英国的对欧政策向何处去？，本文主要内容关键词为：英国论文,何处去论文,欧政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来随着欧洲一体化的深入发展，英国国内不时爆发关于英国的欧洲政策的激烈辩论和争吵；而英国对欧洲一体化所采取的独特的政策立场，更引起其欧洲伙伴的严厉批评和指责。英国的欧洲政策向何处去？英国如何确立自己在新欧洲中的位置和作用？它能否给欧洲的未来发展打上自己的印记？这是世人十分关注的一些问题。
英国对欧洲联合的独特方针
由于地理环境和历史的原因，英国传统上对欧奉行势力均衡与孤立主义相结合的外交方针。二战后，英国的势力受到削弱，只好借助美国的力量，联合西欧国家同苏联抗衡，打破了英国对欧洲大陆通常所持的超脱传统，逐步卷入欧洲政治、经济一体化进程。
英国在1973年1月正式加入欧共体，然而传统的影响和历史的包袱，妨碍着英国在欧洲建设问题上采取更加积极的态度。它担心一体化的深入发展会使英国丧失其民族特性和国家主权。因而英国一贯反对把建设联邦主义的欧洲作为联合的目标，主张建设一个独立主权国家联合的欧洲，强调这种联合应是一种权力分散、组织灵活的结构。实际上英国主张建设一个大自由贸易区，一个在广泛基础上实行自由贸易和政府间外交与防务合作的欧洲。正是基于这样不同的立场和考虑，80年代，撒切尔政府曾反对召开政府间会议讨论修改“罗马条约”的建议，为反对“欧洲社会宪章”、阻挠德洛尔关于经济货币联盟的计划付诸实施，还曾两度以1:11的票数与大多数欧共体伙伴国对抗。1994年，梅杰则在欧共体扩大后部长理事会表决权的改革问题和德洛尔之后的执委会主席人选问题上，两度同德、法等大多数伙伴国发生激烈的争吵，使英国在欧盟中陷入可悲的孤立境地。
新的考验与挑战
欧洲和世界格局近年来发生的结构性变化，给英国的对外关系及其国际地位带来巨大的冲击和深远影响，使英国的欧洲政策面临严峻的考验和挑战。
1.进入90年代以来，欧洲一体化建设取得了重要突破。不仅欧洲统一大市场在1993年1月正式启动；而且马约也于1993年11月1日生效，欧盟取代欧洲共同体，政治与经贸联盟的建设正式进入实施阶段。
英国对建设欧洲统一大市场一贯持积极支持的立场，而对政治和经济与货币联盟的建设则持保留态度。所以随着建立经济与货币联盟、以及政治联盟的问题提上欧共体的议程，英国与其欧洲伙伴之间围绕建设一个什么样的欧洲的争论，就变得更加尖锐、激烈了。尽管英国在谈判制定欧洲联盟条约的过程中成功地避免了把“欧洲联邦”一词作为欧洲建设的最终目标写进条约文本，并取得不参加“欧洲社会宪章”和由英国议会最终决定是否参与欧洲单一货币的“例外权”，但谁都明白，随着马约的逐步贯彻落实，英国不可避免地将要面临是把自己进一步纳入欧洲一体化进程中去，还是在一些重要方面和领域被排除出“核心欧洲”决策范围之外的严峻考验。
2.冷战后的欧洲，正经历着深刻的改组和重建。推进以欧盟为核心的欧洲一体化进程，是西欧国家为重建和改组欧洲所作的一种选择。英国外交在这一问题上面临进退维谷的两难境地。首先是欧盟扩大与深化的关系问题。在欧盟扩大问题上，英国一贯持积极开明态度，主张对包括北欧和东欧国家在内的申请国敞开大门。然而，扩大势必要求从机制上加深一体化进程。为了使规模不断膨胀的组织能够正常有效地运转，欧盟不可避免地要对其结构和决策机制作适当的调整和变革。这又同英国一贯反对加强布鲁塞尔的权力结构，反对扩大多数表决机制的主张相矛盾。1994年上半年英国政府曾就欧盟吸收新成员后改革部长理事会表决机制的问题，同大多数伙伴国发生争吵。
