乡镇企业的产业结构调整：优化结构，实现结构升级，本文主要内容关键词为：结构论文,乡镇企业论文,产业结构调整论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、乡镇企业产业结构的三次大调整
乡镇企业的产业结构演变与宏观经济发展战略、农村经济发展战略、农村工业化进程密不可分。改革开放以来，乡镇企业的产业结构调整经历了三个基本阶段。
（一）80年代初期大力发展工业，重点解决轻、重工业失衡
建国以后，中国选择了重工业优先发展战略。在计划经济体制强有力的保障下，中国优先发展重工业目标得到了顺利实现，同时也导致了中国产业结构的严重畸形。在此宏观经济环境下，乡镇企业（当时是社队企业）的产业结构也表现出明显的畸重（工业）结构。1978年，乡镇企业的工业产值达到了总产值的近80%，在工业就业的劳动力达到了劳动力总量的近70%，而工业产值中重工业的产值比例达到了55%以上。（注：本文数据除了特别注明出处的以外，全部来自历年的乡镇企业年鉴。）
80年代初期，改革微观经营机制，扩大企业的自主权，允许国有企业从事指令性计划外的生产，较大程度地动摇了长期僵化的计划资源配置体制，并迅速启动了严重短缺的国内消费品市场，为乡镇企业提供了千载难逢的发展良机，带动了乡镇企业产业结构的第一次调整。突出表现在工业内部结构中轻工业所占比例明显上升。从1978年到1981年短短3年间，轻工业产值在工业产值中的份额提高了近10个百分点， 到1981年，轻工业的产值份额超过重工业，占据了工业产值的54%。在轻工业内部，以农产品为原料的产品产值所占比例快速上升，由1978年的不足40%，猛地提高到1981年的53%；以非农产品为原料的产品产值所占比例则相应地从1978年的60%以上，快速跌至1981年的47%。这一状况一直持续到80年代中期。
（二）80年代中、后期大力发展第三产业
1984年春天，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，要求各级政府从财政、信贷、税收以及物资供应等多方面提供促进乡镇企业发展的优惠政策，从此乡镇企业发展进入了一个新的历史阶段，出现了突飞猛进的增长势头，乡镇企业的产业结构演进也有了实质性的突破。
这一时期乡镇企业产业结构变迁的突出特征是第三产业迅速崛起，第三产业产值及劳动力在乡镇企业总产值和劳动力总量中所占份额快速提高，由1984年以前的均不足10%，猛地分别提高到1985年的近20%和25%；这一产业结构格局并没有因80年代末期、90年代初期乡镇企业的调整和整顿，以及1992年后的高速发展而发生较大的改变。到1994年，在第三产业就业的劳动力份额达到了25.4%的历史最高记录，第三产业的产值份额也达到近15%。
在第三产业内部，行业基本以传统的短途运输业、零星商业饮食服务业为主；经营方式以小规模的个体运输户、个体商饮户为主。从而创造了大量的就业机会，使第三产业劳动力在三次产业中的就业份额大大高于其产值在三次产业中所占份额。
（三）90年代中期以来转向推动产业结构优化、升级
90年代中期以来，随着社会主义市场经济的正式确立，经济增长方式由粗放、数量扩张型逐步向依靠科技、提高劳动者素质的内涵式方向转变，市场条件发生了根本性的改变，有效需求不足、结构性相对过剩的问题日益突出，乡镇企业发展遇到了改革开放以来前所未有的严峻挑战。为了求得生存与发展，乡镇企业产业结构开始了以优化结构、推动产业结构升级为重点的艰难的调整历程。
