摘要：铁路工程项目一直以来都是交通行业在发展过程中的重点，尤其是近几年，中国高铁已经走向世界，随着铁路市场不断扩大，竞争也日益激烈，企业中标的合同价往往不太理想，想要取得预期的经济效益，必须通过加强过程控制，在全过程中做好二次经营的筹划、准备、开展及总结，最终才能获得理想效果。本文结合公司历年铁路工程项目二次经营工作累计经验，介绍了铁路工程项目二次经营工作的一些工作思路与做法，希望能为其他铁路工程的施工提供参考。
关键词：铁路工程；二次经营；思路；方法；
相比其他项目而言，铁路工程项目地质复杂、线路长、时间跨度大、征拆协调工作复杂，所以在铁路工程项目的具体开展过程中，很容易受到各种不同类型因素的影响，导致在建设过程中投资额发生较大变化。但我国铁路项目基本为总价包干模式，这就往往使得项目部对合同外的投入无法进行正常计价，所以在这种背景下，要想从根本上促使铁路工程项目在建设过程中的成本可以得到有效控制，提高其自身的经济效益，就必须要保证铁路工程项目变更索赔在具体开展过程中，有合法合规的经营思路，同时根据铁路工程的特点，结合实际情况，采取有针对性的措施，解决铁路工程中的二次经营难题。
一、什么是铁路工程项目二次经营
1、概念：二次经营是针对一次经营提出的，一次经营就是我们项目投标工作，一次经营和二次经营的界限就在于合同的签订。相对于项目招投标来说，二次经营是指从进场到清算结束的全过程合同造价管理活动。
2、目的：追求经济效益，全面增加施工项目总收入。
3、原则：依法合规、效益优先、注重实效。
二、铁路工程项目二次经营主要工作思路与方法
1、征地拆迁费用方面
根据目前铁路工程概算清理原则，征地拆迁导致投资增加的项目有：三电迁改、管线迁改、三改工程（改路、改河、改移沟渠等）、取弃土场补偿、购土费补偿、受损房屋等地方补偿建、筑垃圾集中外运、工程施工所在地地方与村民要求增加的工程和地方摊派费用等，以及有可能发生属建设单位责任的工作但委托给施工单位实施的情况，都应该根据实际情况计入合同外增加费用。我们在施工过程中应注意原始资料的收集，如：征地拆迁统计表、相关方会议纪要、支撑性政策文件、产权单位或验收单位现场签认书、工程数量汇总表、施工单位费用统计等。
2、 保险理赔方面
根据国家法律及业主要求，一般工程都会强制性投保工程一切险及附加第三者责任险。
对于现场作业人员，施工单位还会给自己职工和民工进行意外伤害保险投保，以降低施工风险，保障职工权益。在施工生产中，经常会因为自然灾害或突发性地质危害，给施工企业带来巨大经济的损失。针对此情况，在做好防灾减灾的前提下，现场管理人员须第一时间通知保险公司，保护好现场让保险人员做好查勘工作。根据需要及早准备保险材料，积极收集保险理赔各类资料，如会议纪要、施工日志、设计文件、图纸、当地气象证明材料等。在保险公司查勘后的险情处理或修复工作中，也要将过程影像资料及时做好留存，将现场处理的用工数、机械台班数、材料使用量等做好详细记录，以待保险索赔计算时需要。
3、工程变更索赔方面
目前铁路工程合同对变更设计的约定一般按铁总的变更设计管理办法约定，从工程投资变化主要分为合同外变更和风险包干费内变更（通常称为IIb类变更设计），合同外变更，按审批程序又可以区分为铁总批复变更设计（通常称为I类变更设计）和铁路局批复变更设计通常称为IIa类变更设计）。
3.1Ⅰ类变更多指变更建设规模、主要技术标准、重大方案，一次增减投资 300 万元（含） 以上的变更。结合工程实际进行Ⅰ类变更要在保证安全、质量的前提下，尽量结合施工企业施工技术及管理优势，引导变更向企业擅长的工艺、工法靠近，更能节能增效。
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3.2目前包干外II类变更一般划分为七种类型：①地方要求增加，②标准变化，③规范变化，④方案变化，⑤建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加；⑥地质条件变化等引起的非责任问题的IIa类变更,⑦新增工程变更。项目部计划II类变更时，应尽可能的向这7类靠拢。