其次，如何安排和对待统一后的德国在新欧洲中的地位和影响，是欧洲改组和重建面临的一个突出课题。英国在这方面也面临考验。冷战结束，德国统一，大大改变了欧洲的力量均势格局。如何对待一个越来越强大自信的德国，而不至导致两次世界大战的历史事件重演，是一个人们十分关注并努力探索解决的问题。以法国为代表的一些国家，主张通过加速欧洲一体化进程，把统一的德国牢牢拴在欧盟内的办法，来牵制和束缚德国。英国则认为加速欧洲一体化进程未必是一个约束德国的有效办法。相反，在一个联邦主义的欧洲结构内，德国人会完全掌握支配权，英国和其他国家的主权和行动自由就会受到损害和限制。正因为如此，英国坚决反对欧洲一体化沿着联邦主义的道路前进，而主张由独立主权国家组成一个联合的欧洲，以形成一种对德国有效的抗衡力量。但是英国在欧盟中的处境相当孤立。它的主张难以得到大多数伙伴的支持。与此形成鲜明对照，德法两国的领导作用是人所公认的政治现实。德法合作依然是欧洲一体化的核心和发动机。如果英国继续坚持其传统的欧洲政策，它就有被排除出欧洲核心的危险。而为了使英国能够继续对欧洲一体化进程施加影响，促使一体化朝英国所希望的方向发展，联络和争取德国被认为是一种可能的途径和办法。显然，英国在如何对待德国在新欧洲中的地位和影响问题上，也陷入了进退维谷的两难境地。
3.近年来伴随欧洲一体化的迅速发展以及欧洲建设中不断出现的困难和危机，对欧盟的发展持批判怀疑态度的人越来越多。这种情况使英国国内本来在对欧关系上就存在的“岛国意识”和“小英格兰”民族主义情绪更加滋长和发展。在英国国内，特别是执政的保守党内部在欧洲政策问题上陷于分裂。欧洲怀疑派虽然是少数，但他们反映了英国公众中存在的对欧洲传统的冷漠和怀疑情绪。这些人在议会、内阁和实业界都有相当的影响和势力。英国面对欧洲怀疑派的强大压力和保守党因欧洲政策问题面临公开分裂的危险，迫使梅杰政府在欧洲问题上采取更强硬的立场。
但是英国的前途在欧洲。英国在安全和防务方面的长远利益也在于同欧盟其他国家实现更密切的一体化。英国经济的振兴和发展，离开欧洲一体化进程也是难以实现的。英国也只有积极介入欧洲一体化，才有可能对欧洲进程施加有效的影响。英国在外交上的孤立无援地位，显然妨碍它实现自己的这一政策目标。
前景与发展趋势
1.在欧洲建设问题上形单影只的英国，大致有3种可供选择的方案：第一种方案，认为英国在加入“欧洲”方面已走得太远，应该回到传统的“岛国道路”上来；第二种方案是主张维持现状，继续充当欧洲的骑墙派；第三种方案主张采取一项更为积极、前后一致的欧洲政策，谋求在欧盟中发挥主导作用。欧洲怀疑派的主张基本上属于第一种方案。但多数英国人认为这并非是一个合乎现实的选择。
保守党和梅杰政府中的主流派，大体上采取第二种方案。梅杰首相曾宣称谋求使英国处于欧洲的中心地位，但由于担心一体化走得过远危及英国的主权和独立，特别是顾忌欧洲怀疑派的强烈反欧情绪，因此在一些具体问题上英政府往往采取消极防守、阻挠反对、甚至在阻挠不成时谋求“例外权”的对策。英国政府在欧洲问题上这种消极被动、前后不一的政策，使得英国不仅难以采取有效行动阻止欧盟建设中联邦主义趋势的发展，而且使得梅杰“谋求使英国处于欧洲中心”的政策目标有可能成为一句空话。这里还应该指出，英国在一些方面和领域所争得的“例外权”，未必就真正符合英国的长远利益。例如，英国由于获得了不参与欧洲社会宪章的例外权，表面上可以不受欧洲统一社会政策的约束。但根据欧洲社会宪章的规定，所有欧洲公司（包括以英国为基地的多国公司和多国公司设在英国的子公司）都得执行统一的欧洲社会政策。所以相当一部分英国公司仍摆脱不了欧洲有关劳资关系方面立法的管束和制约。由于英国已选择了例外权，只能任由其他国家去制定有关的规则和立法。这种情况对英国是十分不利的。
