基层财政预算执行审计如何与财政改革相适应，本文主要内容关键词为：财政论文,相适应论文,基层论文,预算执行论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、基层本级预算执行审计相对滞后于财政改革
目前我国财政改革正在优化支出结构和完善细化预算编制方法、国库集中收付制度、财政转移支付制度及政府采购制度等方面正在有条不紊地进行，并认真清理、摒弃影响加入世贸组织以及经济全球化的财经法规。随着经济改革步伐的加速，财政改革的力度也必然加大，而基层在围绕现行财政体制改革内容来开展本级预算执行审计的意识不强，以致工作中还存在以下问题：
（一）工作思路不够清晰，布计作用难以完全发挥。
本级预算执行审计的目的、本级预算执行审计应该发挥的作用、本级预算执行审计的工作目标，这些在预算执行审计实施办法上都有明确规定，基层审计机关也依法制定了切实可行的工作方案，但是审计人员由于受传统思维影响，许多人对这项工作感到很茫然，基本是上面要怎么搞，机械执行，没有自己的工作思路，更没有长远的工作目标，年年被动应付，审计作用难以完全发挥。
（二）创新意识不强，审计层次不高
目前本级预算执行审计还趋向停留在合规性审计上，涉及效益审计的内容不多，审计调查的项目计划较少，尤其基层审计人员对计算机审计运用还没有完全开展。审计查证不够深入，审计调研角度较低，审计报告关于预算管理体制中深层次问题反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议，加强预算管理的指导作用不大，审计的角度和层次还有待提高。
（三）发展相对滞后，不能适应财政体制的变化
随着财政体制改革的不断推进，部门预算、国库集中支付、政府采购制度相继建立和完善，财政管理职能得到了进一步强化，而部分审计机关和审计人员，在本级预算执行中总是一味地查违纪违规问题，对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入了解和研究，本级预算执行审计的重点内容还不明确，审计的方式、方法也没有随之调整到位，审计人员的素质还满足不了新的本级预算执行审计的需要。
二，客观认清当前财政形势，理清财政发展思路
据统计，某县2007年本级财政一般预算收入完成近1.8亿元，占预算的120%，同比增收3800万元，增长26.8%。一般预算支出完成5.8亿元，比上年多支4000万元，增长7%。单从这些数字来看，财政工作取得了很大成绩。但是客观的分析，该县财政状况还存在着许多困难和问题，一是从财政收入总量上来看增幅虽然不少，但收入基数低，总量少，自有财力不足，仍然是一个“吃饭型”财政；二是从财源结构上来看，资源依赖型特征明显，财政收入受煤电产业市场波动的影响较大，整体均衡稳定的财源支撑体系还没有完全形成，财政收入持续增长的压力较大；三是从财政支出方面来看，2008年在关注民生、服务“三农”、促进发展确保稳定方面需要上级财政提供足够的财力保证。所以保吃饭、保建设、关注民生、构建和谐对财政的压力较大。
面对当前财政形势，基层审计工作中存在的问题如果不尽快解决，就难以适应财政改革形势的变化，更谈不上财政改革的发展，所以结合这次开展的落实科学发展观学习活动，要树立科学的审计监督理念，全面履行法定职责，不断开拓创新，促进基层本级预算执行审计工作健康发展。
三、深化本级预算执行审计，促进财政改革有序进行
（一）以预算编制的审计作为财政审计的切入点，促进预算编制真正细化和科学化
现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的，较为笼统，不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况，也为财政部门擅自调节预算，进行隐形分配提供了方便。而预算执行审计又主要是以人大批准的预算为依据来进行的，除审查政策的执行情况和违纪违规问题外，更重要的是检查所批准的预算是否得到严格和完整地执行，调整预算是否履行了批准手续等等。如某县2007年的财政一般预算支出年初预算数为1.8亿元，变动预算数1.6亿元，调整后的预算数为3.4亿元，批复的预算支出只是大类，而没有细化到部门、项目上。由于预算过粗，科目调剂频繁、数额较大，往往使审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。改革后的预算编制，编得是否细化、科学、合理，便成了深化财政审计工作的重要内容。这就要求：一是要查看预算是否由部门预算汇编而成，二是要分析编制的依据、定额标准是否科学合理，三是要检查有无随意调节及人情支付等问题。通过细化预算编制的审计，以促进预算编制真正细化和科学化。
