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随着乡镇企业的发展，乡镇企业党的建设也作为一个新的重要课题摆到了全党的面前。如何确定乡镇企业党组织的地位、作用、职责，如何设置乡镇企业党组织，如何加强乡镇企业党组织领导班子的建设，如何发挥企业党组织的作用，这些都是需要很好研究并作出回答的问题。带着这些问题，我们两次到广西乡镇企业比较发达的玉林地区，重点对玉林、北流两市乡镇企业党的建设情况进行调查。现将调查获得的情况及我们的思考综述于后。
一、乡镇企业党的建设问题已开始受到地、县（市）党委和组织部门的重视，并初步取得了一些成绩
玉林、北流市委和陆川县委在90年代初都组织力量对乡镇企业党的建设作过专门调查。通过调查，他们发现凡是在企业建立了党组织，注意发挥党员作用的企业多数都办得比较好，党的路线方针政策能落实，生产经营有盈利；反之，就容易出问题，造成阶段性亏损或长期亏损。基于这一认识，从1993年起，他们就把乡镇企业党建工作作为一项重要任务交由组织部门抓落实。经过几年的努力，乡镇企业党的建设已初步打开了局面，并取得了令人可喜的成绩。
（一）乡镇办的企业和一部分村办企业建立了党的组织，并发挥了较好的作用。
1、建立了党的组织。首先，在乡镇企业委建立党总支部或党支部，负责管理本乡镇企业党的建设工作。其次，在集体性的乡镇企业中，凡规模较大，职工党员人数较多的企业，单独建立党支部，车间设党小组；规模不大，正式党员不足三人的，则与其他企业成立联合党支部。再次，在非集体性企业中，采取灵活多样的办法建立党组织。对由党员创办的企业，有正式党员三人以上的，成立党支部；对不是党员创办但又有正式党员三名以上的企业，则在征得业主同意的前提下，选派党性强、有管理水平的党员去协助工作，然后成立党支部。 根据统计， 到1994年底止，陆川县共有乡镇办和村办企业830家， “三资”股份合作制企业200多家、户办个体企业21600家，在乡镇企业中建立的党总支部16个，党支部86个（其中乡镇办企业16个，村办企业49个，非集体企业21个）、党小组183个。贵港市共有乡镇企业48822 家。 其中乡镇办和村办企业982家，联户办547家，私营、个体办企业47273家， 在乡镇企业中建立党总支8个，党支部71个（其中联合支部3个）、党小组120个。 北流市共有乡镇企业32532家，在企业中建立党总支2个，党支部100个， 党小组274个，共有党员3748人。
2、紧密围绕企业的生产经营开展党的工作， 有力地促进了企业的发展。从调查中，我们看到，多数乡镇企业党组织的思想都比较明确，就是要围绕企业的生产经营这个中心来开展党的工作，把企业生产经营中的难点作为党组织工作的重点来抓，为企业的腾飞提供思想、组织保证和强大动力。例如北流市第三水泥厂，1993年定的生产指标较高，有的干部、职工存在畏难情绪。厂党支部发现后，立即有针对性地扎扎实实地开展思想政治工作，统一大家思想认识，树立必胜信心。全厂上下艰苦拼博，结果水泥产量、工业总产值、水泥销售量、上交税金、利润、劳动生产率都实现了新的突破，分别比上年增长10%、51.90%、 5.1%、59%、63.4%、36.9%。
3、注意加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用。 一是积极做好在乡镇企业中发展党员的工作。他们重点是发展乡镇企业中的骨干入党，要求发展对象高中以上文化的要占55—60%， 35 岁以下的要占50%以上。北流市松花镇从1992年到1994年三年中，就在乡镇企业的骨干中发展了52人入党。二是通过“接、派、招”的办法，为乡镇企业输送党员，壮大党员队伍。所谓接，就是接收大中专生中的党员，把他们推荐到乡镇企业工作；所谓派，就是从党政机关和其他行业的党员技术骨干中选派一些党员干部到乡镇企业工作；所谓招，就是在乡镇企业招收职工时，有意识地招收一些符合企业需要的党员到企业工作。三是以改革的精神加强对党员的教育，全面提高党员的素质。玉林市和北流市对乡镇企业党员的教育，大胆地推行“三个更新”，这就是在内容上，紧紧围绕经济建设这个中心，适当安排政治学习，重点开展实用技术培训，帮助党员树立与发展市场经济相适应的新观念，大力培养企业“四有”新人。在方法上，坚持“三导”、“三结合”。“三导”即工作上指导，业务上引导，思想上疏导。