摘要：对于现代电力施工企业来说，劳务分包是企业运行中的重要组成部分之一，良好的劳务分包管理能够在很大程度上提升企业的整体管理水平。但是从目前情况来看，电力施工企业在进行劳务分包管理过程中还存在着很多方面的问题，限制了企业的进一步发展。本文主要分析电力施工企业劳务分包管理当中的问题所在，同时提出了相应的解决措施，希望能够对相关人士有所帮助。
关键词：电力施工企业；劳务分包；问题；解决措施
0 引言
随着我国电力体制改革的不断深入，电力施工企业也进行了较大的变革，更多的参与到市场竞争当中，企业自身的结构也发生了较大的变化，企业在进行项目建设过程中更多的选择劳务分包的方式进行。劳务分包和项目工程的关系如图1所示。
图1 劳务分包和项目工程的关系
但是由于受到制度的限制以及劳务分包队伍自身的问题，造成电力工程施工劳务分包队伍的管理存在着一定的问题，需要采用针对性措施进行解决，这对于确保工程施工质量，提升电力施工企业管理水平具有非常重要的意义。
1 现阶段电力施工企业劳务分包过程中存在的问题
虽然经过一段时间的发展，我国的劳务分包管理已经取得了一定的成果和经验，但是从目前情况看还是存在一定的问题，如表1所示。
表1 劳务分包管理过程中存在的问题
（1）劳务分包队伍的选择方面
第一，良好劳务分包队伍选择较为困难。由于电力施工存在着工期紧、集中进行等方面特点，同时受到劳务市场紧张的影响，在选择劳务分包队伍时会降低相应的标准，甚至选择的队伍背景较复杂，给有效的管理造成较大困难，造成整个项目管理被动，
第二，缺少完善的分包合同管理。此问题是劳务分包中最为严重的问题之一，主要表现在劳务合同不够完善，双方权责利不明确，具有很多管理漏洞，造成合同约束效果不明显。
第三，劳务分包的质量和安全很难保证。受到劳务人员以及其他方面成本上升的影响，企业在施工过程中配置的劳务人员从数量到质量都存在缺陷，并且人员很少经过质量和安全培训，造成施工过程中的质量和安全很难保证。
（2）施工过程控制方面
第一，劳务多层转包无法控制。虽然现阶段的法律法规并不允许二次甚至多次转包，但在实际中普遍存在这种现象，很多转包的单位缺少相应资质和管理能力。通过多层的转包造成劳务队伍和施工企业之间具有较大管理分歧，增加了施工企业的风险。
第二，对分包队伍现场管理困难。由于采用多层转包的方式造成实际从事施工的人员和施工企业存在较多隔阂，实际施工中常常存在劳务分包队伍不听从施工企业统一安排的情况，这就增加了工程质量和安全控制的难度。
第三，对劳务分包缺少过程控制。因为电力工程涉及面广，加上现场管理人员数量有限，缺少精细化的管理，导致施工过程缺少控制，劳务分包管理与电力工程总管理之间联系不紧密，工程质量和安全方面都存在较大问题。
（3）施工结算控制方面
第一，劳务多层转包造成施工企业较大损失。劳务分包形式通常为层层转包，这样一来，如果要想每层工作人员均可得到利润，所以随着转包层数的增多造成施工单位利润越来越薄，影响企业的正常发展。
第二，劳务多层转包造成施工人员较大损失。由于劳务多层分包造成施工人员劳动报酬不能及时到位，欠薪情况时有发生，给施工人员造成较大损失。
2 解决电力施工企业劳务分包管理问题的相关对策
（1）建立健全施工企业内部劳务用工风险的防范制度
对于电力工程项目管理来说，招标管理以及合同管理是最为重要的管理方式，所以要严格落实劳务分包的合同管理制度，这是提升劳务分包效率最为重要、也是最为直接的措施。从具体上来看，在进行招标准备过程中，劳务的发包方需要组织相关部门对于施工资料和图纸等进行认真研究，对于工程的工期、质量、成本和相关技术指标进行仔细的研究，确定出较为合理的标底和标段，编织出完善的招标文件。在招标过程中一定要坚持公平、公正和公开的原则进行，不管是采用哪种招标形式（主要包括公开招标、邀请招标、竞价招标等）都需要保证招标信息的及时公开，覆盖面足够。在进行评标时一定要确保评标人的资质、数量等符合标准规范要求，并做好参与投标单位的资格审查，确保其专业能力，企业信誉、企业资质等全方面达标。在合同签订过程中要增强合同的评审，明确合同的责任，并有监理部门全程参与监督，以确保企业的利益。
