摘要：随着电网建设施工项目的增多，电网基建工程造价问题引起人们重视。针对电网基建工程投资结余率偏高、工程结算价与合同价、决算超概算等差异较大的现状，文章通过对典型工程的全过程造价管控工作的深度剖析，以费用差异为主线，以问题为导向，研究并提出了造价差异的五维分析模型，并且结合典型电网基建工程的全过程管控，建立了电网基建工程造价控制体系，对电力企业寻找工程造价差异原因，以便后续提出切实有效的造价管控体系具有重大意义。
关键词：电网基建；工程造价；差异分析
引言
电网基建实施阶段的造价控制，在过去常常会被有关部门所忽视，之前相关部门只关注电网项目建设了多少，解决了多少居民及工厂的用电问题。随着电网基建的发展日趋成熟，其相关配套的管理也越来越完善，需要解决和改善的问题也越来越多。因此电网基建实施阶段的造价控制也成为电网基建管理人员研究的重要问题之一。
1造价差异产生的原因
1.1项目合同条款不规范
首先，合同条款严密性不足，存在漏洞。在合同条款制定时，逻辑关系不严谨，表述具有多重理解之意。
其次，合同条款不完备，存在缺项漏项。由于制定合同的人员对工程项目不熟悉或者是没有对项目进行全面了解，以及项目在实施过程中可能会发生的情况的预估不足，可能会漏列针对不同情况发生时，责任的划分与解决方法。
再次，没有充分地对风险进行识别。任何事物都存在一定风险，风险可能发生种类较多，发生的概率也不一样，因此，风险识别也是一门对人员的技术水平及经验要求高的学科。
最后，权利与责任分配不合理。合同签订，项目合作，本应是一种合作共赢方式，但有些合同签订时，一方明显的责任和义务较多，另一方却只有一些微不足道的责任。曾经做过一个10kV电力线路迁改的工程，合同内容中只写明了甲方支付乙方工程款的时间节点及进度款的比例，但对于乙方的施工内容及职责论述仅一概而过。关于该项合同签订时的情况我们不得而知，但因为合同签订的不严谨，权利与责任分配不合理，导致后期我们在审核该项目时，支付的工程进度款早已超过该工程的实际价值。也曾遇到一个小区配电项目，因建设方过于强势，竞争也比较激烈，合同签订时，各条款都是针对乙方的，超期、罚款、违约、没收履约保证金，却没有关于若提前完工，对乙方的奖励制度，也没有甲方违约，会给乙方支付违约金的条款。
1.2电网基建造价专业人员素质有待提高
由于电网基建涉及的范围较广，成本的投入较多，在整体工程中除了质量控制和进度控制之外，最为重要的还要造价控制，其在电网基建中是一项重要的工作，对人员和专业的要求较高，这就需要相关工作人员具备专业的能力和知识，同时想要促进造价控制工作的完善，还需要依靠相关的法律知识和经济常识。在实际工作中工作人员需要在造价控制方面进行全方位的分析，保证造价控制的各个环节能够有序的协调。但在实际造价控制工程中，许多从事造价控制工程的人员，都具有专业的知识，而且经验都十分丰富。然而当造价控制过程中出现较多影响因素时，有些专业人员缺乏对这些因素的协调能力，如果不能解决影响因素带来的问题，就算造价控制人员的专业水平再高，也无法将电网基建的造价工作做好。所以当前造价失控是因为，在实际工作中无法充分的考虑我国的国情，同时在造价控制工作调整的过程中，没有依据我国现有的法律和经济状况，这也是导致电网基建造价失控的主要原因之一。
1.3电网基建实施过程中综合管理有待提高
电网基建的发展相对于建筑行业，起步较晚，各项管理制度还不太成熟。电网基建造价相对于建筑行业而言，金额较小，许多大型国有企业不愿参与其中，无法将其先进的管理方法及理念渗入其中。因此在施工中发生变更时，建设单位相关管理员对其是否属于变更范畴，是否应计算增加费判断不准确，由此增加工程费。
2造价差异原因的五维分析模型