“三结合”即把党员教员与企业生产经营相结合、与文化娱乐相结合、与解决党员的实际困难相结合。在形式上，采取灵活多样的形式进行教育。比如开展“我为党旗增辉”、“共产党员家庭”、党的知识竞赛、社会主义市场经济理论学习研讨等。四是建立了一些有效的激励机制。陆川县在乡镇企业党建工作中，注意对有贡献的党员进行精神鼓励和物质鼓励，让他们在政治上有光荣感和使命感，在经济上得到实惠，从而激励他们和广大党员为乡镇企业的高速发展多作贡献。由于加强对党员的教育，多数党员在生产经营中发挥了先锋模范作用。 据统计， 北流市乡镇企业的科技攻关小组成员中有31%是共产党员。玉林市南江镇镇忠村共有103名党员，其中有80 人当上了乡镇企业的厂长。玉林镇东明村共有71名党员，个个在发展乡镇企业中都能发挥先锋模范作用，带领群众共同致富。据这个党支部书记介绍。党员个人家庭拥有的资金多的达200多万元，少的也有20多万元。
4、大部分企业党组织一般都能够坚持党的各项制度。 比如党的民主集中制、“三会一课”制度、创先争优制度、民主评议党员制度等。
（二）在一些私营企业和股份合作制企业中建立了党的组织。
这些企业一般规模较大，正式党员人数在5人以上。 有的是企业主本人就是共产党员，深知建立党组织对发展企业的生产有好处，积极要求地方党委帮助在企业建立党组织。有的是企业主本人不是党员，但对党有比较正确的认识，懂得建立党组织对企业的发展只会有好处，不会有坏处，所以，也要求所在地党委帮助建立党组织。这些企业的党组织在教育党员、职工，协调各方面关系，给企业主提建议方面都能发挥作用。还有的私营企业对发展党员很热心。陆川县有个私营企业，职工有300多人，1993年一次就发展了17名新党员。 厂领导还特地从上海定做了数百元一套的西装发给新党员穿上参加入党宣誓。厂里还作出决定，对取得厂、镇、市、地区“优秀党员”称号的党员分别加发100 元、 150元、250元、500元的奖金，以资鼓励。
（三）建立了抓企业党的建设的责任制，实行目标管理。
陆川县委分工一名副书记和一名常委亲自抓，组织部一名副部长具体负责。实行“两结合，三统一”，即乡镇企业经济工作与党建工作相结合，行政村党建工作与乡镇企业党建工作相结合，乡镇企业经济工作与党建工作任务统一下达，统一检查，统一奖惩。推行“县委抓乡镇党委，乡镇党委抓企业委，乡镇企业委抓企业党支部”的三级目标管理责任制。
二、目前乡镇企业党的建设中存在的几个突出问题
通过调查，我们看到乡镇企业党的建设虽然取得了一些可喜的成绩。但需要进一步研究和解决的问题也还不少。比较突出的问题有五个：
1、一些县、乡（镇）党委对乡镇企业党的建设认识不足， 重视不够。有的认为只要把乡镇企业的生产搞上去就行了，党的建设多搞少搞关系不大；有的认为村党支部建设这摊都够搞的了，那里还有精力抓乡镇企业党的建设；还有的认为，抓党建会增加企业负担，说什么“在企业建立党组织是多个香炉多柱香，多添饭碗多添人”，会影响生产经营。因而在工作上未真正把乡镇企业党的建设摆上重要议事日程。
2、乡镇企业党的建设发展很不平衡。 主要表现在有的乡镇企业党的建设搞得有板有眼，有声有色，而相当一些乡镇企业党的建设工作，还没很好开展起来；乡镇办企业党建工作基本上路，一些村办企业和一些规模较大的私营企业的党建工作已经起步，但也有相当一部分村办企业和私营企业的党建工作还未开展起来；相当一部分党员的组织关系还未转到企业党组织中来。据玉林地委组织部1994年的统计，已建立党组织的乡镇企业仅占乡镇企业总数的0.2%， 乡镇企业党员人数也仅占乡镇企业职工总数的1.43%。
3、乡镇企业党组织的地位作用不够明确。 从组织部门的干部向我们介绍和我们所接触到的一些县、乡镇党委的文件和总结材料中了解到，无论是对乡镇办、村办企业党组织，还是对联户办、合资办企业、私营企业党组织，都是一律提要发挥企业党组织的政治核心作用。实际上，这是不可能做得到的。
4、有些党组织虽然建起来了，但不懂得如何开展工作。 特别是在私营企业中的党组织和联合党支部不懂如何发挥作用。党员素质也不够高。
5、在私营企业主中发展党员的问题引起争议。据了解， 近一两年来，玉林、北流两市和陆川县都在私营企业主中发展了一些党员。有的同志认为，私营企业主是农村中的经济能人，是发展农村经济的先导力量，他们中有的人不但对发展生产力作出了突出贡献，而且还捐款帮助地方建设和救灾扶贫，完全符合“三个有利于”，对于他们中的优秀分子为什么不能发展入党呢？这问题确实值得研究。