3.3总承包风险费使用范围一般主要有：预备费无法解决的II类变更、保险费用，改变施工方法增加的措施性费用，不可调材料价差等。在工程施工过程中，项目部应充分计划并实施完成使用总承包风险费项目的支撑性材料，将总承包风险费额度冲抵完成，如果总承包风险费没使用完，清概审查时有可能会将预备费解决的项目列入风险费解决，比如：IIa类变更。
4、材料价差调整方面
材料价差包括甲供物资及设备价差和施工单位负责采购物资价差。对施工单位而言，重点是清理施工单位自行采购的材料价差。
材料价差费用调整原则：按照“铁建设[2009]46号”文件规定执行。由建设单位提供分年度或季度建设工程实际验工计价的工程量比例，材料数量以施工图投资检算及I类变更设计统计的劳材数量为基础，调整的物资种类严格按照“铁建设[2009]46号”文件规定执行，计算信息价与编制期单价的差价。火工品价差按照《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》（铁建设[2012]230号）文规定进行调整。关于清理概算阶段材料价差的调整，需要注意的是，对于清理概算文件中列入预备费解决的包干外II类变更等项目，以及于铁建设[2009]46号文中没有列入的物资种类，施工单位要争取纳入调整范围。
5、施工图投资检算方面
施工图投资检算是概算清理的基础性工作，设计单位是编制施工图投资检算的责任主体。及时、准确的编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。施工图投资检算应按章节、按初步设计批复的概算单元编制，检算所选用的定额、编制原则必须与初步设计批复意见一致，并按建设单位要求编制标段投资检算。
注意事项：在施工图出图及施工图检算过程中，要防止出现施工图检算超初步设计概算投资较多的情况发生，这样会形成施工图正量差，按目前铁路工程总价承包合同范本，施工图量差基本属于总承包风险费范畴，很难额外增加投资，会增加施工单位成本风险，应力争做到投资检算的静态投资控制在初步设计概算静态投资范围内。如果施工图出图有正量差的风险，应提前研究对策。⑴、对在初步设计图之后，正式施工图之前，因建设方案、建设标准、建设规模、建设工期引起的变化，应按变更设计处理，不应纳入施工图投资检算。⑵、清理概算阶段，如果施工图量差还未能合理消化，清理的主要工作就是依据国家、铁路总公司相关规定和施工合同，对量差如何处理提出处置的意见。施工单位要寻找合同突破，加强沟通，多方反映问题，取得理解和认同，对合同约定不明确的条款，及时向建设单位提出澄清，由设计依据建设单位书面意见确定如何处理。
三、结束语
二次经营能做的工作还很多，关键是要学会具体项目具体分析，制定符合项目实际及切身利益的二次经营方案，施工过程中进行动态管理，同时坚持做好过程记录、收集齐全相关资料审批手续及影像资料，为变更索赔做好基础管理工作。目前二次经营工作在工程项目 经营与管理中具有越来越重要的地位,随着工程项目管理越来越规范，二次经营工作的重要性愈加凸显，我们应从规范日常管理入手，踏实努力的完成每一项原始资料的收集、整理，把握每一次经营的机会，建立良好的沟通渠道，建立了良好的合作关系，才能取得更大的二次经营效益。
参考文献：
[1] 田明霞.浅谈铁路工程中二次经营的方法与技巧 [J].经营管理者,2015(05).
[2]秋驰、浅谈铁路工程中二次经营的方法与技巧[J].建筑建材装饰, 2017(07).
[3]铁计[2007]97号《铁路基本建设项目投资控制管理办法》
[4] 铁建设[2012]230号《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》
论文作者:陈伟雄
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/14
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