江苏省淮安市涟水县建筑工程质量监督站 江苏淮安 223400
摘要：近年来，随着我国经济的迅速发展，建设工程领域日益强大，各种新地建设越来越复杂，国家对城市的建设也越来越关注，然而，在工程建设的热潮中，难免有部分不规范行为触及质量安全问题。
关键词：建设工程 质量 管理体制
一、前言
一个工程建设，不仅需要在它建设的过程中做到质量达标，更要对其后期出现的问题进行及时的补救，这就需要公民与政府积极配合，相互监督。本文将探讨在建设工程的质量管理体制上所出现的问题，希望能找出最有效的解决途径，帮助国家加快工程建设的步伐。
二、建设工程质量管理体制问题分析
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。 然而在快节奏的建设环节中，却出现了各种安全危机，这不得不引起我们的反思，到底是哪些方面出现了问题，如果不尽快解决这些问题，那么这些质量不达标的工程将继续存在而威胁社会，由此带来的损失将不可估量，完善建设管理体制刻不容缓。
1施工单位存在安全隐患
(1)部分建设工程的包工存在非法行为，例如非法转让，非法分包等，甚至是采取不正当的竞争，通过贿赂高层人员而揽的该工程，一旦工程建设方面出现问题，包工就卷铺盖走人，对工程技术人员不负责任。
(2)部分建设工程的包工为了谋取更多的利益，会不断的压榨该工程人员，比如串通设计人员修改图纸，暗地里偷工减料，甚至是做工粗糙，达不到安全标准，就草率收场，在工程的验收过程中提供虚假保障，试图掩饰其工程质量存在的缺陷，完全不关心其工程的重要性，也不考虑他的一时牟利会给国家造成多大的影响。
2、劳动人员的素质不合格
部分工程的劳动工人是通过私下招聘而来的，道德素质偏下，没有责任心，做事粗心大意，更是有部分者，没有经过专业的培训，缺乏专业的技术指导，经常违规操作，造成的次成品多，导致工程事故频发，不仅影响建设工程的进度，而且危机了他人的生命安全。
3、工程质量的监督管理系统不完善
(1)建设的工程项目太多，而进行监督的人员分配却太少，导致监督不全，使得有坏心的包公有空可钻。
(2)政府部门官僚制度，存在贪污腐败的现象，本来用于投入工程监管的资金，被部分政府暗地里抽走，而影响了监制系统的完善。虽然工程质量管理法规已经颁布了《建设工程质量管理条例》 使用的相关法规，但是由于政府监督管理工作不到位，导致该相关法规没有发挥其正常的作用。
4.建设工程设计不合理
目前，大部分工程的设计都是由包揽该工程的负责人设计，而这些负责人本身并不是学设计出身，对图纸的设计构想一知半解，却又不允许其他的设计人员介入，一旦出现不熟悉的设计要求，就无法变通，进而导致工程在建设工程中出现障碍。
5.建设单位不规范
有的建设单位不是完全的法人主体，在使用资金、规定工程建设的标准、选择施工单位等方面出于被动地位，他们常常受到主管单位的影响，并且时常因为自身体系的不完整而缺乏承担发包方责任的能力，破坏了与承包方的平等交易关系。并且由于自身投资责任机制不健全，而不得不追求低造价高标准，缩短工期，这些都严重影响了工程的建设。
三、建设工程质量管理体制的改革建议
1.首先政府部门必须合法行使其职能，切不可对工程建设抱有侥幸的态度，更不能纵容非法包工偷工减料，以及其他非法行为。建设工程的机制主要就是由政府完成，如果政府不能够以身做则来督促包工建设，那么质量就更加无法得到保证，越是纵容就越是无法无天，政府一定要从小事抓起，哪怕是有一分一毫的不合格，都应该严惩追究。绝对不能给非法包公任何辩解和逃避责任的机会。