三、进一步加强乡镇企业党组织建设的几点思考
根据马列主义建党学说、毛泽东建党思想、邓小平执政党建设的理论和十四届四中全会《决定》的精神，结合目前乡镇企业党的建设中存在的问题，我们提出几点思考。
（一）要切实加强对乡镇企业党的建设的领导。
加强乡镇企业党的建设，是加快改革开放步伐，促进乡镇企业发展的客观要求，是坚持乡镇企业的社会主义方向，实现农民共同富裕的根本保证，是加强党对农村工作的领导，保持农村的政治稳定和社会稳定，巩固社会主义制度的重要途径，是全面提高农村党建工作水平的重要环节。因此，各级党委必须把乡镇企业党的建设列入重要议事日程，作为一件大事常抓不懈。县（市）委要制定加强乡镇企业党的建设的规划，确定每年组织实施的目标和措施；实行分类指导；督促乡镇党委抓好落实。要建立县（市）乡镇党委抓乡镇企业党建工作的责任制，要把乡镇企业党的建设的情况作为考核县（市）、乡镇党委书记和分管党群工作的副书记的政绩的重要依据之一。同时，要建立检查、总结、奖惩制度，使乡镇企业党的建设逐步纳入规范化、制度化的轨道。
（二）合理设置党的组织。
乡镇企业成千上万，情况千差万别，在党组织的设置上，不能搞“一刀切”。总原则应是：要有利于加强党的领导，有利于党组织开展活动，有利于促进生产力的发展，按照经济组织、行业和地域设置党的组织。在乡镇企业委应建立党总支，隶属乡镇党委领导，具体管理乡镇办企业的党建工作。一是乡镇办的企业，规模较大、职工较多、正式党员在50人以上的可成立总支部，直属乡镇党委领导；二是规模一般，有正式党员3人以上的，可成立党支部；正式党员不足三人的， 可采取行业相同、地点相近的几个企业成立联合党支部的办法建立党组织，隶属企业委党总支领导，下设若干个党小组。三是村办企业，规模较大、生产稳定、职工人数较多、有正式党员三人以上的可建立党支部；正式党员不足三人的，可与附近的若干个企业成立联合党支部，隶属村党总支部领导。四是中外合资企业、规模较大的私营企业，跨村、跨乡、跨县企业，有正式党员3人以上的，可从实际出发，有的可单独成立党支部， 有的可成立党小组，实行属地管理。地点在乡镇政府所在地的，原则上应受乡镇企业委党总支的领导。五是个体企业、联户办企业多是家庭或家族型的，属亦工亦农性质，不离本村本土，且很分散，一般不需要建立党的组织，在这些企业中工作的党员仍由原行政村党总支部（支部）领导。不可硬套“有正式党员三人以上，可建立党的支部”的规定。否则，就会导致支部林立的局面。乡镇企业党组织的干部配备和办事机构应实行“精干、高效”的原则，凡有条件的企业，党支部书记和厂长原则上应实行“一肩挑”。除职工人数在300 人以上的集体企业可设立一至两个党组织的办事机构外，其余企业原则上不要设立专门办事机构。
（三）按党章要求规定各类乡镇企业中党组织的地位和作用。
乡镇企业党组织的地位和作用。从根本上说是由党章赋予基层党组织的职权和在创办企业过程中党组织和党员的作用而形成的。由于各类乡镇企业的情况很不相同，因此党组织的地位和作用也应有所不同。
——乡镇办企业和以我方管理为主的外商投资企业的党组织应起政治核心作用。其主要职责是：抓好党的方针、政策的学习和宣传，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；做好协调工作，支持厂长依法行使职权，维护厂长在生产经营中的指挥权威；积极支持职工代表大会的工作，全心全意依靠工人阶级办好企业；参与企业重大问题的决策，保证企业在生产经营中始终坚持社会主义方向；加强党组织自身建设和精神文明建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织，充分发挥党员、团员的先锋模范作用和生力军作用。这是乡镇办企业党组织发挥政治核心作用的基本要求，也是实现政治核心作用的主要途径。
——村办企业的党组织应起核心领导作用。其主要职责是：宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持企业的社会主义方向；对本企业的重大问题进行正确决策，并保证本单位各项任务的完成；支持和保证行政领导充分行使职权；领导本企业的精神文明建设，做好思想政治工作；抓好党组织自身的建设，充分发挥党员的先锋模范作用。