第三种方案反映了保守党内的亲欧派、工党以托尼·布莱尔为首的领导阶层、自由民主党人以及大多数学者、实业界领导人的主张和观点。他们认为欧洲一体化从总体上说是符合英国的利益的，而且将继续向前发展。英国如要占据欧洲的中心地位，就必须积极参加欧洲进程，提出推动欧洲建设发展的积极建议促使欧洲一体化进程朝着自己所希望的方向发展；而不至于象过去那样，由于赶不上行进中的欧洲列车，总是任由别人去制定游戏规则，自己则只能接受既成事实。持这种观点的人还认为不应拘泥于传统的国家主权观念，而应根据变化了的现实和英国的实际利益，灵活地处理涉及国家主权的问题。例如有人指出，扩大多数表决机制未必就对英国完全不利。英国可以利用这一机制去克服欧盟内日益增长的保护主义情绪，以促进自由贸易的发展。
比较上述三种方案，第三种方案对英国比较有利。事实上英国政府最近一个时期已采取措施改善它同欧盟伙伴的关系，努力表白自己并非欧盟的顽固反对者。赫德外交大臣一再声称英国认为欧盟并不只是一个简单的自由贸易区，表示英国坚决支持欧盟共同外交与安全政策。看来英国的欧洲政策将在不脱离传统对欧方针的基础上，向更为积极而富建设性的方向调整变化。
2.英国同欧洲主要大国之间的关系，面临进一步的调整变化。冷战后一个统一而强大的德国在欧洲心脏地带重新崛起，是促使英法接近的一个根本性因素。与此同时，巴黎和波恩之间的特殊关系在相互冲突的国家利益压力下，正在发生不可阻挡的变化。两国在欧盟建设方针问题上的政策分歧暴露得越来越充分明显。这就为英国在法德之间纵横捭阖、施展影响，提供了新的机会与可能。
英法接近的一个突出表现，是两国在军事防务合作方面所取得的进展和突破。1994年11月英法首脑沙特尔会晤达成建立两国联合空军部队以协调北约域外活动的协议，是在这方面迈出的重要一步。也是英国政府推行的一项旨在阻止欧洲一体化的新战略。
这里应该指出，英法合作的发展并不意味着法德轴心已经或很快就会被英法谅解所取代。法德合作在今后相当一段时间内仍将是欧盟发展的关键和推动力量。英国也会不时借助德国的力量和影响推进自己的政治经济利益。英国还可能同意大利等其他欧洲国家在某些时候和某些问题上形成抗衡法德轴心的结盟关系。英法俄之间在某些问题上也会达成针对美德一致的三角谅解。总之，欧洲大国之间以及它们与美国之间，今后会随着利害关系及政策立场的异同变化，在不同方面和领域组合形成一系列不同的结盟关系。这些不同的关系组合，会给欧洲的重建以及欧洲一体化进程带来意义深远的影响和后果。
3.英国离不开“欧洲”，联合的欧洲也需要英国。英国既对欧洲联合和一体化作出了重要贡献，也给这一进程带来不少的麻烦和问题。英国今后同欧盟的关系恐怕也将会沿袭这一模式向前发展，并在某种程度上给欧洲一体化的进一步发展打上自己的印记。目前英国政府正在积极地同法、德等国磋商欧洲共同防务建设问题。如果制定欧洲共同安全防务政策的问题能成为1996年欧盟政府间会议的主要议题，这对英国政府渴望在欧盟内建立一个英法军事中心的政策目标，也许是具有重要意义的一步。