摘要：工程造价概预算审核作为工程投资控制的一种专业行为，是随着工程造价体制改革发展和建筑市场不断完善的时代潮流，在工程建设经济领域中因委托而逐步产生和发展起来的，对工程建设具有重要意义。本文本文主要针对工程造价概预算审核中存在的问题及其解决措施进行了简要的分析和探讨。
关键词：工程造价；概预算审核；问题；对策
引言
预结算的审核工作的重要性大家都知道，其是关系到施工方和投资方的利益，因此如何高质量、高效率地完成审核工程是现阶段工程造价管理的重要课题。由于工程造价的预结算编制工作非常的复杂和烦琐，在编制过程中不可避免的存在着各种错误，而且随着各种新的技术材料的不断推广使用，使得预结算存在误差和不足，因此需要对工程造价的预结算工作进行审核。工程造价的预算审核和结算审核是在工程项目开始实施前和项目投产后进行的两个非常重要的工程造价管理流程。通过对预算的审核可以提高预算的编制质量、核定建设项目的投资规模，确保预算投资规模在可行性研究、概算投资规模以内；工程结算审查则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据，有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，从而合理确定和有效控制工程造价。
一、目前预结算工作存在的问题及其原因
预结算的编制工作由于工作量较大，程序繁琐复杂，再加上经济技术的不断发展，不可避免的存在错误和不足。但是在实际工作中，导致预结算出现偏差的原因往往不只这些，总体来说，包括以下几个方面。
1．预算中存在的问题。
1．1预算中有意漏项，由于市场竞争激烈，管理体制不够健全，部分施工企业工程项目招投标中为接近标底，在预算编制过程中有意漏项，刻意压低预算，造成预算存在较大误差。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。
1．2预算中高估评算，部分施工方提交预算审核时，为了增加工程款的结算额，故意高估预算工程造价，其主要表现在故意增加不必要的工作量、虚报材料价格、故意选取昂贵材料、从高套取费用项目等等，其中在材料方面的问题最多。施工单位利用材料价格不透明、建设单位专业知识不足等漏洞，虚报材料价格，故意选取一些不通用、品牌新、价格高的材料，来虚增工程造价，谋取高额利润。
1．3在有些工程项目中，施工单位在招标前，对工程设计了解不充分，造成了工程预算与实际偏差较大。
2．决算中存在的问题。
2．1偷工减料，以次充好，部分施工单位在建设过程中刻意隐瞒取消或减少的项目，瞒报材料的实际价格调整，更有甚者偷工减料，材料使用上以次充好，不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2．2对工程造价执行力度不够，施工单位在一些土石方工程、零星的小工程过程中，不按工程造价中的规定，不套用已有的定额，往往采取议价的形式，造成工程造价成为虚设。
2．3现场签证记录不可靠，隐蔽工程的记录不详尽，签字手段不健全不完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证，施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人，从而使现场签证成为表面文章，没有实际作用。
3．现行价格确定模式的制约。我国已经初步建立了市场经济体制，但是在部分领域市场经济体制还不够健全。在造价预结算管理方面主要表现为现行价格确定模式的制约，我国现行的方法在取费方面，以直接费为取费基础，按照规定的费率取费。但是以单位工程直接费取间接费的方法，使各分部工程的费率都相同，实质上是按直接费的大小未分摊其他费用和利润，既不利于专业技术水平的提高，也不利于管理水平、协调能力的提高。
二、提高工程造价预结算审核水平的相应措施
1．积极创新，更新观念。项目成本管理主体应当明确，工程造价管理的法规和管理职能，应纳入建筑市场内的经济活动范围内，与该招投标主管合同负责人管理是相辅相成的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府发布的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和概念等等。
2．加强成本管理体制和专业咨询。咨询中介是市场经济发展的必然结果。近年来，工程造价咨询行业在中国已在建筑市场的快速发展起到了重要的中介服务作用。但作为一个新兴产业，许多问题仍然存在：第一，质量差的矛盾，第二，商业行为不规范，第三，突出的不公平竞争；第四，供应和需求之间的协商和竞争力明显的矛盾。为了解决这些问题，我们应该加强三方面：第一，理顺管理体制，加强领导。密切磋商与项目成本管理相关的是建筑部门的重要职责，宣传成本，咨询业的重要性，对建设部门的成本，要进行集中管理。第二，健全法规，加强整改。中国的建筑市场，应按照规定严格执行，使那些谁不守法就没有市场，以创造一个公开、公平、公正的市场竞争。第三，积极培养文化咨询从业人员，提高专业水平。资格证书制度在我国的事件证明，可以提高从业人员的业务评估水平，加强道德标准，大幅度提高员工素质，预结算由单一管理逐步工程全过程造价咨询服务。
3．了解市场行情，掌握技术发展。由于工程造价的预结算涉及到勘探、设计、购货、施工、监理各个方面，需要审核人员知识面要广，而且要对市场行情和技术发展动态有充分的了解。这就需要审计部门与科研单位、生产厂商和定额管理部门多沟通常联系，在预结算审核过程中进行必要的合作与配合，明确现有技术材料的发展，掌握各种定额的适用范围，提高审计质量。
4．深入施工现场，及时了解情况。工程造价的预结算审核工作需要审核人员对工程的设计规划、施工建设等有充分详细的了解，因此仅凭书面材料很难满足，必须深入到施工现场，及时了解情况。
5．加强现场签证管理。现场签证是预结算审核的重要依据，因此必须加强现场签证管理，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收；所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决减掉；对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
参考文献：
［1］陈阳．工程项目管理［M］．北京：中国建筑工业出版社，2015．
［2］郭小丽．工程预算定额在造价管理中的应用研究［J］．科技资讯，2012．
论文作者:苏顺忠
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/11
标签：工程造价论文; 工程论文; 签证论文; 预算论文; 市场论文; 定额论文; 施工单位论文; 《基层建设》2016年15期论文;