——联合党支部、私营企业和跨村、跨乡、跨县企业的党组织应起保证监督作用。其主要职责是：通过各种形式宣传党的路线、方针、政策，开展思想政治工作；抓好党员教育和管理，做好发展新党员工作，发挥党员的先锋模范作用；支持企业行政领导依法搞好生产经营；反映党员和职工群众的意见和建议，帮助企业行政领导改进工作。
（四）紧紧围绕企业的经营的特点，探索党建工作新的工作方法和活动方式。
随着市场经济的发展，市场竞争将更加激烈，乡镇企业活动的范围和方式将要发生很大变化，企业党建工作的环境和条件也将同过去有很大不同。因此，必须在坚持和发扬过去好的做法的基础上，大胆进行创新，赋予乡镇企业党的建设以新的内容，创造新的活动方式和工作方法，以实现新的发展。具体说，就是在工作内容上，力求结合企业改革、生产经营和党员的思想实际，同解决企业前进中的困难和职工关切的具体问题结合起来。在工作方式上，采用灵活多样，生动活泼的活动方式开展工作，注重实际效果，防止形式主义。在活动方式上，既要有必要的集中学习、培训。更要采用党员喜闻乐见的形式，寓教育于各种富有吸引力的活动之中。党的组织生活、创先争优、党员责任区、党员目标管理、民主评议党员等活动，都要力求结合改革、生产经营和党员的思想实际来进行，取得实际效果。要认真坚持从群众中来到群众中去的工作方法。现在，一些乡镇企业党组织还是就党建抓党建，存在着党的工作与经济工作“两张皮”的现象；也有同志挂了支部书记或总支书记的名，却只抓生产经营，不做党的建设的工作。这两种倾向都应当防止和纠正。
（五）加强党组织自身的建设。
乡镇企业党组织要完成好各自的职责，发挥好各自的作用，关键是要把党组织自身建设好。当前要着力解决好三个问题：
第一，要加强领导班子的建设。按四中全会《决定》的精神，将有开拓进取精神、党性强、得到群众拥护的同志选配到领导班子中来，积极改善领导班子的结构。同时，要努力提高领导班子的整体素质、领导水平和工作能力。要通过集中培训和在实际工作中传、帮、带等形式，组织他们在学好建设有中国特色社会主义理论和党的方针、政策的同时，认真学经济、学管理、学科技、学法律，努力使他们成为办好有中国特色的乡镇企业的行家。要帮助他们学会党的群众工作方法，善于处理企业改革中遇到的人民内部矛盾问题。
第二，要培养和发展一支富有战斗力的党员队伍。一是要大力抓好发展党员的工作。可从两方面来努力：一方面在现有职工中积极做好培养工作，把那些政治素质好、改革开放意识强、生产技术过硬、为企业的发展做出了突出成绩、符合党员条件的优秀员工特别是企业骨干吸收到党内来；另一方面是通过“招、接、引”的办法，把其他行业的党员技术骨干、管理骨干选派和推荐到乡镇企业工作，借以增加乡镇企业党员的数量。对发展私营企业主入党问题，中央已明确规定不能发展私营企业主入党。这些人当中，有的人在发展生产上确实做出很大成绩，他们受到人们的称赞，获得各种荣誉称号，都是应该的。有的人在发财后，还捐献出不少钱给地方搞建设和办福利事业，这是他们爱国爱家乡的表现，理应受到表扬和鼓励。但绝不能由此就得出结论说他们已够党员条件，应当吸收他们入党。应当看到私营企业主的主体行为是带有剥削性质的。我们党是工人阶级的先锋队，它的性质决定了不能容许有剥削活动的人加入它的组织。所以对私营企业主入党问题要取十分慎重的态度。二是要加强对党员的教育和管理。根据乡镇企业党员的特点和发展乡镇企业的需要，要着重加强以下几个方面的教育：1、 加强文化知识的教育，提高他们的文化素质；2、 加强改革开放形势和市场经济知识的教育，提高他们参与竞争的自觉性，树立敢想、敢闯、敢冒的精神；3、加强业务、技术教育，提高他们的管理水平和操作技术；4、加强理想和宗旨教育，提高他们的政治觉悟和思想境界。使党员在两个文明建设中更好发挥先锋模范作用。
第三，要建立和健全党内生活的各项具体制度。目前需要建立和健全的主要制度是党支部向党员大会报告工作制度、“三会一课”制度、民主生活制度、党员目标管理责任制度、民主评议党员制度、党员参政议事制度、党员联系群众制度。制度制定出来后，要认真执行，违反者要进行批评教育，以维护制度的严肃性。
以上是我们关于加强和改进乡镇企业党的建设的几点思考。我们深信，只要坚持从实际出发，大胆探索，我们就一定能够找出一条既不同于国有企业又不同于农村党支部建设的适合乡镇企业特点的党建工作新路子，既使乡镇企业党的建设不断取得新的进步，又能加速乡镇企业的发展，使乡镇企业这颗明珠发出更加灿烂的光辉。