1.乡镇企业固定资产投资结构呈现出向第三产业倾斜的趋势。1996年～1998年，乡镇集体企业各业的固定资产投资中，第一产业投资比例基本保持平稳；第二产业投资比例逐年递减，并以工业的固定资产投资比例下降为主要特征；而第三产业投资比例则稳步上升，每年上升3～4个百分点，到1998年第三产业投资所占比例达到了13.3%。
2.乡镇企业的增加值结构变化出现了第一产业比例小幅上扬，第二产业比例下降，第三产业比例逐步提高的态势。其中，第二产业比例下降主要是由于工业增加值比例的下降。1998年，乡镇企业第二产业增加值在乡镇企业增加值中的比例下降到了80%以下，比1994年降低了6.3个百分点；其中，同期工业增加值所占比例的降幅是5.4个百分点。 而第三产业增加值的比例达到了20%以上。
乡镇企业三次产业中的就业结构也出现了类似的变动趋势。到1998年，第二产业劳动力比例下降到71.5%，其中，工业的劳动力比例为58.5%；第三产业劳动力比例上升到26.3%（表1）。但是， 第二产业劳动力比例的降幅以及第三产业劳动力比例的增幅均明显滞后于乡镇企业增加值结构的变化，特别是1995年以来乡镇工业劳动力的比例变化非常小。
表1 乡镇企业增加值结构和固定资产投资结构 单位：%
乡镇企业增加值乡镇企业劳动力
第一 第二 其中 第三
第一 第二 其中 第三
产业 产业 工业 产业
产业 产业 工业 产业
1994 1.5 84.3 75.4 14.2
2.2
71.4 57.9 26.4
1995 1.9 82.8 74.0 15.3
2.4
73.8 58.8 23.8
1996 2.0 79.6 71.5 18.4
2.5
72.6 58.2 24.9
1998 1.6 78.0 70.0 20.4
2.2
71.5 58.5 26.3
乡镇集体企业固定资产投资
第一第二其中第三
产业产业工业产业
1994--------
1995--------
19963.1 87.884.99.1
19983.9 82.279.513.3
注：1997年乡镇企业指标的统计采用了农业部当年的新口径，与其它各年缺乏可比性，故在此省略。
3.乡镇企业融入现代工业体系的进程加快。近年来，在经济全球一体化、市场竞争日趋激烈的背景下，乡镇企业涌现出一批面向全国大市场和国际市场、产品科技含量高、竞争力强的名牌企业、骨干企业和优势企业。到1998年底，销售收入超过5000万元的乡镇企业达到了8726家，其中，上亿元的企业有3209家，比上年增加202家。 这些上规模乡镇企业的基本特征是脱离了以传统工业品为主的生产阶段，采取现代大机器的生产方式和经营管理技术，逐步融入到城市现代工业体系当中，消除了与城市现代工业之间的界限。其产品不再局限在本地农村市场，而是立足全国统一大市场，其中不少企业的产品已经在国内市场占领了相当的份额，并把自己的产品扩展到了海外市场。到1998 年底， 年出口100万元以上的乡镇企业达到了4.7万家，其中有1600家企业获得了出口经营权，有5446家在境外创办了企业。
二、乡镇企业产业结构的主要问题
按照产业结构调整的一般规律，工业化将经历一个由重工业为中心的重工业化阶段，到以加工、组装工业为中心的“高加工度化”阶段，再到“技术集约化”阶段的演变过程。随着“技术集约化”阶段的到来，工业的增长对原材料的依赖程度将呈现相对下降趋势，相应地，对能源、资源的依赖程度也将相对下降，而对技术的依赖程度则越来越高。（注：杨治：《产业经济学导论》，中国人民大学出版社，1985年，第66页。）从乡镇企业产业结构的变化看，目前乡镇企业的发展正处于从“重工业化”阶段转向“高加工度化”阶段的转型期，面临着许多困难和问题。
