全面落实科学发展观 努力提高审计工作质量和水平，本文主要内容关键词为：审计工作论文,努力提高论文,水平论文,全面落实科学发展观论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据全国审计工作会议和全省经济工作会议精神，厅党组研究提出2005年我省审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，做到“坚持四个不动摇、突出四个重点、强化四项管理、搞好四项探索”。即：坚持围绕中心、突出重点、查处案件、服务宏观不动摇；突出财政预算执行、专项资金、建设项目、经济责任四个审计重点；强化审计项目计划、审计质量、审计资源、廉政建设四项管理；在探索计算机审计、效益审计、审计公告和审计人才培养机制上取得新的进展和突破。
一、坚持以科学发展观为指导，进一步增强做好新形势下审计工作的紧迫感和责任感
科学发展观是新一届党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对我国改革和社会主义现代化建设长期实践的经验总结和理论升华，其内涵就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。全省审计机关和广大审计人员要认真学习和领会科学发展观的深刻内涵，坚持以科学发展观统领审计工作。
一是牢固树立“围绕中心，服务大局”的指导思想。围绕中心，服务大局，是有效履行审计职责的重要思想保证。近年来，我省审计工作之所以取得突出成绩，一条最重要的经验就是始终不渝地贯彻落实“围绕中心，服务大局”的指导思想。当前，我省改革和经济发展处于关键时期，全省审计机关要以科学发展观为指导，关心大局，熟悉大局，准确把握经济工作中心，坚持“以人为本”，找准审计工作服务全局的结合点和切入点。要围绕实施“中部崛起”战略，高度关注各项宏观调控措施和各项改革政策的落实情况；围绕解决“三农”问题，加强各项农业资金审计，切实保护农民的切身利益；围绕推进财政改革，加强和改进财政预算执行审计，关注财政资金使用效益，促进全省经济社会全面发展；围绕建立和谐社会，加强对群众反映的突出问题的审计监督，为化解社会矛盾，促进社会经济协调发展作出贡献。力争每年干几件在服务大局方面影响大、震动大、效果好的事，在推进“五个协调发展”中充分发挥审计监督的职能作用。
二是坚持依法审计，把查处重大违法违纪问题和经济案件作为重要职责。实践证明，审计不严格执法、不查处经济案件，就没有权威，就是失职。各级审计机关和广大审计干部要坚持把依法审计、客观公正作为审计精神的核心，把查处严重违法违纪问题和经济案件作为重要职责和第一要务，做到有法必依、执法必严、违法必究。对审计发现的重大疑点问题和案件线索，决不能轻易放过，一定要查深查透。过去，我们反复强调审计工作要有“闪光点”，查处经济案件就是重要的“闪光点”。省领导多次强调：“不能前面审计了，后面出问题”，就是要求我们要有强烈的案件查处意识，工作要深入细致，有问题能及时发现和查处。如果一个处（科、股）一年能查处一个案件，一个审计机关一年就能查处几个、十几个案件，在当地就会引起非常大的震动。同时，要切实加强与纪检、监察和检察机关的协调配合。审计发现案件线索要及时与他们沟通，不一定要等审计完了再移交。及时移交，联手追查，力度会更大，突破更容易，效果会更好。
三是坚持服务宏观，努力提高审计成果的层次和水平。加强对审计情况和问题的深层次分析研究，有针对性地提出审计意见和建议，督促整改，服务领导决策，是不断推进我省审计工作发展的一条宝贵经验。近几年来，省委、省政府对这方面的工作要求越来越高，对审计反映的情况、提出的建议非常重视。各级审计机关要进一步增强宏观意识，切实克服就事论事、就审计论审计的传统思维方式，不能仅仅埋头于具体项目，要更多地关注宏观，从制度上、机制上分析研究审计情况和问题，为领导决策当好参谋。同时，要进一步加强跟踪审计。发现问题，促进解决问题，是审计服务宏观的具体体现，是审计工作的一个重要环节，各地务必高度重视。每一项审计结束后，都要督促被审计单位认真执行审计决定，纠正审计发现的问题，健全管理制度。特别是对党政领导批示意见，要一件一件抓落实，确保问题处理、整改到位。
四是坚持抓好“人法技”建设，努力实现审计工作自身的全面、协调、可持续发展。“人法技”建设是提高依法审计能力、推进审计事业发展的重要基础。审计署提出全面、协调、可持续发展的审计工作发展战略，是贯彻落实科学发展观的具体体现。从我省审计工作现状看，实现全面、协调、可持续发展的有利条件很多，主要是省委、省政府对审计工作高度重视，被审计单位和社会各界对审计工作更加理解和支持，有非常好的发展环境。各级审计机关和广大审计干部要进一步增强做好审计工作的紧迫感和责任感，坚持以人为本，以提高干部队伍素质和依法审计能力为重点，全面加强“人法技”建设，争取经过努力使我省审计工作隔几年上一个新台阶。