2.规范招聘工人的程序，杜绝非法招聘、私下招聘，以及浑水摸鱼进入建设工程。如果，对该工程进行建设的劳动工或者是包工，无法满足其工程所需的专业技术，那么在建设过程中，必然会导致误差失误，甚至会引起质量方面的差错。劳动工是直接与工程接触的人，是最能够直接影响工程建设是否质量过关的，因此在对劳动工招聘的过程中一定要合理合法合符要求。
3.提高图纸设计人员的技能。一个规模巨大，质量达标的工程，必定需要一个完美的图纸设计。建设工程的第一步就是图纸设计，它直接影响了未来建设工程的进度。如果图纸设计不合理，那么这个工程的构建在某些地方可能就会出现不合理的安全问题，又或者是为了满足图纸设计的要求，而使得工程非常复杂。因此，设计人员是否具有技术专长是非常关键的。
4.完善法律方面对建设工程的规章制度。最有效监督管理机智还是需要法律来维持，法律的不可靠性，强制性是对建设工程最好的保护。试想，没有任何一个公民愿意挑战一个国家的权威，即使是某些为了牟利的企业他们也不敢明目张胆的对法律无视。因此，政府应该充分利用法律的效应，在建设工程方面做出更加完整的监管体制，严格规范工程建设中的要求和规定，并明文禁止非法行为。
5.号召每一个公民对其进行监督。一个工程的好坏主要是体现在安全问题上，而最能够感受一个工程是否达标的主要是公民。在日常的生活中，老百姓也是把好坏分的最清的旁观者。如果这个建设工程对他们是不利的，那么就说明这个工程在某些程度上是存在一定问题的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如给他们造成了交通障碍，或者是所建造的房屋存在油漆味过重、房屋裂缝、或是排水管堵塞，这些问题都说明了，当时在工程的建设过程中存在了一定的安全隐患，它的质量是不达标的。此时公民有义务和责任到相关的部门或是平台进行申诉，而政府部门也应该强化该平台的建设工作，给公民一个能够申诉的平台，并且要深刻反思公民给出的意见，积极对相关工程做出调整。
四、建设工程违规行为案例通报分析
目前政府对城乡住房建设工程进行了部分的安全问题分析。在九月到十月份的统计报告中显示，一共发生了30多起建设工程违规现象。并发现违法行为主要体现在在四个方面。
1.最突出的问题是违反强制性标准国家有明文规定，工程建设必须符合工程建设质量管理条例等相关规定。然而，然而部分包工，明知道其规定，却还是固执的违反，只是为了谋取更多的利益。据报道，在9月15日，江苏省某地方建设工地上，因上下排的主要钢筋分别少设置了一块，而导致上排钢筋无法与相邻的上排钢筋相结合，最后断于梁内，导致梁柱不稳，险些砸住一名经过的工人。而在9月19号晚，内蒙古某地区的房屋建设也出现坍塌问题，主要原因是因为包工偷工减量，用简单的泥沙混合代替混凝土，后导致墙基不稳。9月20日上午，安徽省又一地区发生了房屋倒塌沦陷，主要原因是因为剪力墙受力部位不当，多个剪力墙边缘少设置了箍筋，违反了强制性标准。一个个安全事故的发生都证明着工程建设存在质量问题，可怕的是相关负责人明知不可为而为之，这种行为实在让人愤恨。
2.其次是转包行为严重。在本月中共发生了九起相关案例，其中出现了两个比较典型的案例:一是甘肃省某公司存在转包行为，将他锁在建的地下库工程转让给了他人，不履行管理义务，只收取其中的管理费用。另一起发生在上海市某一小区，该工程的负责人没有对项目实施有效的管理，将主要的建筑材料部件基础设备的采购都交给了劳务分包单位的王某实施。转包行为是一项极其不负责任的行为，不仅是对工程的不负责，更是对国家的不负责。