1.产业结构、产品结构层次低。近年来虽然乡镇企业在产业结构优化上取得了一定进展，但是结构升级却步履艰难。产业结构和产品结构层次低的问题没有得到较大的改善，竞争力低的传统产业所占份额偏大，仍然主导着乡镇企业的产业结构。1998年底，在集体工业内部，增加值名列集体工业增加值前5名的主要工业门类依次是：服装纺织类， 占14.6%；金属冶炼及制品类，占11.3%；建材类，占10.9%；食品饮料制造类，占8.5%；石油化工类，占7.4%。除了石油化的工类以外，其它的工业门类大多是由消耗高、附加值低的传统产业所构成。此外，采掘业类和机械制造类等传统产业的增加值在集体工业增加值中所占份额也分别达到了7.21%和7.34%。而电气、电子等新兴高科技产业的增加值份额只有6.53%， 同期国有及规模以上非国有企业的同类指标为10.3%。（注：根据《中国统计年鉴》（1999）第432页有关指标计算。 ）在轻工业内部，以农产品为原料的部门的增加值所占份额呈现持续下降趋势，与所期望的乡镇企业成为农业产业化主体的目标相距甚远。此外，第三产业的发展仍然要靠传统商饮服务业以及短途运输业支撑，以提供传统的物品和服务为主。新兴产业、市场中介服务业的发育十分缓慢，在乡镇企业增加值中所占份额微乎其微。
乡镇企业的产品结构层次低在出口产品中表现得尤为突出。1998年，乡镇企业出口交货值名列前4位的依次为轻工类，占21.54%；服装类，占16.33%；工艺品类，占9.75%；纺织类，占9.60%。4项合计占乡镇企业出口交货值的57%以上。这一出口产品结构多年没有发生较大的改变，科技含量低、附加值低、档次低的传统产品仍然占据主体地位。
2.与城市工业结构趋同现象严重。一是与城市工业的主导产业群存在相对偏高的重合性。纺织工业、机械工业、化学工业以及非金属制品工业都是城乡工业中的主导产业群。1997年底，这4 个部门增加值在乡镇企业增加值中的份额是29.12%； 同期城市国有工业相同门类的增加值份额是20.65%。（注：根据《中国统计年鉴》（1998）第448页有关指标计算。）二是与城市工业内部结构的相似系数相当高。根据有关计算，乡村集体工业内部34个行业的产值结构与全国县以上工业34个行业产值结构的相似系数高达0.8241。（注：厉无畏、韩华林：《乡镇企业的结构调整与现代化》，《中国乡镇企业年鉴》（1996），中国农业出版社，1996年。）乡镇企业工业结构与城市工业结构的同构现象使乡镇企业在市场竞争中处于不利地位，最终导致了“自相残杀”式的过度竞争，大大削弱了乡镇企业的盈利水平，进而对乡镇企业的生存构成直接威胁。
3.第三产业发展不足。发展第三产业既能优化产业结构，也能够缓解就业压力。近年来，乡镇企业第三产业在吸收新增加劳动力方面的作用逐步增强。但是，由于第三产业始终停留在传统的商贸业，加上城市化进程缓慢，第三产业的发展并没有取得预期的效果，特别是第三产业增加值在三次产业中的份额还有一定的增长空间。
4.劳动密集型企业过早地受到冷落。发展乡镇企业的初始动机是要解决农村剩余劳动力的就业问题。目前这一问题仍然存在，人口压力仍然是农村工业化的最大障碍。但是，由于乡镇企业劳动密集型企业的竞争优势趋弱，越来越多的乡镇企业在发展战略上摒弃了劳动密集型而转向资本密集型，追求大规模、高科技和外向型的发展方向，从而带动了乡镇企业的技术装备水平快速提高，也导致了乡镇企业吸纳劳动力的速度明显下降。