二、紧密围绕我省改革和经济发展中心，进一步突出审计监督重点
一是围绕推进依法行政和财政改革，继续加大财政预算执行审计力度。根据省委、省政府要求和财政改革实际，今年的财政预算执行审计工作要以推进“四项”改革，建立公共财政框架为目标，努力实现由关注财政预算内资金向全方位关注财政性资金转变，由关注各单位财务收支的真实、合法性向关注资金真实、合法和使用效益并重转变，由收支审计并重向支出审计为主转变，由审计一级预算单位为主向一、二、三级单位并重转变，并突出加强对资金量大、有预算资金分配权的部门的审计监督，重点检查和揭露预算执行中的不真实、不合法、不规范、挤占挪用、损失浪费和违反收支两条线规定等问题，注意发现和反映财政改革中出现的各种新情况和问题，规范财政财务行为，积极推进财政改革和依法行政。
二是认真贯彻落实鄂政办发[2005]7号文件精神，进一步加大国家建设项目审计力度。省政府办公厅转发的省厅《关于加强和改进国家建设项目审计监督的意见》（以下简称《意见》）对项目审计的对象、范围、内容作出了明确规定，确立了建设项目竣工决算审计制度，明确了审计公告权和解决聘请社会力量参与审计等具体问题，为全面推进我省的投资审计工作指明了方向，奠定了法制基础。贯彻落实这个《意见》，要把握好三点：第一，要严格计划管理。建设项目审计实施统一领导，分级负责制，上级授权项目、党政领导交办项目和自定项目，要统一纳入年度审计工作计划，各地、各部门和个人不得擅自变更和安排审计。根据《意见》规定，各级审计机关依法独立对本级人民政府管辖的国家建设项目进行审计，省重点建设项目由省厅管辖。第二，要加强对聘请社会审计力量工作的管理。聘请和组织社会审计力量参与审计工作，必须坚持公开、公平、公正的原则，按市场规律办事，不允许有任何个人行为，不允许与经济利益挂钩。聘请的社会审计力量，必须是审计机关缺少的工程技术人员，不允许将计划内的财政财务收支审计委托给中介组织。第三，要加强审计质量控制。社会审计力量参与审计工作，必须在审计机关统一组织下进行，审计实施过程必须由审计机关全程控制，确保审计质量。省厅依据《意见》制定了建设项目计划管理办法、组织和聘请社会力量参与审计管理办法和廉政建设规定等配套措施。各地要结合实际，制定相应措施和办法，确保《意见》正确贯彻执行。
三是进一步加大专项资金审计力度，切实维护人民群众利益。专项资金管理使用的好坏，直接关系到国家各项宏观政策的落实。今年，省委、省政府决定取消农业税，增加对政法、教育、科技、文化、卫生等社会事业以及社会保障的投入，省领导对这些专项资金管理使用情况高度重视，俞正声书记多次强调，要加强审计监督。根据省委、省政府要求，省厅今年安排了支农扶贫，民政事业费、中小学危房改造等专项资金审计，这些项目涉及到广大人民群众的切身利益，各地要认真组织实施，严肃查处挤占挪用、滞留闲置、损失浪费等问题，注意揭露和反映影响资金使用效益的普遍性、倾向性问题，促进有关部门完善管理制度。
三、努力提高经济责任审计工作质量和水平
第一，统筹安排，全面落实经济责任审计任务。当前我省经济责任审计的主要任务是在总结完善、巩固深化县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计的基础上，积极推进县级以上党政领导干部经济责任审计。各地要根据实际情况，制定并衔接好经济责任审计工作的长远规划和切合实际的年度审计项目计划，统筹安排，稳步推进。
第二，突出重点，切实提高经济责任审计质量和水平。一要突出审计重点对象和内容。由于审计力量有限，不可能做到对审计对象全面覆盖，因此在计划安排上应突出重点，着重抓好财政财务收支数额大的地区和部门，有财政资金分配权和行政审批权的部门，群众反映问题较多的地区和部门的领导干部以及重点国有企业领导人员的经济责任审计。在审计内容上，要坚持以财政财务收支的真实、合法、效益为基础，检查评价领导干部在有关经济活动中的职责履行及廉洁自律情况。二要加大审计执法力度。对审计中发现的严重违法违规问题和由于决策失误、管理失控造成的严重损失浪费问题，要深入追查。对已经查实的问题，要及时向党委、政府及有关部门反映或向纪检监察和司法机关移交，依据党纪国法给予处理。属于疑点线索或依靠审计手段难以查清的问题，要及时移送有关部门继续查清。三要加强审计质量控制和检查。在审计计划的确定、审计重点的选择、审计组织实施以及审计报告、审计处理等各个环节，都要切实树立质量第一的观念。要参照审计质量控制办法，认真抓好审前调查、审计方案、审计日记、审计报告、审计复核等各环节的工作。同时，要适应经济责任审计的特点，采用其他提高审计质量的方法，如审前主动向干部管理和纪检监察部门了解被审计对象有关情况；征求有关部门的意见；审计中及时沟通情况，遇到审计手段难以解决的问题，视情况请纪检监察等部门提前介入；审计后对定性和处理难以把握的问题要向领导小组汇报，认真听取有关部门的意见，充分发挥部门协作配合优势。
