重视，预算模型与管理模型吻合，全员的参与和认同，基础数据相对准确和完整，应用了计算机信息系统的支持，预算实施的严肃性，在政府采购和相关预算体系的创建中，人的积极效果得到了发挥，实现了政府采购的阳光操作，确保了公开、公正性，预算管理的执行过程也是倡导人人共同参与，打造公平监督的平台，保证预算管理对政府采购的有效控制。
二、亟待完善的几个问题。
1.尽快统一政府采购工作中预算标准及其范围。
受财力状况的影响，各级地方财政差异性很大，在执行政府采购的过程中，制作预算时不仅没有统一的标准，而且范围也不相同；加上采购模式都采用分散采购，没有采用集中模式。导致预算执行出入很大，随意性很强。尤其是对于采购量较小的政府采购，一般忽视竞标，而采用招标方式，政府采购的公开透明性较低，各种信息资料不齐全，因此，在深化改革的过程中，对政府采购要采取真实有效的预算管理，就要统一标准和范围，全部实行集中式采购模式，完善政府采购的竞标程序，使其充满阳光性，实现预算管理的进一步规范。2.提高重视预算编制的程度。
由于种种社会不良因素的渗透和部门利益个人化的思想侵蚀，不少部门和分单位不注重学习有关政府采购的方针政策，造成不同程度的政府采购的预算漏报，尤其是单位一把手对编制政府采购预算不感兴趣，重视程度差，造成政府采购预算的控制管理形同虚设。
3.保障政府采购资金，杜绝执行预算的随意性。
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由于在执行政府采购预算中，常常出现资金不到位的现象，使政府采购预算跟编制单位的部门预算形成脱节，出入较大，随意性强；有的预算粗枝大叶，缺乏必要的逻辑思维信息，经不起实践的考验，只有增加资金保障能力，才能有效推行采购预算的科学管理。
三、推进政府采购与预算管理的有机结合。
1.建立流程，完善制度。
凡涉及到政府采购的支出预算，必须提出增量资产计划，由财政部门结合存量资产情况进行审核，审核通过才列入部门预算安排资金。
2.遵循原则，严格标准。
要求政府部门和相关单位、国有企业在增量资产配置过程中严格遵循四个原则：严格执行法律、法规和有关规章制度的规定；与行政事业单位的履行职能需要相适应；科学合理，通过增量资产配置优化资产结构；坚持勤俭节约从严控制新增资产配置项目计划；在审核增量资产计划时，财政部门严把审核关，对规定配备标准的资产，按照标准进行配备；对要求配备的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新构置。
3.把握重点，讲究方法。
在审核方法上，一方面根据需要政府采购单位资产的存量情况以及上年度资产构置预算执行情况，结合部门工作职能和任务，审核单位所报增量资产项目的必要性、合理性，提出审核意见和建议；另一方面结合单位资产存量情况，分析行政区划范围内是否有可调拨、划转的同类项目资产，对高余闲置的资产合理配置，调剂安排。
4.实事求是，分类处理。
在预算审批上和审核过程中，对增量资产计划提出两类处理意见：一类是对单位申报的超出配置标准、超出编制人数、超出构置金额的增量资产项目，建议不列入部门预算的资金安排范围。另一类是对单位申报的符合配置标准、在编制范围内申报的增量资产项目，提出四中处理建议：建议从现有本单位的存量资产中调剂解决，建议与平行部门的其他单位公用；建议从年度预算控制数中安排资金解决；建议从以后年度视财力情况逐步安排解决。同时，注重政府采购与部门预算的同步性，按照科目统一编制，在审核、批复、汇总、执行的各个环节，严格执行统一的程序。注重归口管理，实现预算科学化，强化制度控制，促进政府采购规范化。
5.完善制度保障，合理调配资产。
各级统一出台政府采购预算管理办法，对政府采购涉及的增量资产的范围，管理机构及工作职责、资产购置及处理、增减程序等多个环节进行科学设计和详尽规定。统一制度建立后，临时机构的资产购置，要做好存放和调配，根据使用单位的构置申请协调预算编制部门落实购置资金，通过政府采购、国库集中支付等进行集中采购和支付贷款。
6.创造条件，提供高效服务。
各地财政部门按照政府采购和预算管理的要求，专门建立“政府采购大厅”，设立咨询受理、审核审批、手续办理、审验检查等服务窗口，实行一站式服务。同时，通过电子屏幕、触摸屏和公告栏，及时向广大政府采购单位提供完善的政府采购和预算管理制度、程序、过程和信息。
四、结语。
在行政体制改革的过程中，政府采购作为社会聚焦的廉政亮点，越来越受到各级各部门和社会广大民众的重视，推行政府阳光采购，实行科学的预算管理，对建立廉政政府、净化社会环境，提高公共资产的高效利用打下坚实的基础。
参考文献：
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[3]张灼,丁琼清. 浅议政府采购预算管理和绩效管理的关系[J]. 中国政府采购,2011,10:58-59.
[4]孙相群. 加强预算管理 提高政府采购精细化管理水平[J]. 天津经济,2013,02:42-44.
论文作者:胡廷象
论文发表刊物:《江苏科技报》2016年12期
论文发表时间:2017/4/5
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