按照工业化的一般发展规律，由劳动密集型企业向资本密集型企业、技术密集型企业转化是一个必然的历史发展过程。但是同时也应当看到，劳动密集型企业有着长久的生命力，在今后一个较长时期内，对于我国中西部地区，大力发展资源加工型的劳动密集型产业仍然是一条现实、可行的道路。不分具体情况，一味地追求资本密集型和技术密集型企业，将造成农村就业的巨大压力。
三、乡镇企业结构调整的制约因素
经过改革开放20余年的发展，乡镇企业已经初步形成了自我相对完备的产业体系，外部的宏观经济环境以及国际贸易格局也发生了根本性的改变。它们在较大程度上制约、甚至在某种程度上主宰着乡镇企业产业结构优化和升级的方向。
（一）生产要素供给的约束
首先，乡镇企业基本要素供给状况是资本要素短缺而劳动力要素总量相对过剩。这一基本国情决定了在今后较长一段时期内解决农村剩余劳动力的就业问题仍然是乡镇企业发展的头等大事。产业结构优化和升级不能脱离有效吸纳农村剩余劳动力的基本目标。
其次，乡镇企业劳动力素质低下，技术人才、企业家人才缺乏。根据1996年全国第一次农业普查提供的数据，农村非农产业人员中，85%以上是初中以下文化程度，其中，小学文化水平的占32%，不识字或识字很少的占4.5%，而具有大专及大专以上文化水平的仅占0.6%。（注：全国农业普查办公室：《中国第一次农业普查资料综合提要》，中国统计出版社，1998年，第12页。）1998年中高级技术管理人员在乡镇企业职工中所占比例不足7%，其中高级专业技术人员不足3%。它不仅阻碍着乡镇企业开发新技术、新产品的能力，而且也阻碍着乡镇企业掌握高技术和高技能的能力。加之企业家人才奇缺，以及缺乏资本，乡镇企业的技术开发与创新进一步受挫，成为乡镇企业未来发展高新技术产业的严重障碍。
再次，乡镇企业的总体生产技术水平低下，生产设备和工艺落后。尽管目前乡镇企业职工的技术装备水平提高较快，但总体上看，使用过时的、城市工业淘汰下来的生产设备情况较为突出，因此，在短期内将乡镇企业的产业水平迅速提高到一个崭新水平是很困难的。
最后，乡镇企业的结构优化和升级不可能完全脱离已有的市场资源、技术积累和储备。正如前面已经提到的，乡镇企业已经初步形成了自我的产业体系并占据了一定的市场空间，原有的历史遗产，包括资产的专用性、市场通道以及管理等要素，在一定程度上决定了乡镇企业结构调整要把主要精力放在原有产业的升级上，而不是完全放弃原有产业，另辟蹊径。特别是在城市工业已经占领的产业中，这种制约表现得更为明显。
（二）国内市场条件的约束
一是来自市场需求的约束。当前，我国正处在由卖方市场向买方市场的转型期。市场疲软、有效消费不足、产品结构性过剩的问题突出。那些进入门槛低、技术含量低、工艺水平低的大宗产品出现了严重的滞销，导致了更为激烈的市场竞争。
二是来自市场格局的约束。在国内市场上，大多数乡镇企业的产品是以本地市场区域为半径。产业结构升级同时也意味着要求产品市场的相应扩大。然而由于以国有企业为代表的各种市场竞争主体对乡镇企业构成越来越大的市场冲击，乡镇企业在开拓市场中日益处于不利地位。
三是来自市场机制不健全的约束。90年代中期以来，我国确立了社会主义的市场经济体制。但是，传统计划经济体制的影响仍然发挥着作用，特别是我国目前还没有真正建立起与市场经济体制相对应的财产权利制度和企业法律框架，政府行为在一些方面仍旧较为严重，它造成了市场信号失真等问题，给乡镇企业的结构调整带来了负面影响。
（三）国际贸易状况的约束