（二）以预算执行程度的审查作为财政审计的着重点，促进财政支出结构进一步优化
政府收支分类改革后预算支出分为行政运行支出、一般行政管理事务支出、机关服务支出和其他管理事务支出。但在现行预算编制中，预算支出安排往往超出范围，致使有限的财力不能保证重点，影响了财政职能的发挥。如一些列入政府重点建设的项目，预算不能满足项目建设需要，地方应配套的资金不能落实到位，直接影响到项目建设进度。当前改革中经济结构要进行调整，财政支出结构也要相应进行调整，才能确保经济结构调整到位。财政支出是否符合公共财政的政策导向，是否坚持有所为有所不为，支出结构是否优化合理，审计人员要根据所掌握的宏观经济政策、经济结构调整情况，通过比较、分析来判断财政支出结构调整是否与经济结构调整匹配、同步。另外还应核实生产性和非生产性支出、消耗性支出和转移支付的比例，分析这些递增比例与国民经济发展计划是否相符。通过对财政支出结构的审计，以促进财政支出结构进一步优化。
（三）以检查国库集中收付为财政审计的突破点，促进国库集中收付制度的健康运转
建立国库单一账户体系，规范收入收缴和支出拨付程序，这是财政国库改革的主要内容，行政单位的工资发放改由财政统一支付，就是这项改革的开端。
审计监督的重点应与改革同步，监督的目光应转移到“集中收付”上来。首先要审查各级财政、税务和其他征收机关预算内外收入缴库方式、程序是否合规，收入是否进入国库同一账户，有无违规进入过渡户或通过私设账户截留、挪用财政收入等违规、违纪情况，未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规等情况。其次要监督国库集中支付的真实性、合法性，看有无不按预算和程序支付或利用集中支付、集中核算之机，为某些部门开方便之门；有无一方面集中支付，另一方面一些资金又分散，使“集中支付”、“会计核算”有名无实等问题。通过国库集中支付的审计，以促进此项制度日益完善、健康运转。
（四）以审查政府采购工作运转为财政审计的着眼点，促进政府采购制度逐步完善
政府采购是当前我国财政支出管理制度改革的一项重要内容，是加强财政支出管理，提高资金使用效益，从制度上、源头上治理腐败的一项重要措施。
随着政府采购制度的逐步推行，审计机关应以政府采购资金运动为主线，从政府采购预算的编制、采购资金的筹集和管理、采购的方式和程序的执行、采购合同的履行等方面进行跟踪审计，加强对政府采购的监督，通过对采购预算、招投标、实施采购及采购结果四环节进行审计，看其是否按法律法规的规定向社会竞价公开购买，真正做到公开、公正、规范、透明，并最终实现全部公共需求都按照公共财政的要求实行政府采购。一是审计政府采购预算和计划编制情况；二是审计采购资金的筹集和管理情况；三是审计政府采购方式和采购程序的执行情况；四是审计采购合同的履行情况；五是审计政府采购新增国有资产的管理情况；六是延伸审计供应商。通过审查政府采购工作运转情况，以促进政府采购制度逐步完善。
（五）以财政资效益审计为财政审计的落脚点，促进转移支付制度的规范化、效益化
转移支付制度就是要将中央集中的财力，通过转移支付的方式支援贫困、落后地区经济的发展。基层审计机关要加大对专项转移支付资金的延伸审计力度，突出民生资金审计。把上级财政部门安排的与人民群众利益息息相关的卫生、教育、民政、环保、社会保障以及农村税费改革后的涉农等专项转移支付资金作为本级财政预算执行审计的重点。一是要检查转移支付资金计算依据的科学性、合理性；二是要通过对支出结构的分析，善意地“挤”、“压”某些支出，使更多的资金投入到转移支付中，否则没有集中的、刚性的转移支付资金做保障，脱贫解困不知何时才能实现；三要集中人力对每一笔转移支付资金进行跟踪追查，防止截留、挤占、挪用现象的发生，充分发挥转移支付资金的最佳效益。总的来说，通过核查转移支付，通过跟踪审计，重点揭示资金分配不合理、使用管理不规范、截留挤占挪用等问题，为保护人民群众的切身利益和国家各项惠民政策的落实，推动和谐社会的构建和新农村建设发挥了保障监督作用，以促进转移支付制度的规范化、效益化。
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