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一、背景
没有任何工具和方法能够向尺子度量长度那样对一个岗位的劳动量进行完全的量化测量，因此定员是公开透明的博弈程序和科学合理的研究方法的结合。企业的定员一般有两种方式，一种是自下而上的逐级汇总，另一种是自上而下的逐级分解。据一般经验来看，自下而上的方式往往由于缺乏总体规模限制而虚夸定员，最终仍需要强力压缩定员。因此，自上而下从一开始就确定企业的总体规模，并逐次分解，强调企业总体规模和部门总规模对岗位定员作为岗位定员的总体限制，这样使各部门按自觉合理水平确定定员。
本文针对乡镇供电所机构设置进行研究，选择各供电所地理位置为中心点，以泰森多边形法绘制分割供电所合理的管辖区域面积（即各相邻供电所的中垂线相交），调整适合各供电所的辖区范围维护设备台账。依据定员标准测算各县区公司乡镇供电所总定员数，对应至各供电所的设备台账分解，依据平均加权法计算出各供电所所各专业的分解定员数进行累加，得到各供电所具体定员数。
本文量化分解了乡镇供电所专业对应至各供电所的具体定员数，为供电所组织机构优化人员配置提供了依据，为供电所绩效考核定额提供了支撑，具有实际的应用价值。
二、做法
（一）选取方法，明确“专业负责制”系统内台账录入
1.选择工具
泰森多边形又叫冯洛诺伊图，是由一组由连接两邻点直线的垂直平分线组成的连续多边形组合。泰森多边形是对空间平面的一种剖分，其特点是多边形内的任何位置离该多边形的样点（如居民点）的距离最近，离相邻多边形内样点的距离远，且每个多边形内含且仅包含一个样点，由于泰森多边形在空间剖分上的等分性特征，因此可用于解决最近点、最小封闭圆等问题，以及许多空间分析问题，如邻接度和可达分析等。为准确的分割各县（区）供电公司的乡镇供电所的地理、设备分布，决定选择泰森多边形法进行区域和设备的分解。
2.明确业务
乡镇供电所是最基层的综合性业务组织，根据业务量、服务便捷程度和效率效益要求，一个乡镇供电所负责一个或几个乡镇的0.4千伏电网运维检修、供电营销服务，以及属地协调等工作。主要负责贯彻执行电力行业的政策法规、规章制度和标准。严格执行国家电价政策，做好安全供电、农村电价、电费管理、优质服务等工作；负责做好所辖供电区内安全用电工作，定期开展安全用电检查和宣传教育，维护农村供用电秩序；负责辖区内0.4千伏配网运维检修业务；受理所辖供电区内客户的业扩报装、增容、变更用电和装表接电等工作；负责做好辖区内电力计量管理和电力营销各项工作；负责所辖供电区内配电网的线损管理，做好节约用电宣传工作，严厉查处偷窃电行为；负责开拓农电市场，提高农村电气化水平，搞好农村客户优质服务活动；协助上级电网过境高压线路的巡视检查，发现事故隐患及时向上级汇报，并采取必要措施，防止事故扩大。一般内设营业班主要承担0.4千伏及以下客户业扩报装、用电检查、反窃电、抄表、收费、催费、计量装拆、用电信息采集运行维护、优质服务等工作；营业窗口服务、业扩报装受理、营业收费、供电所基础资料和客户档案整理等工作；供电所综合事务。内设配电班主要负责所辖配网设备现场巡检维护、故障抢修、工程验收等工作，以及电力设施安防、安保、防汛设备运检和配电线路通道防护；负责所辖区域35千伏及以上输电线路通道维护、清障和防外破工作。
3.录入台账
劳动定员台账管理是定员管理的重要环节，为此制定了《劳动定员设备台账考核管理实施方案》，明确定员设备数据台账管理“专业负责制”，规划、建设、运行、检修、营销、信通、物资、培训、后勤、经管十大专业均明确责任联络人全过程沟通协调，负责各自专业登陆定员管理系统专业账号，维护各自专业的数据台账，各专业负责人审核后录入系统，设备数据与其专业系统务必保持高度一致。其中，乡镇供电所关联的设备台账由运维检修和营销专业审核台账数据把关，应用劳动定员管理系统录入台账数据。
台账主要分三个部分，一是乡镇及农村配电汇总劳动定员台账，包含供电区域、配电线路长度、配电变压器（台）、架空线路长度、配电电缆长度、公用配变数等数据。二是乡镇农村营业劳动定员台帐，包含上年售电量（亿千瓦时）、营业户数（户）、用户专用配电变压器（台）、抄表（户）等数据。三是乡镇及农村配电营业综合业务劳动定员台账，包含乡镇及农村供电所个数（1万户以下、1-2万户、2-4万户、4-7万户、7万户）、乡镇数量（个）等数据。
（二）绘制图形，优化“泰森多边形”区域内设备调整
1.标示供区地理图形
图1 国网上饶供电公司所属供电范围地理图
2.绘制泰森多边形图
图2 供电所泰森多边形分布
3.优化区域设备调整
以乡镇供电所为中心绘制泰森多边形切割的区域内对应所属设备进行调整，对应至各供电所辖管设备。各县（区）供电所乡镇及农村配电设备及农村营业设备进行优化调整并分解。
（三）测算分解，对比“定员与用工”组织内差异分析
1.依据定员标准测算
（1）乡镇供电所定员组成
乡镇供电所定员由乡镇配电定员以及乡镇营业定员组成，其中乡镇配电定员主要包括乡镇及农村10（6）千伏配电线路运行维护与检修以及乡镇及农村0.4千伏配电线路运行维护与检修，而乡镇营业定员主要包括乡镇及农村10（6）千伏营销服务、乡镇及农村0.4千伏营销服务以及供电所综合业务组成。
（2）乡镇供电所定员标准
乡镇供电所定员标准依据为《国家电网公司关于印发〈国家电网公司供电企业内控劳动定员标准第1部分：规划等9项技术标准〉的通知》（国家电网企管〔2016〕277号）。
（3）乡镇供电所定员测算
依据定员标准进行测算
2.对应机构定员分解
（1）分解乡镇及农村配电定员
对各县（区）公司供电所乡镇及农村配电定员以配电线路长度和配电变压器台数采用平均加权法进行劳动定员分解，得到各供电所乡镇及农村配电定员。
（2）分解乡镇及农村营业及综合业务定员
对各县（区）公司供电所乡镇及农村营业定员以营业户数、用户专用配电变压器台数、上年售电量采用平均加权法进行劳动定员分解，乡镇及农村综合业务定员以乡镇数量以及供电所户数按照规模进行平均分配得到各供电所乡镇及农村营业及综合业务定员。
3.定员用工差异分析
各县区公司供电所乡镇及农村配电定员、乡镇及农村营业定员、综合业务定员汇总为定员总数，与实际用工进行对比统计差异率，为用工配置指导依据。
表 上饶所属县（区）公司供电所测算定员与实际用工对比表
论文作者:黄岩1,汤娇2,李琪3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
标签：供电所论文; 乡镇论文; 台账论文; 多边形论文; 农村论文; 分解论文; 设备论文; 《基层建设》2018年第35期论文;