在当今国际贸易中，企业的竞争力日益取决于产业组织的方式和高新科技的应用程度。 乡镇企业已经参与到了国际分工和国际交换中， 1998年乡镇企业的出口交货值达到了全国出口交货值的1／3以上。然而，1997年以来的亚洲金融危机对乡镇企业的出口构成了较大的威胁，导致许多企业出口产品价格跌至成本价。1998年乡镇企业的出口交货值仅仅比上年增长2.5%，直接出口额与上年基本持平， 全年利用外资下降了17%以上。
中国加入WTO后，经济的国际一体化程度将进一步加强， 乡镇企业的产业结构调整不仅要受到国内市场竞争的制约，而且也将越来越受到国际市场竞争的制约。并且，以劳动密集型产品出口为主的乡镇企业所受到的制约将相对更大。
四、乡镇企业产业结构调整的基本方向和基本方式
1.以市场为导向，融入整个国家的产业进步和产业升级的进程当中。乡镇企业产业结构调整应当坚持以市场为导向的基本原则，将乡镇企业结构调整置于整个国家产业进步和产业升级的进程中，并打破原有城乡割据的状况，在经济一体化的开放环境下，寻找自己的位置。结合乡镇企业产业结构的特点及其在经济增长中的地位，乡镇企业结构调整的总方向应当是优化第二产业，重点推动工业结构的升级换代；着重发展第三产业，在继续发展生活服务业、交通运输业的同时，大力发展流通业、旅游业，特别要大力发展科技服务、信息、咨询等现代新兴产业，逐步形成乡镇企业的社会化服务体系。注重将乡镇企业结构调整与工业小区、开发区以及小城镇建设结合起来，加速农村城市化进程，更多地吸纳农村剩余劳动力，缓解就业压力。
2.实施差异性的市场调整战略。针对乡镇企业异质性强，以及城乡市场差别大的现实特点，乡镇企业结构调整适宜实行差异性的市场调整战略。对于那些实现了集约化、规模化生产的乡镇企业集团以及大中型骨干乡镇企业，应当以发展资本和技术密集型企业为主，直接面向国际市场，通过大力增强企业的科技开发能力、技术改造和技术引进能力，创立具有自己知识产权的名牌产品，跻身于现代企业的行列中。而对于大量存在着的以中小企业为主体的乡镇企业，则应继续发展劳动密集型企业，立足农村市场，把结构调整重点放在发展以“专”为主的“精、特、新、优”产品等方面上来，在提高产品质量、降低产品成本、突出产品特色和服务特色上狠下工夫，提高企业的市场竞争力。结合自我资源和生产要素的优势，瞄准某些（个）特定的消费群体，占领并逐步扩大市场范围，建立起企业自身牢固的生存基础和发展空间。同时，积极加强与大公司的业务合作与协作，努力提高乡镇企业抵御风险的能力。
3.以现有资产的存量调整为基本出发点，坚持改造传统产业与培育新兴产业并重。乡镇企业结构调整的一个重要目标是要解决结构性相对过剩问题。它不同于短缺经济下的结构调整：只要增加投入、形成新的供给，就可消除短缺。在产品相对过剩的情况下，只有通过发挥市场机制作用，坚持改造传统产业与培育新产业并重，优化配置、重组存量资产，兼并、淘汰那些缺乏市场竞争力的企业和产品，向优势企业、优势产业和和优势产品集中，才能从根本上解决结构过剩问题。因此，与数量扩张式的增量资产调整相比，提高效率和质量式的存量资产调整将更为艰难。乡镇企业存量资产调整的基本方向应当是坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，通过传统产业及产品结构的升级带动产业结构的调整，以低成本、高质量的大宗产品，拓宽原有的市场空间；通过大力发展农副产品深加工业以及其它有前景的新兴产业，以名、特、优、新的产品，努力开拓新的市场空间。