第三，完善制度，继续加强经济责任审计规范化建设。一是围绕加强质量控制，防范审计风险，进一步规范经济责任审计的工作程序和实施要求。各地要根据审计法修订情况和中央有关法规制度，对本级相关制度办法中不符合要求的内容进行修改完善；要根据实际需要，建立完善配套的规章制度，使审计计划、审计范围、审计内容、审计程序等进一步规范。二是围绕进一步发挥经济责任审计作用，积极探索建立科学的领导干部经济责任评价体系。制定领导干部经济责任审计评价体系，必须执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，必须体现科学的发展观。在经济责任审计和评价中，不仅要核实财政财务收支等经济指标，还要进一步分析经济指标的变化对社会指标和环境指标的影响，经济活动的结果对社会事业发辰和可持续发展的影响。三是围绕进一步增强经济责任审计效果，建立完善审计结果利用制度，积极推行审计结果公告制度。要通过建章立制，促进经济责任审计结果的综合利用，更好地发挥经济责任审计作用。
四、加强领导，强化措施，扎实开展“严谨细致，提高质量”年活动
一是提高认识，切实加强领导。各级审计机关要从审计事业发展的高度，从服务党政领导科学决策的高度，充分认识开展这项活动的重要性，切实加强领导。省厅成立了由厅领导组成的项目质量检查委员会，负责评估和追究审计项目质量责任。各地也要成立相应机构，“一把手”负总责，明确责任，确定目标，扎实开展质量年活动。总的要求是，要通过开展“严谨细致，提高质量”年活动，全面提高审计机关依法审计能力和审计干部法制观念，切实解决好审计执法和审计质量方面存在的问题，依法规范审计行为，各项审计达到审计署提出的六项目标。
二是强化措施，精心组织质量年活动。要认真抓好财经审计法律法规的学习，特别是要组织干部认真学习去年底国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，增强法制观念，做到依法审计，严格执法。要深入查找审计质量方面存在的问题，有针对性地加强整改。今年一季度，各地要对照审计工作规范和审计署提出的审计质量六条标准要求，深入查找在严谨细致、审计质量方面存在的突出问题，分析原因，采取切实有效措施，集中解决。要继续抓好审计项目质量控制100条的落实。今年，各地要全面推行审计质量控制办法，重点抓好审计计划的制定、审计日记和审计复核工作。
三是加强审计质量检查考核，全面落实审计执法责任制和审计工作情况报告制。省厅建立了厅长、分管厅长、处长、审计组长四级质量责任制。各地也要建立相应的责任制度，一级对一级负责。为了全面掌握全省审计工作情况和审计执法质量情况，从今年开始实行审计工作情况报告制度，各市、州、直管市、林区每季度向省厅上报审计工作情况。年底，省厅将组织对各地开展质量年活动情况进行一次全面检查，并予以通报。
五、开拓创新，进一步探索计算机审计、效益审计和审计公告路子
审计信息化建设要继续坚持在“用”字上下功夫。一是进一步强力推进计算机审计。以《现场审计实施系统》为重点，加大计算机辅助审计软件的推广应用力度。被审计单位实行了会计电算化的，必须运用计算机进行审计。同时，要注意总结和积累审计经验，形成审计模块。省厅将组织专门力量指导模块开发，收集和推广好的审计模块。联网审计工作，各地要积极探索，条件成熟的可以实行联网审计。二是加快办公自动化系统建设。三是继续抓好计算机知识培训。
进一步探索效益审计。对各项财政性资金和建设项目的审计，都要把效益问题考虑进去。省厅今年将在扶贫资金和建设项目中开展效益审计，并要求各处室选择1至2个项目进行探索。各级审计机关要克服畏难情绪和等待观望的思想，把效益审计作为独立的审计类型进行探索，每个审计局至少要选择两至三个项目开展试点，在审计内容、方法和审计评价等方面进行积极探索，力争取得突破。
稳步推进审计公告。要从稳定发展大局出发，从有利于建立和谐湖北，促进社会经济协调发展，有利于审计事业发展的角度，稳步推进这项工作。要结合建立新闻发言人制度，研究审计公告规范性办法。对每一项公告，必须慎之又慎，从公告内容、文字表达等方面反复推敲，严格把关，确保审计公告制度顺利实施。
六、进一步加强审计干部队伍建设，全面提高依法审计能力
提高依法审计能力，关键是搞好干部队伍建设。一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。这是改革开放以来，党中央部署的第三次党员教育活动，是近期党的政治建设的中心。各级审计机关要按照中央和省委的部署，把先进性教育作为头等大事来抓。要在加强学习教育的基础上，紧密结合审计工作和党员干部的思想实际，着力解决好少数党员干部宏观意识不强，进取精神不够，害怕清苦、工作作风不实，对自己要求不严、纪律观念不强，以及党风廉政建设方面存在的突出问题。二是以建立健全廉政工作体系为重点，进一步加强审计廉政建设。三是要加大审计人才培养力度。
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