在进行电网基建工程造价差异原因分析的过程中，其核心思路是通过造价金额的多方位对比，从招标范围外新增、施工图纸差异、变更和签证增加以及政策调整等几个方面进行总结归纳，梳理出影响工程造价的因素，并从产生差异的主要原因出发，从多个维度展开分析，并且在不同维度的原因中寻找可控因素和不可控因素，重点针对可控因素提出相应的加强管控的措施和建议，针对不可控因素提出管理改进建议。本文通过对多个电网基建项目造价差异产生原因的深入剖析和总结归纳，基于以上工作，提出了基建工程造价差异原因的五维分析模型，具体如图1所示。
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图1基建工程部分造价差异原因的5维分析模型
其中，管理维度的原因分析侧重于从招标阶段入手，按阶段查找分析招标代理机构清单及限价编制质量，查找分析建设管理单位、监理单位、结算审核单位过程造价管控情况，分析费用增加原因。设计维度的原因分析侧重于分析工程量增加原因，是否是由于升版图导致费用增加，是否存在应办设计变更而未办设计变更的现象，是否存在改变初步设计原则的情况，是否勘测、设计等深度不够原因导致等。政策维度的原因分析侧重于分析工程造价的上涨与物价增加、政策调整及税收变化等宏观因素的相关性。清单维度的原因分析侧重于分析工程量增加与清单中所列项目是否存在差异等，其他维度的原因分析侧重于分析其他与工程量增加相关的以上未归集的个例因素。
3电网基建造价全过程控制体系
3.1合理确定概算中的设备材料价格
在可研及初设阶段加强控制，开展各年度设备材料中标信息价统计分析，结合设备材料中标价，合理确定可研、初设设备材料参考价格，并逐步贯彻概算在工程设计中的作用，避免在编制过程中仅考虑单项费用而造成整体费用结余的问题发生。
3.2加强设计监理
设计监理是工程监理的重要组成部分，是控制工程造价的有效途径，具有重要意义。一方面，可以通过对设计方案、设计图纸的监理，及时发现问题、纠正问题。另一方面，监理人员可以利用自身丰富的施工现场经验协助设计人员选择设计方案，进行限额设计和优化设计，从而进一步提高设计质量，控制工程造价。
3.3完善合同条款
通过之前的分析得知，项目合同条款是电网基建实施工作的前提和基础，为了更加有效地控制工程造价，就必须完善合同条款，制定出符合各方利益需求且将所有的合同条款细节化。
明确各方责任与义务，并尽量将责任和义务量化，一旦工程建设时发生意外，造成的损失，或由此产生多余的费用时，究竟由谁来承担、如何承担等，这些细节都应在合同条款里面明确列出来。
制定合同条款时应与项目特征相符，逻辑清晰，具有科学性。充分分析分析该项目可能会发生的风险，并明确各风险承担的责任方，制定风险应对措施。
3.4提高人员业务水平和配合能力
设计人员和造价人员（又称技经人员）是工程设计阶段的主要参与者，对工程质量和工程造价负有重要责任。设计人员应提高技术经济观念和造价控制意识，掌握一定的造价控制知识和方法。造价人员应掌握一定的设计知识和设计方法，增加主动性，引导设计人员控制造价。设计人员和造价人员应更多地沟通配合，使技术和经济在工程设计中融会贯通、相得益彰，从而更有效地控制工程造价。
结语
为加强电网建设工程的造价管理，本文提出了了造价差异的五维分析模型，建立了电网基建工程造价分析体系，为后续电网企业建立完整有效的造价控制体系打下了基础，对促进电力行业的可持续发展，实现经济高速发展和社会利益最大化具有长远意义。
参考文献：
[1]刘子莲.工程造价的特点及实现有效控制的主要环节[J].集团经济研究，2006（15）：30-35.
[2]张志捷，黄文生.浅谈电力工程造价控制与管理[J].四川建材，2017，43（4）：255-256.
论文作者:艾嘉麒,霍明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
标签：造价论文; 电网论文; 基建论文; 工程造价论文; 差异论文; 原因论文; 维度论文; 《基层建设》2019年第28期论文;