4.努力实现由“资源比较优势”向“竞争优势”的转化。随着买方市场的逐步形成，以及产业结构向技术密集型方向的转变，产业结构演进对资源的依赖程度日益减弱，从而使（自然）资源比较优势在经济增长中所发挥的作用相对减弱，而竞争优势所发挥的作用则相对增强。它意味着以“扬长避短”为核心的“比较优势式”产业发展道路最终要转化到以“优胜劣汰”为主的“竞争优势式”的产业发展道路上。因此，乡镇企业实现结构调整很重要的一条，就是要努力将先天的“资源优势”转化升级为后天的“竞争优势”，即在保持原有的劳动密集型产业优势的基础上，通过不断创新、提高技术管理水平和规模经营，获得最终的“竞争优势”。
5.结构调整应当与体制创新结合起来。制度创新是乡镇企业发展的基础和前提条件，为乡镇企业结构调整提供制度保障。通过大力推进以产权制度为核心的改革与创新，大力鼓励兴办股份（合作）制企业、独资企业和合伙企业，促进生产要素按照市场要求在不同地区、不同行业和不同所有制之间有序流动、合理组合和优化配置。最终建立起权利与风险相对称的有效的运行机制，保障乡镇企业结构调整的顺利进行。同时，提倡在一些大中型骨干企业中实行资本运营，通过参股、兼并、收购、出售、租赁等多种方式优化资源配置，改组不合理的产业组织结构，促进存量资产向优势产业和产品集中，加大乡镇企业的技术改造和技术引进力度，实现规模经济，提高乡镇企业的市场竞争力，加速乡镇企业产业结构的优化升级。
五、实施积极的产业扶持政策
在今后一个较长的时期内，资金严重短缺将成为制约乡镇企业结构调整的最重要的限制性因素，乡镇企业近期的产业政策应当主要侧重于为乡镇企业发展创造良好的竞争环境，增加对乡镇企业的信贷支持，缓解镇企业融资紧张问题。具体政策措施可以包括以下两个方面。
1.尽早全面设立乡镇企业发展基金，并试办乡镇企业担保基金，改善乡镇企业的信用状况。《乡镇企业法》第二十一条明确规定，在县级以上人民政府可以设立乡镇企业发展基金，并指出乡镇企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规定。但是直到今日，国务院没有出台乡镇企业发展基金的有关使用管理细则。从全国各地的发展情况看，一些省市的乡镇企业发展基金已达到了相当的规模。乡镇企业发展基金为缓解乡镇企业的资金紧张问题发挥了积极的作用，然而在实际运作中也出现了一些问题，如违规运行等。因此，对乡镇企业发展基金的设立、运作、使用和管理应当及早地进行全面规定，以便引导乡镇企业发展基金健康成长。同时，对于信贷资金特别缺乏的地区，可以在乡镇企业发展基金的基础上，将乡镇企业产权制度改革后回收的资金纳入进来，试办乡镇企业技术改造信贷担保基金，把乡镇企业发展基金的直接融资功能转变为担保基金功能，增加乡镇企业基金的有效利用率，扭转乡镇企业规模小、信用普遍不足、难以成为信贷主体的状况，提高乡镇企业信贷资金的安全度，帮助乡镇企业较顺利地获得更多的贷款。
2.逐步建立和完善为中小企业服务的资本市场，拓展乡镇企业的直接融资渠道。对于绝大多数的乡镇企业而言，利用股票市场直接融资是可望而不可及的事情。针对不同类型、不同融资成本以及不同风险承受力的企业，建立起层级式的资本市场，是市场经济国家中一种较为通行的做法。（注：周其仁等：《设立并逐步开放全国性的为中小企业融资服务的资本市场》，《乡村中小企业金融支持：战略、政策与制度》国际研讨会会议论文，1999年11月，北京。）它对于不同规模、不同需求的企业来说，既十分必要，也具有可操作性。因此，建议在清理、整顿地方股权市场的基础上，根据《证券法》的基本要求，逐步建立起全国性的为中小企业融资服务的资本市场，减轻乡镇企业对银行信贷资金需求的压力，为乡镇企业的直接融资开辟可行的渠道；同时，也向社会大众和投资者提供新的投资选择。