3.排在第三位的是违反建设程序。本月一共发生了7起，其中有三起比较典型:一是青海省一家附属医院的改造工程，涉及到结构安全的设计变更没有经过审图部门的核查，未按照图纸正确施工，存在严重的安全隐患；二是吉林省一所综合的办公写字楼，设计实施的图纸没有经过审核就开始施工，严重违反了建设流程的相关规定；三是上海棚户区改造项目工程，主体结构已施工过半，地基基础部分却未验收，图纸设计变更未经审核机构审查。
五、建设工程安全防控措施
水泥是建筑工程中主要的材料。随着建设工程的不断增加，水泥的用量也越来越多。然而由于监管力度不足，导致水泥出现了掺假和缺斤短两的现象，给建筑工程质量带来了严重的安全隐患。为此，想要对建设工程的安全进行，防护就必须从水泥入手。水泥是混凝土的胶凝材料，其质量状况直接影响到混凝土结构的质量和安全。水泥的内在质量控制只有通过:一选、二看、三验、四称、五配、六留”才能辨别其真伪。 1.根据建设工程的类型，选择合适的混凝土，混凝土的结构与环境必须适应该工程条件，但是切记，无论是需要哪种混凝土绝对不能用复合水泥来配置，否则便会影响混凝土的结构，影响其作用。
2.购买水泥时必须要看清包装袋上的厂名、厂址、商标、生产编号以及日期等多项信息，确保买回的水泥符合要求，切不可购买已过期和不达标的水泥产品。
3.水泥进入施工地区进行施工之前必须要先查看相应的合格证书，并且由相关部门随机抽取样本，进行小范围的试验，若出现不达标的情况，必须立刻停止使用，绝不能为了节约成本，而铤而走险，必须要待样品检验合格后才能继续使用。
4.水泥检验合格之后还需要称量它的净重，如果水泥的重量没有达到包装上的标准，必须向有关商家申请索赔，并要求查看其营业资格证书，确保该厂家的正规性，避免误入非法营销的陷阱之中。
5.按照图纸上所需的混凝土的强度将水泥、石、沙、水，混合成相应的比例进行试验，并取其样本送到相应的检验部门进行鉴定，检测合格之后才能进行大面积的施工。
6.保存购买水泥时的发票，作为发生纠纷时的有效凭证，以避免不必要的损失。必要时，可拨打相应的投诉电话，请求相应的法律保护，用以维护自身的合法权益，避免其受到侵害。
六、借鉴国外建设工程措施
不管是以前还是现在，无论经济发展的多么迅速，建设工程的安全总是存在隐患，为了有效地实施安全措施，我们有必要借鉴国外在工程建设方面的方式。比如国外在这方面最大的重点就是抓住教育培训。他们认为，工程建设之所以存在安全隐患，主要还是人民的安全意识不足，包工的责任意识不足，政府的法律执行意识不足。而为了培养这些意识，就必须通过教育来改变，只有将人的意识上升到了一种自我习惯，才能让他们在不知不觉中，遵守有关的规定，行使他作为负责人，或是作为公民的责任与义务。只有劳动工人以及包工都做到了良好的道德素质与法律意识培养，才能从根本上解决工程质量不合格的问题。而我国只是通过法律方式对非法行为进行严惩，对不达标工程进行补救，并没有从根本上解决问题，也是时候该重视教育方面的培养了，毕竟行为取决于思想，这是我国现阶段所需要努力的。
结束语:
本文对我国工程建设方面的管理机制作出了分析，并结合实际情况给出了相应的建议，通过实例我们可以了解到，国家欠缺教育方面的培养，这是我们仍需要努力的地方，也希望我国能够早日杜绝工程建设质量管理方面的问题，避免不必要的损失，给未来创造一个安全的经济环境。
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论文作者:董陈勇
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
标签：建设工程论文; 工程论文; 工程建设论文; 包工论文; 水泥论文; 图纸论文; 质量论文; 《基层建设》2016年26期9月中论文;