（2）加强培训体系建设
电力施工企业及劳务分包单位均应意识到对劳务人员培训的必要性，做好施工人员的上岗培训工作，使其能够全面的掌握施工流程及施工技术。首先，要从工作态度、遵守规则的意识以及按照程序做事等方面加强其培训力度；其次，加强安全方面的教育，通过定期进行安全培训、讲座等方式来提升其安全意识以及自身的防范意识；最后，要加强劳务人员的专业技术水平培训，主要是关于业务技能和相应器具操作方面的培训，同时要鼓励劳务人员参与到技术创新中来，积极参与企业和外部组织的相关技能大赛等。
（3）增强过程控制力度
安全技术交底工作是否到位直接影响着电力施工项目的质量。因此施工开展前，就应当对劳务分包施工人员进行技术交底，使其充分对施工图纸，施工设计及施工流程做到心中有数，务必让参与施工的全体工作人员都能对施工工作面节点、技术重点、质量点、安全点等有所掌握。并且交底时还应进行详细记录并签字，以避免后期不必要的纠纷。
在过程控制中要增强监督力度，安全与进度专项组可配备专人及时掌握劳务分包施工的具体情况，重点要对劳务分包管理当中相关的质量以及进度方面的问题进行监督，要及时准确有效的进行制止和纠正，防止出现材料浪费、窝工、工程结算之间的扯皮以及作业面分配不科学等问题，从而实现精细化管理的目的。
电力施工企业应适当的加强对劳务分包单位的的管理，做好其日常生活工作的安全监管，从而在更好的了解施工队伍的同时，也能提高电力施工企业劳务分包管理水平。
（4）建立健全劳务人员的管理体系
企业要着眼于大局，从整体的角度将具有可操作性的管理制度、有效的操作流程以及科学合理的规范标准进行充分结合。可以在子公司和项目部层面建立起劳务人员的管理体系，包括子公司的相关制度要求、项目部的具体实施细则以及监督检查程序等相应内容，同时要将这些内容形成严谨的流程，使其表单化，更加容易具体操作，能够被劳务人员所接受。同时，要组织劳务人员对于相应的制度和细则内容进行学习，使其进一步理解制度的实质，逐渐将制度要求形成了劳务人员的工作习惯。
（5）建立健全劳务分包队伍数据库
对于电力施工来说，由于涉及到的内容多且庞杂，所以劳务分包队伍数量较多并且有很大差别。电力施工企业可以建立起劳务分包队伍的数据库，从而对企业选择合适的劳务分包队伍提供帮助，并且能够很大程度上提高效率、节省成本。在建立劳务分包队伍数据库的过程中可以从以下几方面进行：
第一，劳务队伍信息的收集和处理。主要是对企业重点市场和有过良好合作劳务分包队伍信息的收集，在进行信息收集时重点关注队伍的资质、专业能力、过往业绩、规模大小、所在地域等等。同时电力施工企业要按照自身的用工情况制定出相应的评价标准，确定出不同分包队伍的等级，对信息进行归类。
第二，建立信息共享平台并及时更新。对于劳务分包队伍信息分类处理后，要对这些信息设计出专用的数据库进行管理，同时要形成企业内的信息共享平台，便于企业进行相应的决策。同时要定期对数据库中的信息进行更新，增加、删除、调整数据库中的劳务分包队伍信息，不断完善数据库的功能。
第三，强化与同行之间的资源信息共享。通过与同类型其他单位之间对于劳务分包队伍的信息交流，对参与投标劳务分包商的施工能力、履约信誉等有所了解，从而真正选择出与本项目所适合的分包商施工队伍。这样一来不仅有效的节约了资金成本，也能很好的保障电力企业施工项目的安全性与稳定性。
3 结束语
劳务分包是电力施工企业运行中的重要组成部分，所以针对企业分包管理中的问题进行充分分析，采取针对性的措施进行解决，进一步推动我国电力事业的健康发展。
参考文献
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作者简介：凌琳，女（1973—9），本科，主要从事经济管理方面工作。
论文作者:凌琳
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/18
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